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摘要：民营经济发展不断壮大，已经在增强县域经济中占据重要位置，但是其发展仍存在较多问题和限制因素，本文通过分析民营经济发展现状和存在问题分析，力求找到制约民营经济发展的因素，从而更好地推动民营经济持续良好发展。
关键词：民营经济 发展 存在问题
习近平总书记2020年11月1日主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，指出“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台”。充分肯定了民营经济在促进地区经济社会发展中的重要作用，为民营企业进入更广阔领域扫清了意识形态和理论上的障碍，给民营企业经济健康发展注入强大信心和动力。我们要继续深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和自治区发展战略，进一步激发民营经济的活力和创造力，引导民营企业增强核心竞争力，积极参与经济和社会各方面建设，推动民营经济大发展大提升。
一、民营经济发展现状
改革开放40年来，民营经济发展取得了令人瞩目的成就。规模和实力不断壮大，经营领域也不断拓展。民营经济经营者由简单、单一的经营行业向社会各行各业多样化发展，市场竞争能力不断增强。以达拉特旗为例，2020年达拉特旗民营经济增加值占GDP比重74.5%。可以说，民营经济已经成为带动县域经济增长的主导力量之一。
尽管如此，和发达地区相比，仍存在较大差距：一是总量不大、规模依然偏小、实力不强、品牌不响、发展不平衡、高新技术企业少；二是民营经济服务体系还很不完善，为民营企业提供的创业辅导、人才培训、技术支持、信息咨询等方面的服务远远不能满足企业发展需要；三是融资难依然是民营经济发展的瓶劲；四是民营经济从业人员素质仍显不足，经营管理能力较差，部分企业技术缺乏、装备落后，缺乏现代企业管理人才，市场核心竞争力不强。
二、民营经济发展存在问题
（一）经济结构有所改善但仍不合理。以达拉特旗为例，县域经济主导产业中，农牧业以改善物质装备条件为突破口，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业生产经营体系，走规模化、标准化、品牌化和绿色生态发展的路子；能源矿产业经过资源整合，走规模化发展、专业化经营、规范化管理、可持续发展的路子；建筑建材业、化工冶金业、农副产品加工业通过技术创新、产品开发、设备更新、标准化生产、规模扩张，走多层次发展的路子。涌现出了一大批具有优势和潜力的中小型企业，加快了产业结构调整的步伐，但从实体数量和经济贡献来看仍不合理。2020年1月份，民营经济实体从事第一产业的有3140户、从事第二产业的有3068户、从事第三产业的有26107户，第三产业是民营经济发展的重点和首选行业；规模以上民营工业企业共38户，占所属行业比重70.4%，增加值占所属行业比重41.8%，企业数量虽少却是推动县域经济发展的重要力量。
（二）经营领域更加拓展但竞争力不强。近年来民营经济开始向生物医药、公共事业和新兴服务等领域拓展，形成了一批以规模较大、专业化经营为特征的企业群体。在产业特点上，第一产业突出特色农业，积极发展规模化种养殖业、家庭兼营工业和农业服务业。第二产业围绕发展主导产业，工业企业主要集中在医药化工、冶金建材、农副产品加工等领域。第三产业较为集中的有交通运输业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业，近年来中小企业在中介服务、物流配送、旅游、房地产、信息服务等行业发展很快。尽管近几年民营经济发展较快，但其中大部分企业的规模仍较小、实力较弱，管理水平较低、产品开发能力不足，经营随意性大、抗风险能力较差，尤其疫情防控期间，民营经济缩水较重。
