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当前江苏经济正处在转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期，大力发展创新型经济，加快推进经济转型升级，全面实现率先科学发展新跨越，是江苏发展的重要战略机遇。在制定发展创新型经济的战略规划和政策时，应注意做到以下四个结合。
一、发展创新型经济应与转变政府职能相结合
在江苏省大力发展创新型经济的新时期，各级政府应转变职能成为创新活动的引导者与调节者，而不应该是市场的替代者和创新活动的实施者。一是加大对发展创新型经济的统筹规划力度。建议尽快成立全省创新型经济发展领导小组(由主要领导挂帅)，从宏观战略高度，加强科学规划和指导，整合全省的创新资源，实现全省创新资源的互动。建立政府特许的以创新型经济为主要研究对象的独立研究机构、研究适合省情的创新评价指标体系，评估全省的创新措施、监控创新发展的进程、评价创新政策的优劣等。二是改善创新基础设施。推动创新型经济的基础是教育与研究开发。政府应注重对技术研究与开发以及基础研究整个创新链的支持，加大对高等教育和研究开发的投资来改善创新基础设施。充分发挥政府的组织协调作用和江苏高校创新资源密集的优势，通过创新扶持探索出以市场为导向、企业为主体、大学为依托、人才为核心、金融为支撑的“官产学研金”五元推动的创新型经济发展模式。三是培育创新友好型的市场环境。良好的环境是创新型经济发展的必要条件。其一是优惠的政策环境。制定符合省情、市情实际并具有可操作性的产业发展政策和税收优惠政策。探索建立官产学研金相结合的引导基金、科技成果转化基金和高层次人才引进基金等专项扶持基金。其二是完善的服务环境。从全省范围来看还没有形成体系完整、分工明确的创新经济服务体系，缺乏创新服务骨干机构，缺少有影响的品牌。建议进一步加强各类创新公共服务平台建设，特别是建立健全风险投资平台。
二、发展创新型经济应与提升开放型经济水平相结合
改革开放以来，我省开放型经济迅猛发展。新形势下，国内外环境发生了巨大的变化，原有经济发展动力的边际效应正在逐渐降低。江苏开放型经济发展必然要寻求不同以往的新的发展动力机制，探索新的发展路径。一是探索和创新开放型经济发展的新路径。创新利用外资方式。大力引进技术、管理和人才，大力引进跨国公司研发机构和地区总部，突破资金这个单一的引资目标，实现由引进资金向引进全要素的转变。突破依靠低劳动力成本的单一引资优势，引导外资企业开拓国内市场，使外商投资由成本取向转为市场取向，并促使产业链高端环节、研发和营销环节的进入，努力向产业链两端延伸。推进开发区资源由区域内整合向跨区域整合转变，实现功能叠加、资源共享和优势再造。转变外贸发展方式，大力培育自主知识产权、自主品牌，增强产业的核心竞争力和抗风险能力。支持企业通过并购、对外投资等多种途径建立国际营销网络和售后服务网络，增强自主营销能力。二是创新和拓展开放型经济发展的新空间。首先是从战略高度推动沿海地区开发开放，把沿海地区培育成江苏乃至我国东部地区外经贸发展的新增长极。其次是积极融入长三角经济一体化，主动承接新一轮辐射带动，积极推动全省服务业的开放，做好重大项目建设的配套服务，推动产业融合和错位发展，创新和提升区域协调发展水平。三是建立和创新外经贸促进体系和风险防范体系。研究并继续利用好金融危机时期出台的一系列政策，努力形成促进开放型经济发展的长效机制。加快推进“江苏省国际电子商务平台”建设，建立覆盖全省的信息化服务体系。建立江苏省利用外资重大项目促进机制，以高新技术园区和特色产业基地为依托，提升创新载体和服务平台建设水平。进一步创新和完善贸易摩擦事前防范预警系统和境外劳务纠纷和突发事件应急处置长效机制。四是创新人力资源环境。通过加强与驻外机构、境外高校、研发机构等合作引进高层次人才，通过建设各类创新基地引进创新型人才，通过重大产业攻关项目、重点学科和重点科研基地等项目平台引进人力资源。营造用好人才的环境。创新和构建良好的生活和居住环境以及适应人才精神需求的文化环境。
