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为响应国家节能减排号召，进一步加强建筑节能的管理，提高建筑节能工程质量，预防建筑外墙保温工程质量安全问题的产生，在对当前建筑外墙保温工程质量存在的突出问题进行深入调研的基础上，提出了加强建筑外墙保温工程质量管理的措施。
一、当前外墙保温工程存在的主要问题
2002年以来，随着人们建筑节能意识的提高，建筑外墙外保温技术作为建筑节能的主要技术措施在我国已被广泛采用，取得了一定的成绩，得到了用户的认可。但由于推广应用时间较短，施工工艺还不成熟，管理配套措施还不到位，该工程在实施过程中出现了诸多问题。
（一）质量问题已渐显露、安全隐患不容忽视。
目前普遍采用的外墙保温系统主要有：聚苯板薄抹灰外墙保温系统、现浇有（无）网保温系统、胶粉聚苯颗粒保温系统等，存在的主要质量问题：一是保温材料开裂、渗水、空鼓、脱落，这是目前外墙保温工程出现的最为明显的问题；二是室内返霜结露；三是存在安全隐患，主要是小高层、高层建筑外墙饰面砖脱落和火灾隐患。
（二）工程参建各方对建筑保温管理不够重视
由于建筑节能不影响建筑结构安全且增加工程造价，工程建设中往往被参建各方轻视并随意变更，导致施工质量低劣。主要表现在：一是不经过图纸审查机构审查，随意变更保温体系，致使工程保温效果达不到设计要求；二是工程建设方不经总承包单位同意，直接将保温分包，人为割裂施工整体过程,将保温工程分割成保温贴板工程和贴砖工程,将保温与涂饰人为分割，保温不管涂饰，涂饰不管保温，各自为战，致使出现质量事故后责任不清。
（三）设计与施工脱节，无法有效指导施工。
外墙保温技术由于推广应用时间较短，一些设计人员对外墙保温技术的设计和施工做法还不能很好的掌握与运用，导致设计和施工脱节，无法有效指导施工，主要表现在：一是对外保温板的适用范围把握不准，将国外只用于屋面和地面±0以下墙面的挤塑板（XPS）用于墙面，如不能对材料性能严格控制并经耐候性实验验证，将会埋下较为严重的质量隐患。二是建筑外保温饰面层设计上存在缺陷，由于采用的外墙保温体系与饰面材料不相协调，造成外墙涂料面层开裂和空鼓现象；一味的追求效果及耐久性采用饰面砖作饰面材料，其外挂重量超过规定或超越了外保温系统的自重和安全系数，造成极大的工程安全隐患。三是对局部构造节点和冷热桥部位的保温、防水设计不够重视，影响保温系统的正常使用，并导致墙体漏雨、返霜、结露、发霉现象的产生。
（四）材料市场缺乏监管。
保温材料是保证保温工程质量的首要因素，保温材料对保温工程质量的影响主要表现在：一是外保温胶粘剂不合格造成外保温系统开裂脱落。二是因保温板材密度过低、陈化时间太短，造成外保温板易变形、抗冲击性差，进而造成外保温层开裂、空鼓。三是抹面层采用的增强玻纤网格布和钢丝网，因玻纤网品质低劣，影响抹面层的抗撞击能力和耐碱性，在水泥碱性的长期腐蚀下，抗裂强度降低，出现抹面层开裂和剥离现象；现浇有网体系采用的镀锌钢丝网，工程主体还未竣工，钢丝网已锈蚀，其耐久性值得怀疑。保温材料市场既缺乏市场准入机制，相关检测开展滞后，材料市场处于管理空白状态。
（五）施工队伍参差不齐，施工操作不够规范
目前国家对外墙保温施工还没有专项资质要求，导致市场准入门槛太低，施工作业人员素质参差不齐，许多施工队未经培训即入场施工，对许多规范要求不理解，管理人员也认识不清。目前进行外墙保温施工的队伍主要有三类：一是把保温作为建筑装修的一部分，由土建施工队伍直接进行；二是由材料供应商下属的施工队进行施工；三是具有防腐保温专项资质的施工单位也允许外墙保温施工，但按照建设部规定，这种专项资质主要适用于地下或采暖系统。影响保温工程质量的不规范施工主要表现在：一是在不允许的环境条件下施工，主要是冬季气温低于5。C情况下施工、5级以上大风和雨雾天施工；二是保溫层墙体基层处理不够，影响保温层粘结强度；三是保温板粘贴面积过小，或采用机械锚固时，锚固件锚固深度过小或锚固数量不足。四是施工管理不严谨,关键节点处未按要求处理，影响保温系统耐久性。
