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摘要：进入新世纪，随着人口流动的加快，人们就业观念的转变，城市的社会结构正在发生日益深刻的变化。建立新型城市社区既是完善市场经济体制的需要，更是提高城市现代化管理水平，推动城市经济和社会协调发展，努力构建和谐社会的必然要求。
关键词：建立；城市；新型社区
改革开放以来，城市的社会结构已经发生了深刻变化，创建与市场经济体制相适应的新型城市社区，既是改革发展的呼唤，完善市场经济体制的需要，更是提高城市现代化管理水平、推动城市经济和社会协调发展的必然要求。
一、改革发展对传统社区的挑战
（一）改革发展挑战城市人口的管理
改革发展突破了城乡界限，加快了人口流动，使大批农村剩余劳动力流入城市。产业结构调整，国企改革，养老保险社会化，用工制度及分配制度的改革，又使大量“单位人”变为“社会人”。另外，各种新经济组织中的员工、个体从业人员及自由职业者，也期待社区的管理服务。这些数量庞大、来自五湖四海的新人口，向传统的城市社区人口管理提出了新的挑战。
（二）改革发展挑战传统社区的党建工作
加强党的领导是改革深化、经济发展、社会稳定的政治保障。随着改革的深入发展，各种不同的所有制的企业大量涌现，在这些企业中如何建立党的组织，加强党的领导，是当前党建工作的一道难题。另外，对大量涌入城市的农村人、单位人中的党员及流动人口中的党员的管理工作更是党建工作的盲点。要破解难题，消灭盲点，扩大党的工作的覆盖面，提高党组织的凝聚力，必须由企业和社区的党组织多头并进、条块并行共同努力。尤其是城市社区作为最后一道屏障，必须承担起流动党员的组织管理和教育工作。
二、新型城市社区应具备的几项功能
刨建新型城市社区，充分发挥其政治、经济、文化、教育、服务等功能，为人们创造良好的社会环境，以确保改革不断深化，经济持续发展，社会长治久安。
（一）新型城市社区要为改革发展提供政治保障
城市社区是党和政府与群众联系的桥梁和纽带，党和政府的路线、方针、政策要通过社区对群众宣传贯彻。新型城市社区中的党组织，要密切联系群众，扎根在群众之中。社区党组织要结合新形势下群众思想工作新变化、新特点，积极创新开展政治思想工作的形式和方法，从而坚定广大群众对社会主义的信念，增强对改革开故和现代化建设的信心，对党和政府的信任，为改革发展提供政治保障。
（二）新型城市社区要维护社会秩序
城市社区是各类矛盾比较敏感的汇集地，无论是改革引起的利益调整，还是市场经济运行引起的各种矛盾纠纷；无论是职工下岗、青年待业，还是党群关系、干群关系等等，无一不反映在社区，影响着社区。社区的稳定与否直接影响社会的稳定。新型社区的职能要对群众进行思想教育，用健康的正确的思想占领社区的思想文化阵地，采取经济的、行政的手段解决群众的各种实际困难。还可以充分发挥政治的、自治的功能化解各种矛盾和纠纷，把不稳定因素消灭在社区中，使社区在维护社会稳定中发挥重要作用。
（三）新型城市社区要开拓新的经济发展空同
目前世界发达国家第三产业的产值均占国民总产值的60%以上，而我国只占30%多。我国社会的发展已经显示，第三产业将会成为我国今后发展经济的主要增长点，社区服务业将是第三产业中最具发展潜力的行业。新型城市社区可充分利用社区资源发展商业、家政、医疗、休闲娱乐、养老等社会服务业，既方便社区群众、又增加就业能力。发达城市社区建设的实践已经证明，社区服务业有着广阔的发展空间。
（四）新型城市社区将孕育高质量的人文和生态环境
新型城市社区能充分利用和共享资源，组织居民开展多姿多彩、健康向上的文化娱乐活动，开展多种多样的体育锻炼，开展多层次、多专业的教育和就业培训，为居民提供科学、文明健康的生活方式，营造文化氛围，增加文化积淀，培养和提高市民群体的素质，孕育出文明向上的各具特色的城市社区人文环境。