三、发展创新型经济应与产业结构转型升级相结合
新一轮产业结构调整正在全球展开，世界各国都在谋求通过發展创新型经济，发展新兴产业，力求在全球经济结构调整中占得先机、赢得主动。江苏只有发展创新型经济。促进产业由要素驱动和投资驱动向创新驱动转型升级，及早形成驱动下一个繁荣周期的创新型产业体系，才能在未来全球产业分工中赢得更加有利的地位。调整经济结构，转变经济增长方式的关键是产业结构的优化升级。应依托现有的产业基础，大力引进和发展技术密集型、知识密集型等新兴产业，以科技来装备产业部门，提高产品的附加价值，提升产业部门在价值链中所处的位置。一是着力构建有利于推动自主创新、实现产业结构转型升级的科技发展环境。各级政府应从战略上进一步明确企业科技创新的主体地位，建立企业研究机构主导型科技体制，通过财政、税收和信贷政策，鼓励和引导企业增加研发投入，设立研发中心，开展自主创新，从而不断调整优化产业结构。应大力建设以科技孵化器为主的创业载体，以公共技术平台为主的创新载体和以工业设计园为主的创意载体，多层次搭建具有公益性、基础性、关键性的科技基础设施平台，为产业结构调整和优化提供服务。二是着力创新和构建有利于发展高新技术产业的政策机制环境。首先是解决民营企业在产业结构转型升级时所面临的融资难问题。进一步完善中小企业信用担保体系，提高民营企业的信贷比例。政府可以以贴息贷款的方式重点扶持民企的自主科技创新、技术研发及产品升级转型。三是着力创新和构建有利于产业结构转型升级的政绩考核环境。建议在发展创新型经济中，从推动产业升级的角度，进一步完善政绩考核体系，将地区科技研发投入，高新技术产业占比、高新技术产业发展规划的阶段实施评价等，作为其中重要的考核目标。
四、发展创新型经济应与沿海发展战略相结合
江苏沿海发展已上升为国家战略，将发展创新型经济与江苏沿海发展战略相结合，有助于创造新的经济增长点，为新一轮江苏经济又好又快地均衡发展拓宽新空间、增添新的动力。首先是强化和创新沿海发展组织领导体制。建立和完善省市县三级沿海发展组织领导机构，加强统筹、规划和协调力度，避免出现产业发展同质化、无序竞争，在实施沿海发展战略中为创新型经济发展提供新的优势。其次是创新科学的评估机制。沿海地区应正确处理好保护与开发的关系，科学划定沿海地带生态和经济功能区，实施严格的空间开发管制。应坚持以创新新型产业发展为支撑，通过引进风能发电技术以及建设能源农场等方式，提高清洁能源比例，建设沿海低碳地区。对传统重化工业的引进应严格坚持环保优先、资源节约的原则，坚持发展循环经济，避免走上“先污染后治理”的老路。在考核评估中，应既有利益激励，又有行为约束，将民生、可持续发展、协调发展、全面发展等指标纳入考核内容。第三是创新沿海发展模式和投融资体制。沿海发展是一项浩大的系统工程，开发建设的资金投入需求量巨大，应实行政府为主导，由沿海三市政府为主创立、参股、控股或担保，以保本或微利经营为目的，成立政策性银行或以政策性金融业务为主的商业银行。第四，应创新海洋专业人才培养和引进机制。目前，江苏还没有一所海洋大学，2006年江苏拥有海洋科研机构仅为7个，为沿海的兄弟省份里最少，这与江苏拥有长达954公里海岸线的地理优势和相对发达的经济状况很不协调，因此应加大对海洋专业人才的培养和引进。建议设立专门的海洋大学，可以考虑将淮海工学院调整为江苏海洋大学，在盐城工学院和南通大学设立海洋专业，为沿海发展培养专业人才。高度重视人才使用的制度创新，完善人才收入分配制度和人才评价制度，利用国际金融危机提供的机遇加大对海内外专业人才的引进。