二、加强外墙外保温工程质量管理的措施
按照源头控制、过程监督、强化验收的总体思路，分别从材料、设计、施工方面入手，加强监督管理，提高保温工程质量，预防质量及安全隐患的产生。
(一)加强市场监管，促进行业自治。
首先要抬高市场准入门槛，对保温施工的队伍施行备案制，外墙保温施工前，施工企业应携带相关资料到建设主管部门进行备案登记，通过备案严把市场准入关。目前，虽然国家对外墙保温施工还没有专项资质要求，但承担建筑节能工程的施工企业应具备以下条件：1、在工商部门正式注册，有一定的民事赔偿能力；2、取得安全生产许可证；3、所施工的外墙外保温系统应取得省检测中心的型式检验报告和省墙改办出具的外墙外保温系统认定证书，型式检验报告中应包括安全性和耐候性检验。4、施工人员应进行必要的上岗培训并经考核合格。二是要建立健全诚信考核机制，通过建立建筑节能跟踪管理信息档案，落实管理责任，根据日常检查验收情况进行企业考核，对考核不达标的保温施工企业予以清除市场，对相关的工程建设、监理、施工总包单位纳入诚信考核。三是充分发挥行业中介组织作用，依靠建筑业联合会，成立保温工程企业协会，搭建沟通交流的平台，促进行业自治。
（二）加大施工图审查力度，严禁违法分包。
加大施工图审查力度，牢牢把握施工图审查关，不符合相关规定、存在保温质量安全隐患的设计不能通过，对随意变更保温体系的要求重新进行审查，未经审查不允许进行保温施工；严查施工合同，对违法分包或肢解分包的工程不允许施工。
（三）加强外墙保温材料的监管，严查劣质材料。
材料质量是保证保温工程质量的关键因素，要采取一系列方法措施，加大对保温材料的监管查处力度。一是建立保温材料使用登记制度，对外墙保温材料摸清来源、查明底细，制定材料生产企业考核和清退办法。二是严格见证取样送检制度，外墙保温施工前，应提报保温材料复验和现场检测计划，对进场材料应进行见证取样送检，复检不合格的材料严禁用于工程。三是加大对保温材料的检查、抽查力度，发现劣质材料，就地查封，并对材料生产企业、监理及施工单位从严惩处。
（四）加大施工过程检查力度，规范质量行为。
外墙外保温的质量控制是系统管理过程，经验告诉我们，“三份材料，七分施工，管理又占施工的四分”，从已定论的案例来看,除一部分与用户不当使用有关外,大多责任归结于保温施工单位。因此，抓好施工过程中的管理，是保证质量的关键。一是事先控制，在保温工程施工前，审查设计图纸及变更、保温工程施工方案，同时要制作样板墙进行检查，检查合格后方可进行施工。二是过程控制，保温施工过程中严肃查处不按规范和设计规定施工的现象，一经发现，立即责令改正，并对相关责任单位视情节进行处罚；三是验收把关，加大隐蔽工程验收时的检查力度，重点检查保温材料复试报告、现场检测报告，并对外墙节能构造的实体进行现场抽芯检查。通过加大检查力度，进一步规范参建各方的质量行为。
（五）推广应用外墙保温工程新材料、新工艺、新做法。
由于外墙保温工程处于建筑屋最外部，易受外界环境影响，加之保温材料之间的不相容性，目前采用的外墙保温体系存在一些无法克服的弊病。同时，由于科学生产技术的进步，外墙保温不断出现一些新材料、新工艺、新做法，如自调温相变复合装饰保温系统、墙体中间保温等办法，均可以有效避免质量通病的发生，但由于上述新材料新工艺应用时间短，相关标准、设计图集等还不够健全，检测手段和监督管理跟不上，加之工程造价等因素影响，因此，我们一方面要积极推广应用新材料、新工艺，建立一套论证和准入机制，同时也要加强对新材料、新工艺的监督管理，本着对工程负责的态度，切实做好外墙保温质量监督管理工作。