保护地球、维护生态环境，越来越为人们所重视。人人都希望有个高质量的生活环境，而建设一个高质量的生活环境，不仅需要国家的建设，更需要市民的环保意识和积极参与行动。城市绿化、污染防治、环境卫生等都与社区居民息息相关。只要社区居民在社区的统一组织管理下积极参与，共同努力，建设高质量生态环境的城市社区就能成为现实。
（五）新型城市社区要为居民提供全方位服务
随着城市居民生活水平的不断提高，社区群众越来越需要高质量、多样化、全方位的服务。新型的城市社区具有健全的服务设施，完善的服务功能，能为社区居民提供周到的全方位的服务。它可为老年人、残疾人、优抚对象等社会弱势群体提供社会福利服务；为企业职工、离退休人员和下岗失业人员提供社会保险、就业培圳服务；为企事业单位和机关团体提供各种后勤保障服务；为广大社区居民提供生活服务、医疗服务、文化娱乐服务等等，使群众在社区中安居乐业。
三、创建新型城市社区的注意事项
（一）创建区域布局科学合理的城市社区
随着城市建设的发展，平房逐渐被楼房取代，原来居住几百户的空间已变为几栋、几十栋高楼，容纳着成千上万户居民。如继续按原有规模划分社区，显然是不好管理的，也是管不好的。新的城市社区的区域布局应以适应市场经济和城市化建设为出发点。本着便于管理、便于资源共享的原则，在现有住宅小区和居委会辖区的基础上，综合考虑地域条件、方便社区群众以及认同感等因素，适当扩大规模，重新划分城市社区，使区域布局更为合理。
（二）创建新的社区管理体制
据有关部门统计，我国目前城市的管理任务，主要由六千多个街道办事处、十一万多个居委会和新建住宅小区的物业管理委员会承担。由于这三个组织之间隶属关系不清、性质不同，管理的内容和范围不一致，难以形成对社区管理的合力。为此必须创建新的社区管理体制。
首先，新社区管理体制要以党的领导为核心。在城市社区各种组织中，要及时调整党的基层组织的设置，消灭盲点，做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作。
其次，創建“议行分设”的社区管理体制。即广泛发动社区居民和辖区内的各种组织、机关、企事业单位，推选出社区居民代表，设立社区居民代表大会，作为社区议事决策监督机构。凡涉及居民利益的重大问题，由居民代表大会讨论决定，充分发扬民主，实现居民自治。在此基础上，由代表大会选举产生社区委员会作为执行居民代表大会各项决议、决定的执行机构；各社区委员会还可根据需要下设具体工作部门，主管社区中的各种具体事务，实现社区的自我管理、自我教育、自我服务。
（三）创建具有宽泛管理权限的新型城市社区
给社区以宽泛的管理权限，扩大城市社区管理权限，有利于发挥城市社区的作用，有利于消灭城市管理中的“真空地带”。
首先，扩大对人口的管理权限。凡是在社区内居住的人员，无论有无户口、单位，不管居住时间长短，社区应一律有权管理。
其次，扩大事权的管理权限。对凡涉及区域性、社会性、公益性、群众性的事务都直归社区统一管理。
再次，在涉及上述社区管理事务时，社区对辖区机关、企事业单位和各种组织应有统一规划、协调管理的权限，使城市社区在管理社区事务时真正有职有权。
新型城市社区应建立起以社会资源为依托，以本区居民为对象，把市场运作与自愿服务结合起来的社区服务网络，为社区居民提供周到便捷的服务，使社区居民安居乐业。
（四）创建一支高素质的社区工作者队伍
创建新型社区的关键是要有一支高素质的社区工作者队伍。为此可采取各种有效方法和措施，从社会中招聘素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，以求从整体上改善社区干部队伍的结构，提高社区干部队伍的素质。与此同时强化社区自愿者队伍建设。有了这两支队伍，新型城市社区的创建就有了希望。
城市社区建没是一个方兴未艾的新兴领域，我们要以改革创新的精神，创建出更多符台改革发展要求、与市场经济相适应的新型城市社区。
参考文献：
1、城市新型社区的人际交往与和谐社会构建[J].新华文摘,2007(24).
2、肖艳.城市新型社区组织体系构建中存在的问题和对策[J].福州党校学报,2003(5).
