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市场失灵和政府失灵的存在，求政府、市场、社会等多元主体合作供给农村医疗卫生服务。合作治理理论强调治理主体的多元化、治理目标的共识性、治理过程的协商性和治理责任的共担性。对于优化农村医疗卫生服务供给具有很强的启发意义。实现农村医疗、卫生服务的高效供给，需建立政府为主导的政府、市场、社会合作互动的供给模式，即明确农村医疗卫生服务主体的角色定位，发展农村医疗卫生服务供的公私合营模式，建立健全分级诊疗和双向转诊的合作机制。