（三）工业转型发展加快但新兴产业动力不足。近年来，达拉特旗大力实施产业转型升级，包括关停淘汰落后产能和高污染企业，工业经济取得了长足发展，培育形成了煤电、化工、冶金、建材等主导产业，民营企业也出现了爆发式发展，但总体来说，民营企业平均规模依然偏小，大量民营中小型企业，尤其是中小型民营科技企业，作为战略性新兴产业创业创新的主体，在寻求企业突破性增长过程中，均不同程度面临着技术创新、人才、资金、市场等多方面的发展困境，内生动力严重不足。
（四）服务业发展迅速但新兴产业相对落后。近年来，民营服务行业单位数逐年攀升，吸纳就业能力不断增强，对地区经济的贡献越来越大。在传统民营服务业稳步增长的同时，物流业、信息产业、家政服务业、技术研究和开发、租赁和商务服务业等新兴民营服务业迅速兴起，且增势强劲，但总量不多，规模不大，实力不强。
三、制约民营经济发展的因素
（一）政策扶持落实不足，发展环境不够宽松。目前，政府部门都很重视民营经济的发展，但在帮助民营经济解决实际问题、保护其合法权益等方面的工作做得还不够。一是对发展民营经济的认识还不到位，认为民营经济就是个人的事，在落实对民营经济市场准入、财政支持、税收等优惠发展政策方面重视不够；二是部门之间工作不协调，程序重复，信息互通性差。这都在一定程度制约了民营经济的发展。
（二）经营者整体素质不高，人才危机情况严重。民营经济发展大多是快速型、家庭式，存在着各种不足。主要反映在以下三个方面：一是思想观念落后。相当数量的民营业主文化水平和个人素质偏低，管理能力不高，产品开发不够主动，与多样化、个性化的市场需求不相适应，制约了企业向更高层次发展。二是生产经营落后。民营经济普遍存在经营面窄、經营项目趋同、产品品种单一、技术设备落后、技术含量不高等问题，造成群体内部企业布局、产品结构严重失衡，重合度畸高，产品供过于求的市场态势。三是缺乏创新意识。许多民营企业主目光较短浅，急功近利，对经营的项目缺少市场调查和可行性研究，见什么赚钱快就干什么，一哄而上，对市场及经营风险估计不足，造成发展多，歇业也多。而技术创新由于成本高、回收慢，回报预期难以把握，存在一定经营风险，多数民营业主在经营策略方面存在短期行为，不愿在技术和创新上过多投入，投资项目单一、效率低下，产品附加值低，竞争力不强，经营效益低，甚至被市场淘汰。 （三）民营经济融资困难，金融生态制肘发展。长期以来，民营经济都是通过自我筹资、自我积累进行发展的。随着企业规模不断扩大，自筹资金已无法满足需要，通过银行贷款仍是当前大多数民营企业融资的主要渠道，而向银行贷款又受到许多条件的限制甚至是歧视，致使一些有发展前景的项目因资金短缺而无法扩大再生产，阻碍了企业的发展，拖慢了民营经济的发展进程。究其原因，一是民营企业相对规模较小，实力较弱，经营风险较大，资信程度较低。二是民营企业、个体工商户不稳定性较大，银行基于自身风险控制的原因，怕贷、惜贷、慎贷。三是依据现行政策国有商业银行贷款主要倾斜于城市地区和国家大项目，股份制银行和信用社信贷能力有限，对民营企业贷款监控成本高，风险大而不愿意放贷。贷款困难已成为多数民营企业发展的瓶颈。
（四）品牌建设落后，缺乏核心竞争力。一是部分民营企业对产品质量的要求较低。作为旗县，农民和中低收入工薪阶层仍占消费群体绝大多数，物美价廉的商品仍然是他们的首要选择。企业放弃品牌，采取大批量生产，薄利多销，同样能够赢得市场，获得经济效益。二是企业不愿花费精力进行品牌建设。很多民营企业没有长期目标与长期规划，容易受到经营者个人文化素质、高新科技知识和现代企业管理能力的不足等影响，造成品牌创建动力的缺失，甘于维持现状，发展后劲不足。三是企业没有能力进行品牌建设。创品牌需要大量而长期的资金投入和高素质的人才队伍，但资金、设备、人员等各种状况无法进行品牌建设，也不知道具体该如何着手去做。