责任编辑：金 雯
一、发展创新型经济应与转变政府职能相结合
在江苏省大力发展创新型经济的新时期，各级政府应转变职能成为创新活动的引导者与调节者，而不应该是市场的替代者和创新活动的实施者。一是加大对发展创新型经济的统筹规划力度。建议尽快成立全省创新型经济发展领导小组(由主要领导挂帅)，从宏观战略高度，加强科学规划和指导，整合全省的创新资源，实现全省创新资源的互动。建立政府特许的以创新型经济为主要研究对象的独立研究机构、研究适合省情的创新评价指标体系，评估全省的创新措施、监控创新发展的进程、评价创新政策的优劣等。二是改善创新基础设施。推动创新型经济的基础是教育与研究开发。政府应注重对技术研究与开发以及基础研究整个创新链的支持，加大对高等教育和研究开发的投资来改善创新基础设施。充分发挥政府的组织协调作用和江苏高校创新资源密集的优势，通过创新扶持探索出以市场为导向、企业为主体、大学为依托、人才为核心、金融为支撑的“官产学研金”五元推动的创新型经济发展模式。三是培育创新友好型的市场环境。良好的环境是创新型经济发展的必要条件。其一是优惠的政策环境。制定符合省情、市情实际并具有可操作性的产业发展政策和税收优惠政策。探索建立官产学研金相结合的引导基金、科技成果转化基金和高层次人才引进基金等专项扶持基金。其二是完善的服务环境。从全省范围来看还没有形成体系完整、分工明确的创新经济服务体系，缺乏创新服务骨干机构，缺少有影响的品牌。建议进一步加强各类创新公共服务平台建设，特别是建立健全风险投资平台。
二、发展创新型经济应与提升开放型经济水平相结合
改革开放以来，我省开放型经济迅猛发展。新形势下，国内外环境发生了巨大的变化，原有经济发展动力的边际效应正在逐渐降低。江苏开放型经济发展必然要寻求不同以往的新的发展动力机制，探索新的发展路径。一是探索和创新开放型经济发展的新路径。创新利用外资方式。大力引进技术、管理和人才，大力引进跨国公司研发机构和地区总部，突破资金这个单一的引资目标，实现由引进资金向引进全要素的转变。突破依靠低劳动力成本的单一引资优势，引导外资企业开拓国内市场，使外商投资由成本取向转为市场取向，并促使产业链高端环节、研发和营销环节的进入，努力向产业链两端延伸。推进开发区资源由区域内整合向跨区域整合转变，实现功能叠加、资源共享和优势再造。转变外贸发展方式，大力培育自主知识产权、自主品牌，增强产业的核心竞争力和抗风险能力。支持企业通过并购、对外投资等多种途径建立国际营销网络和售后服务网络，增强自主营销能力。二是创新和拓展开放型经济发展的新空间。首先是从战略高度推动沿海地区开发开放，把沿海地区培育成江苏乃至我国东部地区外经贸发展的新增长极。其次是积极融入长三角经济一体化，主动承接新一轮辐射带动，积极推动全省服务业的开放，做好重大项目建设的配套服务，推动产业融合和错位发展，创新和提升区域协调发展水平。三是建立和创新外经贸促进体系和风险防范体系。研究并继续利用好金融危机时期出台的一系列政策，努力形成促进开放型经济发展的长效机制。加快推进“江苏省国际电子商务平台”建设，建立覆盖全省的信息化服务体系。建立江苏省利用外资重大项目促进机制，以高新技术园区和特色产业基地为依托，提升创新载体和服务平台建设水平。进一步创新和完善贸易摩擦事前防范预警系统和境外劳务纠纷和突发事件应急处置长效机制。四是创新人力资源环境。通过加强与驻外机构、境外高校、研发机构等合作引进高层次人才，通过建设各类创新基地引进创新型人才，通过重大产业攻关项目、重点学科和重点科研基地等项目平台引进人力资源。营造用好人才的环境。创新和构建良好的生活和居住环境以及适应人才精神需求的文化环境。