（作者单位：张世海，湖北省襄阳市襄阳士官学校院务部；戴永清，湖北省襄阳市襄阳士官学校基础部；陶秀军，湖北省襄阳市襄阳士官学校基础部）
关键词：建立；城市；新型社区
改革开放以来，城市的社会结构已经发生了深刻变化，创建与市场经济体制相适应的新型城市社区，既是改革发展的呼唤，完善市场经济体制的需要，更是提高城市现代化管理水平、推动城市经济和社会协调发展的必然要求。
一、改革发展对传统社区的挑战
（一）改革发展挑战城市人口的管理
改革发展突破了城乡界限，加快了人口流动，使大批农村剩余劳动力流入城市。产业结构调整，国企改革，养老保险社会化，用工制度及分配制度的改革，又使大量“单位人”变为“社会人”。另外，各种新经济组织中的员工、个体从业人员及自由职业者，也期待社区的管理服务。这些数量庞大、来自五湖四海的新人口，向传统的城市社区人口管理提出了新的挑战。
（二）改革发展挑战传统社区的党建工作
加强党的领导是改革深化、经济发展、社会稳定的政治保障。随着改革的深入发展，各种不同的所有制的企业大量涌现，在这些企业中如何建立党的组织，加强党的领导，是当前党建工作的一道难题。另外，对大量涌入城市的农村人、单位人中的党员及流动人口中的党员的管理工作更是党建工作的盲点。要破解难题，消灭盲点，扩大党的工作的覆盖面，提高党组织的凝聚力，必须由企业和社区的党组织多头并进、条块并行共同努力。尤其是城市社区作为最后一道屏障，必须承担起流动党员的组织管理和教育工作。
二、新型城市社区应具备的几项功能
刨建新型城市社区，充分发挥其政治、经济、文化、教育、服务等功能，为人们创造良好的社会环境，以确保改革不断深化，经济持续发展，社会长治久安。
（一）新型城市社区要为改革发展提供政治保障
城市社区是党和政府与群众联系的桥梁和纽带，党和政府的路线、方针、政策要通过社区对群众宣传贯彻。新型城市社区中的党组织，要密切联系群众，扎根在群众之中。社区党组织要结合新形势下群众思想工作新变化、新特点，积极创新开展政治思想工作的形式和方法，从而坚定广大群众对社会主义的信念，增强对改革开故和现代化建设的信心，对党和政府的信任，为改革发展提供政治保障。
（二）新型城市社区要维护社会秩序
城市社区是各类矛盾比较敏感的汇集地，无论是改革引起的利益调整，还是市场经济运行引起的各种矛盾纠纷；无论是职工下岗、青年待业，还是党群关系、干群关系等等，无一不反映在社区，影响着社区。社区的稳定与否直接影响社会的稳定。新型社区的职能要对群众进行思想教育，用健康的正确的思想占领社区的思想文化阵地，采取经济的、行政的手段解决群众的各种实际困难。还可以充分发挥政治的、自治的功能化解各种矛盾和纠纷，把不稳定因素消灭在社区中，使社区在维护社会稳定中发挥重要作用。
（三）新型城市社区要开拓新的经济发展空同
目前世界发达国家第三产业的产值均占国民总产值的60%以上，而我国只占30%多。我国社会的发展已经显示，第三产业将会成为我国今后发展经济的主要增长点，社区服务业将是第三产业中最具发展潜力的行业。新型城市社区可充分利用社区资源发展商业、家政、医疗、休闲娱乐、养老等社会服务业，既方便社区群众、又增加就业能力。发达城市社区建设的实践已经证明，社区服务业有着广阔的发展空间。
（四）新型城市社区将孕育高质量的人文和生态环境
新型城市社区能充分利用和共享资源，组织居民开展多姿多彩、健康向上的文化娱乐活动，开展多种多样的体育锻炼，开展多层次、多专业的教育和就业培训，为居民提供科学、文明健康的生活方式，营造文化氛围，增加文化积淀，培养和提高市民群体的素质，孕育出文明向上的各具特色的城市社区人文环境。
保护地球、维护生态环境，越来越为人们所重视。人人都希望有个高质量的生活环境，而建设一个高质量的生活环境，不仅需要国家的建设，更需要市民的环保意识和积极参与行动。城市绿化、污染防治、环境卫生等都与社区居民息息相关。只要社区居民在社区的统一组织管理下积极参与，共同努力，建设高质量生态环境的城市社区就能成为现实。