四、加快推进民营经济发展的建议
（一）加大宣传发动的力度，大力推进全民创业。认真落实国家和自治区鼓励民间投资和全民创业的政策措施，在全社会弘扬创业精神，大力营造自主创业、艰苦创业、和谐创业的社会风尚。以政策扶持、优化环境、搞好服务为重点，全面启动内力，广泛借助外力，推动民营经济更快更好地发展。
（二）加大政策扶持力度，优化发展环境。加快制定和完善鼓励中小企业发展的切实可行的政策，不断加大对中小企业的扶持力度，为企业的发展提供政策保障，激发企业发展的动力。积极转变职能，强化服务，规范和整顿市场经济秩序，简化行政审批程序，规范政府行政行为，努力营造良好的政策、服务和法制环境，推进中小企业的发展。
（三）调整市场准入政策，扩大民间投资领域。鼓励民间投资进入经营性基础产业和基础设施、市政公用事业、公共服务、政策性住房建设、战略性新兴产业等领域。对于电讯、邮政、金融、保险、教育、卫生、医疗、文化、体育等行业，也应当降低准入条件，吸纳民间投资，这样不仅可以加快民营经济发展，还可以将一部分国家资金转移去增加其他急需发展和十分薄弱环节的投资，从而更好地促进整个社会经济的发展。
（四）实施项目带动战略，努力培育企业“龙头”。把项目建设作为加快民营经济发展的抓手，实施好典型培植工程，推动一批重大产业化和研发平台项目建设进度，形成规模产能，鼓励他们领办、创办各类优势企业，力争出现一批规模较大、技术水平和知名度较高的民营企业大户，推动县域经济发展。加强园区载体建设，提高服务水平，改善服务环境，实现民营企业集中集聚集约发展。
（五）实施人才战略，构筑现代企业管理机制。创新人才引进、选拔和培养机制，设立人才引进、培养、使用基金，完善人才合理流动机制，用全新的管理模式配置和激励人才，努力實现民营企业的社会化管理。引导民营企业重视企业内部人才的培养，建立科学的人才培养机制，振兴企业。
参考文献：
[1]《习近平总书记关于民营经济发展重要论述研究》王子秦，现代商贸工业，2020年
[2]《内蒙古民营经济发展面临的问题及解决路径研究》苏敏，北方经济，2020年
关键词：民营经济 发展 存在问题
习近平总书记2020年11月1日主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，指出“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台”。充分肯定了民营经济在促进地区经济社会发展中的重要作用，为民营企业进入更广阔领域扫清了意识形态和理论上的障碍，给民营企业经济健康发展注入强大信心和动力。我们要继续深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和自治区发展战略，进一步激发民营经济的活力和创造力，引导民营企业增强核心竞争力，积极参与经济和社会各方面建设，推动民营经济大发展大提升。
一、民营经济发展现状
改革开放40年来，民营经济发展取得了令人瞩目的成就。规模和实力不断壮大，经营领域也不断拓展。民营经济经营者由简单、单一的经营行业向社会各行各业多样化发展，市场竞争能力不断增强。以达拉特旗为例，2020年达拉特旗民营经济增加值占GDP比重74.5%。可以说，民营经济已经成为带动县域经济增长的主导力量之一。
尽管如此，和发达地区相比，仍存在较大差距：一是总量不大、规模依然偏小、实力不强、品牌不响、发展不平衡、高新技术企业少；二是民营经济服务体系还很不完善，为民营企业提供的创业辅导、人才培训、技术支持、信息咨询等方面的服务远远不能满足企业发展需要；三是融资难依然是民营经济发展的瓶劲；四是民营经济从业人员素质仍显不足，经营管理能力较差，部分企业技术缺乏、装备落后，缺乏现代企业管理人才，市场核心竞争力不强。
二、民营经济发展存在问题
