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[摘要]现阶段，高职院校的创业教育缺少顶层设计和总体规划，在实施过程中各方缺乏高效的合作与协调，创业法律因缺少配套措施难以落到实处。创业教育是一项庞杂繁复的体系，政府、学校、企业有着共同的利益和目标，应在多元供给主体之间构建纵向和横向的协同机制来推动创业教育的顺利进行。
[关键词]高职院校 创业教育 协同机制
[课题项目]本文系2015年度河北省人力资源和社会保障厅立项课题“高职学生创业教育的现状与政策分析——以河北省某示范高职院校为例”的研究成果。（课题编号：JRS-2015-1097）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）22-0063-02
一、高职院校创业教育的现状
1.处于起步阶段，师资匮乏、课程设置分散。2002年教育部将清华大学、北京航空航天大学等9所高校确定为创业教育试点院校。自此，创业教育逐渐进入普通高等学校及高职院校。十几年来，高职院校创业教育发展势态良好，逐步实现了“创业政策比较完善、创业教育基本普及、创业平台较为健全、创业氛围更为浓厚、创业成果更加丰富”的目标。但我国大学生的创业成功率还很低，创业教育总体来说仍处于起步阶段。
师资队伍是学科教育正常开展的重要保障，师资匮乏已然成为制约我国创业教育发展的短板。在很多高职院校中，创业教育的授课任务由招办工作人员、辅导员承担。他们缺少企业工作经验及社会历练，缺乏企业运营管理的直接经验，授课多为“纸上谈兵”。而学校外聘的兼职教师，虽然来自于行业企业，实践经验丰富，但一方面，他们无法保证上课时间，不能定期到校上课；另一方面，他们在教学授课方面缺乏经验，无法很好地使用教室这一媒介充分展示相关内容，学生的学习需求难以得到满足。
2.以课堂教学为主，缺少创业实践环节。创业实践的意义在于使学生形成正确的创业目标和价值取向，全面提升创业者的综合素质。但限于各种主客观因素，目前高职院校的创业教育仍然以课堂教学为主。课堂上的创业教育，因为缺少企业运营过程中质量、客户满意度、库存周转率、现金流量等各项指标压力，在创业体验方面有重大缺陷。这样的教育，对培养学生创业能力发挥的作用几近于无。
虽然有创业大赛、假期社会实践等活动，但由于这些活动与校内课程往往在时间上有所冲突，所以大部分学生只能放弃。而付出时间和心血报名参赛的学生及指导教师，在获得一定奖项之后，其精心策划的创业创新项目计划，却往往因资金、场地等原因无用武之地，难以转化为现实的创业项目。
二、高职院校创业教育现状的成因分析
西方发达国家在创业教育方面已然形成了“以学校为主体、政府为主导、企业为载体的多元创业教育体系”。相比之下，我国高职院校的创业教育，从宏观视野到微观视角，从创业教育顶层设计到实施过程，还存在以下三个主要问题：
1.缺少顶层设计和总体规划。相比美国已经贯穿整个国民教育过程的创业教育，我国的创业教育，从国家层面来说缺少顶层设计，从学校层面来说缺少总体规划。
我国中小学生学习的主要内容是语数外音体美理化等，创业教育并不是国家课程，是否开展创业教育主要由学校自己决定，创业教育只能以校本课程的面貌出现。但是，我国中小学教育的目的以升学为主，创业教育对学生升学没有任何帮助，自然学校对开展创业教育就没有任何动力。中小学缺少创业教育所造成的严重后果是，一个经过12年中小学教育后的高中毕业生，虽然年满18周岁，心智发育成熟，完全可以参与社会劳动，但是对职业道德、职业奉献精神等一无所知。
学校的使命及市场的需求决定了高职院校重点关注的是毕业生的首次就业率——这也是教育行政主管部门对高职院校进行人才培养水平评估的一项重要指标，至于毕业生的就业稳定性及职业成长则不是高职院校关注的重点。从目前状况看，很多高职院校的领导还没有意识到创业教育对提升就业质量的长期影响，对创业教育缺乏总体规划设计，对创业教育课程开发、师资队伍建设、实践场所、资金等方面缺少有效的支持，很少将创业教育和招生就业、顶岗实习等工作结合起来。