三、发展创新型经济应与产业结构转型升级相结合
新一轮产业结构调整正在全球展开，世界各国都在谋求通过發展创新型经济，发展新兴产业，力求在全球经济结构调整中占得先机、赢得主动。江苏只有发展创新型经济。促进产业由要素驱动和投资驱动向创新驱动转型升级，及早形成驱动下一个繁荣周期的创新型产业体系，才能在未来全球产业分工中赢得更加有利的地位。调整经济结构，转变经济增长方式的关键是产业结构的优化升级。应依托现有的产业基础，大力引进和发展技术密集型、知识密集型等新兴产业，以科技来装备产业部门，提高产品的附加价值，提升产业部门在价值链中所处的位置。一是着力构建有利于推动自主创新、实现产业结构转型升级的科技发展环境。各级政府应从战略上进一步明确企业科技创新的主体地位，建立企业研究机构主导型科技体制，通过财政、税收和信贷政策，鼓励和引导企业增加研发投入，设立研发中心，开展自主创新，从而不断调整优化产业结构。应大力建设以科技孵化器为主的创业载体，以公共技术平台为主的创新载体和以工业设计园为主的创意载体，多层次搭建具有公益性、基础性、关键性的科技基础设施平台，为产业结构调整和优化提供服务。二是着力创新和构建有利于发展高新技术产业的政策机制环境。首先是解决民营企业在产业结构转型升级时所面临的融资难问题。进一步完善中小企业信用担保体系，提高民营企业的信贷比例。政府可以以贴息贷款的方式重点扶持民企的自主科技创新、技术研发及产品升级转型。三是着力创新和构建有利于产业结构转型升级的政绩考核环境。建议在发展创新型经济中，从推动产业升级的角度，进一步完善政绩考核体系，将地区科技研发投入，高新技术产业占比、高新技术产业发展规划的阶段实施评价等，作为其中重要的考核目标。
四、发展创新型经济应与沿海发展战略相结合
江苏沿海发展已上升为国家战略，将发展创新型经济与江苏沿海发展战略相结合，有助于创造新的经济增长点，为新一轮江苏经济又好又快地均衡发展拓宽新空间、增添新的动力。首先是强化和创新沿海发展组织领导体制。建立和完善省市县三级沿海发展组织领导机构，加强统筹、规划和协调力度，避免出现产业发展同质化、无序竞争，在实施沿海发展战略中为创新型经济发展提供新的优势。其次是创新科学的评估机制。沿海地区应正确处理好保护与开发的关系，科学划定沿海地带生态和经济功能区，实施严格的空间开发管制。应坚持以创新新型产业发展为支撑，通过引进风能发电技术以及建设能源农场等方式，提高清洁能源比例，建设沿海低碳地区。对传统重化工业的引进应严格坚持环保优先、资源节约的原则，坚持发展循环经济，避免走上“先污染后治理”的老路。在考核评估中，应既有利益激励，又有行为约束，将民生、可持续发展、协调发展、全面发展等指标纳入考核内容。第三是创新沿海发展模式和投融资体制。沿海发展是一项浩大的系统工程，开发建设的资金投入需求量巨大，应实行政府为主导，由沿海三市政府为主创立、参股、控股或担保，以保本或微利经营为目的，成立政策性银行或以政策性金融业务为主的商业银行。第四，应创新海洋专业人才培养和引进机制。目前，江苏还没有一所海洋大学，2006年江苏拥有海洋科研机构仅为7个，为沿海的兄弟省份里最少，这与江苏拥有长达954公里海岸线的地理优势和相对发达的经济状况很不协调，因此应加大对海洋专业人才的培养和引进。建议设立专门的海洋大学，可以考虑将淮海工学院调整为江苏海洋大学，在盐城工学院和南通大学设立海洋专业，为沿海发展培养专业人才。高度重视人才使用的制度创新，完善人才收入分配制度和人才评价制度，利用国际金融危机提供的机遇加大对海内外专业人才的引进。
责任编辑：金 雯