（一）经济结构有所改善但仍不合理。以达拉特旗为例，县域经济主导产业中，农牧业以改善物质装备条件为突破口，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业生产经营体系，走规模化、标准化、品牌化和绿色生态发展的路子；能源矿产业经过资源整合，走规模化发展、专业化经营、规范化管理、可持续发展的路子；建筑建材业、化工冶金业、农副产品加工业通过技术创新、产品开发、设备更新、标准化生产、规模扩张，走多层次发展的路子。涌现出了一大批具有优势和潜力的中小型企业，加快了产业结构调整的步伐，但从实体数量和经济贡献来看仍不合理。2020年1月份，民营经济实体从事第一产业的有3140户、从事第二产业的有3068户、从事第三产业的有26107户，第三产业是民营经济发展的重点和首选行业；规模以上民营工业企业共38户，占所属行业比重70.4%，增加值占所属行业比重41.8%，企业数量虽少却是推动县域经济发展的重要力量。
（二）经营领域更加拓展但竞争力不强。近年来民营经济开始向生物医药、公共事业和新兴服务等领域拓展，形成了一批以规模较大、专业化经营为特征的企业群体。在产业特点上，第一产业突出特色农业，积极发展规模化种养殖业、家庭兼营工业和农业服务业。第二产业围绕发展主导产业，工业企业主要集中在医药化工、冶金建材、农副产品加工等领域。第三产业较为集中的有交通运输业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业，近年来中小企业在中介服务、物流配送、旅游、房地产、信息服务等行业发展很快。尽管近几年民营经济发展较快，但其中大部分企业的规模仍较小、实力较弱，管理水平较低、产品开发能力不足，经营随意性大、抗风险能力较差，尤其疫情防控期间，民营经济缩水较重。
（三）工业转型发展加快但新兴产业动力不足。近年来，达拉特旗大力实施产业转型升级，包括关停淘汰落后产能和高污染企业，工业经济取得了长足发展，培育形成了煤电、化工、冶金、建材等主导产业，民营企业也出现了爆发式发展，但总体来说，民营企业平均规模依然偏小，大量民营中小型企业，尤其是中小型民营科技企业，作为战略性新兴产业创业创新的主体，在寻求企业突破性增长过程中，均不同程度面临着技术创新、人才、资金、市场等多方面的发展困境，内生动力严重不足。
（四）服务业发展迅速但新兴产业相对落后。近年来，民营服务行业单位数逐年攀升，吸纳就业能力不断增强，对地区经济的贡献越来越大。在传统民营服务业稳步增长的同时，物流业、信息产业、家政服务业、技术研究和开发、租赁和商务服务业等新兴民营服务业迅速兴起，且增势强劲，但总量不多，规模不大，实力不强。
三、制约民营经济发展的因素
（一）政策扶持落实不足，发展环境不够宽松。目前，政府部门都很重视民营经济的发展，但在帮助民营经济解决实际问题、保护其合法权益等方面的工作做得还不够。一是对发展民营经济的认识还不到位，认为民营经济就是个人的事，在落实对民营经济市场准入、财政支持、税收等优惠发展政策方面重视不够；二是部门之间工作不协调，程序重复，信息互通性差。这都在一定程度制约了民营经济的发展。
（二）经营者整体素质不高，人才危机情况严重。民营经济发展大多是快速型、家庭式，存在着各种不足。主要反映在以下三个方面：一是思想观念落后。相当数量的民营业主文化水平和个人素质偏低，管理能力不高，产品开发不够主动，与多样化、个性化的市场需求不相适应，制约了企业向更高层次发展。二是生产经营落后。民营经济普遍存在经营面窄、經营项目趋同、产品品种单一、技术设备落后、技术含量不高等问题，造成群体内部企业布局、产品结构严重失衡，重合度畸高，产品供过于求的市场态势。三是缺乏创新意识。许多民营企业主目光较短浅，急功近利，对经营的项目缺少市场调查和可行性研究，见什么赚钱快就干什么，一哄而上，对市场及经营风险估计不足，造成发展多，歇业也多。