温家宝:认真做好新形势下的关税工作和财政工作等

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  日前,国务院关税税则委员会第一次全体会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。
  温家宝希望新一届税委会要认真履行职责,着力抓好几项主要工作:一是促进改革开放和经济发展。有效发挥关税调控作用,使关税更好地为促进经济发展服务,为深化改革和扩大对外开放服务,为提高我国经济竞争力服务。二是努力增加国家财政收入。按照加入世贸组织的承诺,在逐步降低关税总水平的情况下,通过扩大税基和加强征管,力争做到税率降低但税收不减少。三是在维护国家利益的前提下,积极促进国际贸易公平发展,推动国际合作。四是切实发挥关税保护作用。要善于运用世贸组织规则,加强反倾销税、反补贴税、实施保障措施等工作。五是加强关税法制建设。根据新形势和新情况,不断制订和完善关税的法律、法规和政策,着力体现公平性,增强规范性,提高透明度。温家宝要求税委会全体成员,忠实履行职责,加强学习和研究,实行科学民主决策,完善工作机制,出色完成党中央、国务院交办的各项任务。
  
  部分行业盲目投资、低水平重复建设严重
  
  国家发展和改革委员会主任马凯日前指出,去年以来,在市场需求拉动下,钢铁、建材、有色金属、汽车、纺织等行业快速增长,但由于竞争秩序不规范,优胜劣汰机制不能得到有效发挥,这些行业无序竞争、盲目投资、低水平重复建设的现象十分严重。
  去年,我国钢材产量超过1.9亿吨,已连续7年位居世界第一。加上进口钢材,去年钢材消费量达到2.1亿吨。今年上半年,钢材产量和进口量又分别增长17.4%和57.9%,按此趋势,今年钢材表现消费量可能达到2.3亿吨~2.4亿吨。受需求拉动,钢铁投资大幅增长。冶金行业投资在去年增长63.4%的基础上,今年上半年又增长了1.3倍。
  电解铝行业,去年已出现产能大于产量,产量大于销量的现象,但是一些地方仍在盲目上新项目。据调查,在现有产能530万吨的基础上,目前在建能力有395万吨,拟建能力还有400万吨,产能过剩的矛盾突出。由于我国电解铝生产所需原料氧化铝需要大量进口,而国际市场上氧化铝供应比较紧张,电解铝工业这种快速扩张的势头将难以持续。
  汽车行业,目前23个省、区、市建有轿车整车生产线,地区产业结构趋同化严重。规模小、布局散、自主开发能力差的问题仍然十分突出。在全国123家整车厂中,产量在5万辆以上的仅有18家,绝大多数产量在1万辆以下,有的仅有百十辆。
  与盲目投资、重复建设相关的一个问题是一些地方开发区过多过滥。据不完全统计,目前省以下开发区有2500多家,占全国开发区总数的2/3。
  马凯说,要坚决制止盲目投资和低水平重复建设。一方面要鼓励和支持优势企业兼并重组,做大做强。另一方面主要采取经济的、法律的、技术的手段,辅之以必要的行政措施,抑制盲目发展和低水平重复建设。今后,一是加强规划和政策引导,及时发布相关行业市场供求和在建能力的情况,引导地方和企业的投资方向;二是抓紧制定并完善行业准入的技术、质量、环境、安全、能耗等标准,严格市场准入制度;三是实行最严格的土地保护制度,强化对土地使用的审批和监督,清理和整顿各类园区;四是加强信贷管理,规范审贷程序,强化信贷审核。对能耗高、污染重、安全条件差、技术水平低的企业,从严控制贷款。
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