2.实施过程中各方缺乏高效的沟通与协调。顶岗实习是高职院校所有专业的一门重要校企合作课程。在实习协议中，虽然明确规定了学生顶岗实习的实习内容、实习时间等，但部分学生在实习期间，一有不如所愿之处便辞职离开，只有部分学生能按照协议在一家企业完成6个月的顶岗实习。不仅在实习期间，即便在毕业后，学生离职现象也比较普遍，一份工作只干几个月的情况非常多。频繁离职，在影响企业正常生产、运转，给学校管理带来极大不便的同时，最吃亏的还是学生自己，也成为阻碍自身职业生涯连贯发展的最大障碍。
3.创业法律落实缺乏相关配套办法。近几年来，各级政府出台了很多鼓励大学生创业的优惠政策，然而“这些政策大多操作难度大、优惠含金量小、设限条件多、宽幅振荡作用低、影响渗透力弱，导致政策的积极效应不彰”。
三、纵横交汇，有效构建高职院校创业教育协同机制
可以说，在创业教育这一复杂的系统工程中，政府、学校、企业有着共同的利益和目标。政府是创业教育政策的提供者及受益者，学校是创业教育的具体实施者，企业是创业教育的合作者及成果的直接受益者。创业教育需要各组织之间相互合作，优势互补。与此相伴的是创业教育协同机制的建设问题，即将各方面的力量整合起来，产生1 1≥2的效果。
1.上下级政府、组织之间的纵向协同机制。第一，由国家立法，将创业教育纳入国民教育范畴，使之贯穿学龄前、小学、初高中（中职）、大学等不同学历层次的教育。国家教育部门负责制定各年龄段创业教育课程标准，标准应在不同层次之间形成衔接，以指导各级各类学校开发创业教育课程，提高创业教育质量。通过覆盖各个层级教育的创业教育，在学生就业观、择业观的正确树立方面给予积极的引导，培养学生的创新意识，避免目前仅在高中后阶段才开展创业教育的弊端。第二，配合新公司法的实施，出台金融、融资、担保、信贷、典当等行业支持政策。鼓励大学生创业，完善市场法制，健全信用评价机制，建立起良好顺畅的机制破解中小企业融资难题。同时，构建扶持小微企业的金融及税收政策体系。制定法律法规，为小微企业融资提供法律保障和政策支持。法律的保障覆盖面要全，要有解决问题的总战略和系统方案，避免扶持创业的决策碎片化，避免法律法规政策与国家标准之间相互矛盾。第三，高职院校应构建制度化的内部协同机制。高职院校就培养目标、专兼结合的师资队伍建设、校园创业文化建设、学生校园创业等做出总体规划与部署。创业教育课程实施、创业体验、学生校园创业、创业教育与招生就业工作的结合等涉及学校的不同职能部门，可以由相关职能部门成立创业教育工作领导小组来负责协调全校的创业教育工作，以有助于学校创业教育工作的统筹规划、实施指导、沟通协调。
2.校校之间、校企之间的横向协同机制。学校、企业应有相应的组织机构负责校与校、校与企之间的合作与沟通，使合作与沟通有章可依、有章可循、有章必依、违章必责，将创业教育的功能落到实处。
例如，中职院校与高职院校合作办学，中职学生毕业考核合格后进入高职院校深造时，双方可以就中职院校的课程进行沟通，对于中职阶段已经学习了的课程，高职阶段可以不再学习。有创业孵化园的高校，可以和其他院校合作，吸引其他院校的学生携带创业项目落户自己的创业孵化园，以提高创业孵化园的利用率，扩大创业孵化园的影响力。此外校校协同机制，还包括合作培训创业教育师资，提高教师创业教育的理论水平等。
企业参与创业教育对培养学生的创新创业意识和创业精神具有重要意义。真实的工作场景及企业兼职教师讲授创业实战，对学生来说，比单纯的理论教学更具吸引力，有事半功倍的效果。可安排企业兼职教师定期到学校承担授课任务，以及学生到企业顶岗实习。
[参考文献]
[1]席升阳.我国大学创业教育的观念、理念与实践[M].北京：科学出版社，2008.
[2]宋晶，魏国力.发达国家多元创业教育体系对我国的启示[J].学术论坛，2013（5）.
[3]姜晨怡.三问《新公司法》，创业真的不再难？[N].科技日报，2014-02-20.
[4]梁艳清，杨彬.大学生农村创业机制的建构[J].高等农业教育，2013（6）.