一、当前外墙保温工程存在的主要问题
2002年以来，随着人们建筑节能意识的提高，建筑外墙外保温技术作为建筑节能的主要技术措施在我国已被广泛采用，取得了一定的成绩，得到了用户的认可。但由于推广应用时间较短，施工工艺还不成熟，管理配套措施还不到位，该工程在实施过程中出现了诸多问题。
（一）质量问题已渐显露、安全隐患不容忽视。
目前普遍采用的外墙保温系统主要有：聚苯板薄抹灰外墙保温系统、现浇有（无）网保温系统、胶粉聚苯颗粒保温系统等，存在的主要质量问题：一是保温材料开裂、渗水、空鼓、脱落，这是目前外墙保温工程出现的最为明显的问题；二是室内返霜结露；三是存在安全隐患，主要是小高层、高层建筑外墙饰面砖脱落和火灾隐患。
（二）工程参建各方对建筑保温管理不够重视
由于建筑节能不影响建筑结构安全且增加工程造价，工程建设中往往被参建各方轻视并随意变更，导致施工质量低劣。主要表现在：一是不经过图纸审查机构审查，随意变更保温体系，致使工程保温效果达不到设计要求；二是工程建设方不经总承包单位同意，直接将保温分包，人为割裂施工整体过程,将保温工程分割成保温贴板工程和贴砖工程,将保温与涂饰人为分割，保温不管涂饰，涂饰不管保温，各自为战，致使出现质量事故后责任不清。
（三）设计与施工脱节，无法有效指导施工。
外墙保温技术由于推广应用时间较短，一些设计人员对外墙保温技术的设计和施工做法还不能很好的掌握与运用，导致设计和施工脱节，无法有效指导施工，主要表现在：一是对外保温板的适用范围把握不准，将国外只用于屋面和地面±0以下墙面的挤塑板（XPS）用于墙面，如不能对材料性能严格控制并经耐候性实验验证，将会埋下较为严重的质量隐患。二是建筑外保温饰面层设计上存在缺陷，由于采用的外墙保温体系与饰面材料不相协调，造成外墙涂料面层开裂和空鼓现象；一味的追求效果及耐久性采用饰面砖作饰面材料，其外挂重量超过规定或超越了外保温系统的自重和安全系数，造成极大的工程安全隐患。三是对局部构造节点和冷热桥部位的保温、防水设计不够重视，影响保温系统的正常使用，并导致墙体漏雨、返霜、结露、发霉现象的产生。
（四）材料市场缺乏监管。
保温材料是保证保温工程质量的首要因素，保温材料对保温工程质量的影响主要表现在：一是外保温胶粘剂不合格造成外保温系统开裂脱落。二是因保温板材密度过低、陈化时间太短，造成外保温板易变形、抗冲击性差，进而造成外保温层开裂、空鼓。三是抹面层采用的增强玻纤网格布和钢丝网，因玻纤网品质低劣，影响抹面层的抗撞击能力和耐碱性，在水泥碱性的长期腐蚀下，抗裂强度降低，出现抹面层开裂和剥离现象；现浇有网体系采用的镀锌钢丝网，工程主体还未竣工，钢丝网已锈蚀，其耐久性值得怀疑。保温材料市场既缺乏市场准入机制，相关检测开展滞后，材料市场处于管理空白状态。
（五）施工队伍参差不齐，施工操作不够规范
目前国家对外墙保温施工还没有专项资质要求，导致市场准入门槛太低，施工作业人员素质参差不齐，许多施工队未经培训即入场施工，对许多规范要求不理解，管理人员也认识不清。目前进行外墙保温施工的队伍主要有三类：一是把保温作为建筑装修的一部分，由土建施工队伍直接进行；二是由材料供应商下属的施工队进行施工；三是具有防腐保温专项资质的施工单位也允许外墙保温施工，但按照建设部规定，这种专项资质主要适用于地下或采暖系统。影响保温工程质量的不规范施工主要表现在：一是在不允许的环境条件下施工，主要是冬季气温低于5。C情况下施工、5级以上大风和雨雾天施工；二是保溫层墙体基层处理不够，影响保温层粘结强度；三是保温板粘贴面积过小，或采用机械锚固时，锚固件锚固深度过小或锚固数量不足。四是施工管理不严谨,关键节点处未按要求处理，影响保温系统耐久性。