（五）新型城市社区要为居民提供全方位服务
随着城市居民生活水平的不断提高，社区群众越来越需要高质量、多样化、全方位的服务。新型的城市社区具有健全的服务设施，完善的服务功能，能为社区居民提供周到的全方位的服务。它可为老年人、残疾人、优抚对象等社会弱势群体提供社会福利服务；为企业职工、离退休人员和下岗失业人员提供社会保险、就业培圳服务；为企事业单位和机关团体提供各种后勤保障服务；为广大社区居民提供生活服务、医疗服务、文化娱乐服务等等，使群众在社区中安居乐业。
三、创建新型城市社区的注意事项
（一）创建区域布局科学合理的城市社区
随着城市建设的发展，平房逐渐被楼房取代，原来居住几百户的空间已变为几栋、几十栋高楼，容纳着成千上万户居民。如继续按原有规模划分社区，显然是不好管理的，也是管不好的。新的城市社区的区域布局应以适应市场经济和城市化建设为出发点。本着便于管理、便于资源共享的原则，在现有住宅小区和居委会辖区的基础上，综合考虑地域条件、方便社区群众以及认同感等因素，适当扩大规模，重新划分城市社区，使区域布局更为合理。
（二）创建新的社区管理体制
据有关部门统计，我国目前城市的管理任务，主要由六千多个街道办事处、十一万多个居委会和新建住宅小区的物业管理委员会承担。由于这三个组织之间隶属关系不清、性质不同，管理的内容和范围不一致，难以形成对社区管理的合力。为此必须创建新的社区管理体制。
首先，新社区管理体制要以党的领导为核心。在城市社区各种组织中，要及时调整党的基层组织的设置，消灭盲点，做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作。
其次，創建“议行分设”的社区管理体制。即广泛发动社区居民和辖区内的各种组织、机关、企事业单位，推选出社区居民代表，设立社区居民代表大会，作为社区议事决策监督机构。凡涉及居民利益的重大问题，由居民代表大会讨论决定，充分发扬民主，实现居民自治。在此基础上，由代表大会选举产生社区委员会作为执行居民代表大会各项决议、决定的执行机构；各社区委员会还可根据需要下设具体工作部门，主管社区中的各种具体事务，实现社区的自我管理、自我教育、自我服务。
（三）创建具有宽泛管理权限的新型城市社区
给社区以宽泛的管理权限，扩大城市社区管理权限，有利于发挥城市社区的作用，有利于消灭城市管理中的“真空地带”。
首先，扩大对人口的管理权限。凡是在社区内居住的人员，无论有无户口、单位，不管居住时间长短，社区应一律有权管理。
其次，扩大事权的管理权限。对凡涉及区域性、社会性、公益性、群众性的事务都直归社区统一管理。
再次，在涉及上述社区管理事务时，社区对辖区机关、企事业单位和各种组织应有统一规划、协调管理的权限，使城市社区在管理社区事务时真正有职有权。
新型城市社区应建立起以社会资源为依托，以本区居民为对象，把市场运作与自愿服务结合起来的社区服务网络，为社区居民提供周到便捷的服务，使社区居民安居乐业。
（四）创建一支高素质的社区工作者队伍
创建新型社区的关键是要有一支高素质的社区工作者队伍。为此可采取各种有效方法和措施，从社会中招聘素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，以求从整体上改善社区干部队伍的结构，提高社区干部队伍的素质。与此同时强化社区自愿者队伍建设。有了这两支队伍，新型城市社区的创建就有了希望。
城市社区建没是一个方兴未艾的新兴领域，我们要以改革创新的精神，创建出更多符台改革发展要求、与市场经济相适应的新型城市社区。
参考文献：
1、城市新型社区的人际交往与和谐社会构建[J].新华文摘,2007(24).
2、肖艳.城市新型社区组织体系构建中存在的问题和对策[J].福州党校学报,2003(5).
（作者单位：张世海，湖北省襄阳市襄阳士官学校院务部；戴永清，湖北省襄阳市襄阳士官学校基础部；陶秀军，湖北省襄阳市襄阳士官学校基础部）