[5]周志忍，蒋敏娟.中国政府跨部门协同机制探析——一个叙事与诊断框架[J].公共行政评论，2013（1）.
[关键词]高职院校 创业教育 协同机制
[课题项目]本文系2015年度河北省人力资源和社会保障厅立项课题“高职学生创业教育的现状与政策分析——以河北省某示范高职院校为例”的研究成果。（课题编号：JRS-2015-1097）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）22-0063-02
一、高职院校创业教育的现状
1.处于起步阶段，师资匮乏、课程设置分散。2002年教育部将清华大学、北京航空航天大学等9所高校确定为创业教育试点院校。自此，创业教育逐渐进入普通高等学校及高职院校。十几年来，高职院校创业教育发展势态良好，逐步实现了“创业政策比较完善、创业教育基本普及、创业平台较为健全、创业氛围更为浓厚、创业成果更加丰富”的目标。但我国大学生的创业成功率还很低，创业教育总体来说仍处于起步阶段。
师资队伍是学科教育正常开展的重要保障，师资匮乏已然成为制约我国创业教育发展的短板。在很多高职院校中，创业教育的授课任务由招办工作人员、辅导员承担。他们缺少企业工作经验及社会历练，缺乏企业运营管理的直接经验，授课多为“纸上谈兵”。而学校外聘的兼职教师，虽然来自于行业企业，实践经验丰富，但一方面，他们无法保证上课时间，不能定期到校上课；另一方面，他们在教学授课方面缺乏经验，无法很好地使用教室这一媒介充分展示相关内容，学生的学习需求难以得到满足。
2.以课堂教学为主，缺少创业实践环节。创业实践的意义在于使学生形成正确的创业目标和价值取向，全面提升创业者的综合素质。但限于各种主客观因素，目前高职院校的创业教育仍然以课堂教学为主。课堂上的创业教育，因为缺少企业运营过程中质量、客户满意度、库存周转率、现金流量等各项指标压力，在创业体验方面有重大缺陷。这样的教育，对培养学生创业能力发挥的作用几近于无。
虽然有创业大赛、假期社会实践等活动，但由于这些活动与校内课程往往在时间上有所冲突，所以大部分学生只能放弃。而付出时间和心血报名参赛的学生及指导教师，在获得一定奖项之后，其精心策划的创业创新项目计划，却往往因资金、场地等原因无用武之地，难以转化为现实的创业项目。
二、高职院校创业教育现状的成因分析
西方发达国家在创业教育方面已然形成了“以学校为主体、政府为主导、企业为载体的多元创业教育体系”。相比之下，我国高职院校的创业教育，从宏观视野到微观视角，从创业教育顶层设计到实施过程，还存在以下三个主要问题：
1.缺少顶层设计和总体规划。相比美国已经贯穿整个国民教育过程的创业教育，我国的创业教育，从国家层面来说缺少顶层设计，从学校层面来说缺少总体规划。
我国中小学生学习的主要内容是语数外音体美理化等，创业教育并不是国家课程，是否开展创业教育主要由学校自己决定，创业教育只能以校本课程的面貌出现。但是，我国中小学教育的目的以升学为主，创业教育对学生升学没有任何帮助，自然学校对开展创业教育就没有任何动力。中小学缺少创业教育所造成的严重后果是，一个经过12年中小学教育后的高中毕业生，虽然年满18周岁，心智发育成熟，完全可以参与社会劳动，但是对职业道德、职业奉献精神等一无所知。
学校的使命及市场的需求决定了高职院校重点关注的是毕业生的首次就业率——这也是教育行政主管部门对高职院校进行人才培养水平评估的一项重要指标，至于毕业生的就业稳定性及职业成长则不是高职院校关注的重点。从目前状况看，很多高职院校的领导还没有意识到创业教育对提升就业质量的长期影响，对创业教育缺乏总体规划设计，对创业教育课程开发、师资队伍建设、实践场所、资金等方面缺少有效的支持，很少将创业教育和招生就业、顶岗实习等工作结合起来。