二、加强外墙外保温工程质量管理的措施
按照源头控制、过程监督、强化验收的总体思路，分别从材料、设计、施工方面入手，加强监督管理，提高保温工程质量，预防质量及安全隐患的产生。
(一)加强市场监管，促进行业自治。
首先要抬高市场准入门槛，对保温施工的队伍施行备案制，外墙保温施工前，施工企业应携带相关资料到建设主管部门进行备案登记，通过备案严把市场准入关。目前，虽然国家对外墙保温施工还没有专项资质要求，但承担建筑节能工程的施工企业应具备以下条件：1、在工商部门正式注册，有一定的民事赔偿能力；2、取得安全生产许可证；3、所施工的外墙外保温系统应取得省检测中心的型式检验报告和省墙改办出具的外墙外保温系统认定证书，型式检验报告中应包括安全性和耐候性检验。4、施工人员应进行必要的上岗培训并经考核合格。二是要建立健全诚信考核机制，通过建立建筑节能跟踪管理信息档案，落实管理责任，根据日常检查验收情况进行企业考核，对考核不达标的保温施工企业予以清除市场，对相关的工程建设、监理、施工总包单位纳入诚信考核。三是充分发挥行业中介组织作用，依靠建筑业联合会，成立保温工程企业协会，搭建沟通交流的平台，促进行业自治。
（二）加大施工图审查力度，严禁违法分包。
加大施工图审查力度，牢牢把握施工图审查关，不符合相关规定、存在保温质量安全隐患的设计不能通过，对随意变更保温体系的要求重新进行审查，未经审查不允许进行保温施工；严查施工合同，对违法分包或肢解分包的工程不允许施工。
（三）加强外墙保温材料的监管，严查劣质材料。
材料质量是保证保温工程质量的关键因素，要采取一系列方法措施，加大对保温材料的监管查处力度。一是建立保温材料使用登记制度，对外墙保温材料摸清来源、查明底细，制定材料生产企业考核和清退办法。二是严格见证取样送检制度，外墙保温施工前，应提报保温材料复验和现场检测计划，对进场材料应进行见证取样送检，复检不合格的材料严禁用于工程。三是加大对保温材料的检查、抽查力度，发现劣质材料，就地查封，并对材料生产企业、监理及施工单位从严惩处。
（四）加大施工过程检查力度，规范质量行为。
外墙外保温的质量控制是系统管理过程，经验告诉我们，“三份材料，七分施工，管理又占施工的四分”，从已定论的案例来看,除一部分与用户不当使用有关外,大多责任归结于保温施工单位。因此，抓好施工过程中的管理，是保证质量的关键。一是事先控制，在保温工程施工前，审查设计图纸及变更、保温工程施工方案，同时要制作样板墙进行检查，检查合格后方可进行施工。二是过程控制，保温施工过程中严肃查处不按规范和设计规定施工的现象，一经发现，立即责令改正，并对相关责任单位视情节进行处罚；三是验收把关，加大隐蔽工程验收时的检查力度，重点检查保温材料复试报告、现场检测报告，并对外墙节能构造的实体进行现场抽芯检查。通过加大检查力度，进一步规范参建各方的质量行为。
（五）推广应用外墙保温工程新材料、新工艺、新做法。
由于外墙保温工程处于建筑屋最外部，易受外界环境影响，加之保温材料之间的不相容性，目前采用的外墙保温体系存在一些无法克服的弊病。同时，由于科学生产技术的进步，外墙保温不断出现一些新材料、新工艺、新做法，如自调温相变复合装饰保温系统、墙体中间保温等办法，均可以有效避免质量通病的发生，但由于上述新材料新工艺应用时间短，相关标准、设计图集等还不够健全，检测手段和监督管理跟不上，加之工程造价等因素影响，因此，我们一方面要积极推广应用新材料、新工艺，建立一套论证和准入机制，同时也要加强对新材料、新工艺的监督管理，本着对工程负责的态度，切实做好外墙保温质量监督管理工作。