而技术创新由于成本高、回收慢，回报预期难以把握，存在一定经营风险，多数民营业主在经营策略方面存在短期行为，不愿在技术和创新上过多投入，投资项目单一、效率低下，产品附加值低，竞争力不强，经营效益低，甚至被市场淘汰。 （三）民营经济融资困难，金融生态制肘发展。长期以来，民营经济都是通过自我筹资、自我积累进行发展的。随着企业规模不断扩大，自筹资金已无法满足需要，通过银行贷款仍是当前大多数民营企业融资的主要渠道，而向银行贷款又受到许多条件的限制甚至是歧视，致使一些有发展前景的项目因资金短缺而无法扩大再生产，阻碍了企业的发展，拖慢了民营经济的发展进程。究其原因，一是民营企业相对规模较小，实力较弱，经营风险较大，资信程度较低。二是民营企业、个体工商户不稳定性较大，银行基于自身风险控制的原因，怕贷、惜贷、慎贷。三是依据现行政策国有商业银行贷款主要倾斜于城市地区和国家大项目，股份制银行和信用社信贷能力有限，对民营企业贷款监控成本高，风险大而不愿意放贷。贷款困难已成为多数民营企业发展的瓶颈。
（四）品牌建设落后，缺乏核心竞争力。一是部分民营企业对产品质量的要求较低。作为旗县，农民和中低收入工薪阶层仍占消费群体绝大多数，物美价廉的商品仍然是他们的首要选择。企业放弃品牌，采取大批量生产，薄利多销，同样能够赢得市场，获得经济效益。二是企业不愿花费精力进行品牌建设。很多民营企业没有长期目标与长期规划，容易受到经营者个人文化素质、高新科技知识和现代企业管理能力的不足等影响，造成品牌创建动力的缺失，甘于维持现状，发展后劲不足。三是企业没有能力进行品牌建设。创品牌需要大量而长期的资金投入和高素质的人才队伍，但资金、设备、人员等各种状况无法进行品牌建设，也不知道具体该如何着手去做。
四、加快推进民营经济发展的建议
（一）加大宣传发动的力度，大力推进全民创业。认真落实国家和自治区鼓励民间投资和全民创业的政策措施，在全社会弘扬创业精神，大力营造自主创业、艰苦创业、和谐创业的社会风尚。以政策扶持、优化环境、搞好服务为重点，全面启动内力，广泛借助外力，推动民营经济更快更好地发展。
（二）加大政策扶持力度，优化发展环境。加快制定和完善鼓励中小企业发展的切实可行的政策，不断加大对中小企业的扶持力度，为企业的发展提供政策保障，激发企业发展的动力。积极转变职能，强化服务，规范和整顿市场经济秩序，简化行政审批程序，规范政府行政行为，努力营造良好的政策、服务和法制环境，推进中小企业的发展。
（三）调整市场准入政策，扩大民间投资领域。鼓励民间投资进入经营性基础产业和基础设施、市政公用事业、公共服务、政策性住房建设、战略性新兴产业等领域。对于电讯、邮政、金融、保险、教育、卫生、医疗、文化、体育等行业，也应当降低准入条件，吸纳民间投资，这样不仅可以加快民营经济发展，还可以将一部分国家资金转移去增加其他急需发展和十分薄弱环节的投资，从而更好地促进整个社会经济的发展。
（四）实施项目带动战略，努力培育企业“龙头”。把项目建设作为加快民营经济发展的抓手，实施好典型培植工程，推动一批重大产业化和研发平台项目建设进度，形成规模产能，鼓励他们领办、创办各类优势企业，力争出现一批规模较大、技术水平和知名度较高的民营企业大户，推动县域经济发展。加强园区载体建设，提高服务水平，改善服务环境，实现民营企业集中集聚集约发展。
（五）实施人才战略，构筑现代企业管理机制。创新人才引进、选拔和培养机制，设立人才引进、培养、使用基金，完善人才合理流动机制，用全新的管理模式配置和激励人才，努力實现民营企业的社会化管理。引导民营企业重视企业内部人才的培养，建立科学的人才培养机制，振兴企业。
参考文献：
[1]《习近平总书记关于民营经济发展重要论述研究》王子秦，现代商贸工业，2020年
[2]《内蒙古民营经济发展面临的问题及解决路径研究》苏敏，北方经济，2020年