2.实施过程中各方缺乏高效的沟通与协调。顶岗实习是高职院校所有专业的一门重要校企合作课程。在实习协议中，虽然明确规定了学生顶岗实习的实习内容、实习时间等，但部分学生在实习期间，一有不如所愿之处便辞职离开，只有部分学生能按照协议在一家企业完成6个月的顶岗实习。不仅在实习期间，即便在毕业后，学生离职现象也比较普遍，一份工作只干几个月的情况非常多。频繁离职，在影响企业正常生产、运转，给学校管理带来极大不便的同时，最吃亏的还是学生自己，也成为阻碍自身职业生涯连贯发展的最大障碍。
3.创业法律落实缺乏相关配套办法。近几年来，各级政府出台了很多鼓励大学生创业的优惠政策，然而“这些政策大多操作难度大、优惠含金量小、设限条件多、宽幅振荡作用低、影响渗透力弱，导致政策的积极效应不彰”。
三、纵横交汇，有效构建高职院校创业教育协同机制
可以说，在创业教育这一复杂的系统工程中，政府、学校、企业有着共同的利益和目标。政府是创业教育政策的提供者及受益者，学校是创业教育的具体实施者，企业是创业教育的合作者及成果的直接受益者。创业教育需要各组织之间相互合作，优势互补。与此相伴的是创业教育协同机制的建设问题，即将各方面的力量整合起来，产生1 1≥2的效果。
1.上下级政府、组织之间的纵向协同机制。第一，由国家立法，将创业教育纳入国民教育范畴，使之贯穿学龄前、小学、初高中（中职）、大学等不同学历层次的教育。国家教育部门负责制定各年龄段创业教育课程标准，标准应在不同层次之间形成衔接，以指导各级各类学校开发创业教育课程，提高创业教育质量。通过覆盖各个层级教育的创业教育，在学生就业观、择业观的正确树立方面给予积极的引导，培养学生的创新意识，避免目前仅在高中后阶段才开展创业教育的弊端。第二，配合新公司法的实施，出台金融、融资、担保、信贷、典当等行业支持政策。鼓励大学生创业，完善市场法制，健全信用评价机制，建立起良好顺畅的机制破解中小企业融资难题。同时，构建扶持小微企业的金融及税收政策体系。制定法律法规，为小微企业融资提供法律保障和政策支持。法律的保障覆盖面要全，要有解决问题的总战略和系统方案，避免扶持创业的决策碎片化，避免法律法规政策与国家标准之间相互矛盾。第三，高职院校应构建制度化的内部协同机制。高职院校就培养目标、专兼结合的师资队伍建设、校园创业文化建设、学生校园创业等做出总体规划与部署。创业教育课程实施、创业体验、学生校园创业、创业教育与招生就业工作的结合等涉及学校的不同职能部门，可以由相关职能部门成立创业教育工作领导小组来负责协调全校的创业教育工作，以有助于学校创业教育工作的统筹规划、实施指导、沟通协调。
2.校校之间、校企之间的横向协同机制。学校、企业应有相应的组织机构负责校与校、校与企之间的合作与沟通，使合作与沟通有章可依、有章可循、有章必依、违章必责，将创业教育的功能落到实处。
例如，中职院校与高职院校合作办学，中职学生毕业考核合格后进入高职院校深造时，双方可以就中职院校的课程进行沟通，对于中职阶段已经学习了的课程，高职阶段可以不再学习。有创业孵化园的高校，可以和其他院校合作，吸引其他院校的学生携带创业项目落户自己的创业孵化园，以提高创业孵化园的利用率，扩大创业孵化园的影响力。此外校校协同机制，还包括合作培训创业教育师资，提高教师创业教育的理论水平等。
企业参与创业教育对培养学生的创新创业意识和创业精神具有重要意义。真实的工作场景及企业兼职教师讲授创业实战，对学生来说，比单纯的理论教学更具吸引力，有事半功倍的效果。可安排企业兼职教师定期到学校承担授课任务，以及学生到企业顶岗实习。
[参考文献]
[1]席升阳.我国大学创业教育的观念、理念与实践[M].北京：科学出版社，2008.
[2]宋晶，魏国力.发达国家多元创业教育体系对我国的启示[J].学术论坛，2013（5）.
[3]姜晨怡.三问《新公司法》，创业真的不再难？[N].科技日报，2014-02-20.
[4]梁艳清，杨彬.大学生农村创业机制的建构[J].高等农业教育，2013（6）.
[5]周志忍，蒋敏娟.中国政府跨部门协同机制探析——一个叙事与诊断框架[J].公共行政评论，2013（1）.