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我国的行政事业单位综合实力较高，在市场经济迅猛发展下，纷纷开始改制融入市场化运营理念，在长期实践中极大的我国行政事业单位综合实力。但是，在改制过程中，由于理念限制和束缚，致使行政事业单位财务管理混乱无序，缺少完善有效的内控制度，一定程度上影响到资源的配置不均衡，降低社会公共收益同时，制约行政事业单位内部管控深层次改革和发展。在此背景下，深层次剖析行政事业单位财务管理工作现状，把握内控制度的缺陷和不足基础上创新优化，以求为行政事业单位高层次发展注入持久动力。
社会主义市场经济体制逐步确立背景下，市场体制逐渐趋于完善，为了推动行政事业单位健康持续发展，应该进一步增强财务管理内控力度，完善配套制度支持相关工作规范有序进行。面对市场激烈竞争带来的挑战和机遇，应该加强财务管理内部控制，严格执行内控制度优化配置资金，在规避财务风险同时，为行政事业单位可持续发展带来更大的效益。但从实际情况来看，部分行政事业单位财务管理内控制度还有所欠缺和不足，人员财物意识不足，内控积极性不高，加之监管手段不合理等，不同程度上遏制行政事业单位发展。因此，加强行政事业单位财务管理内控制度创新改进，可以丰富研究储备，为实践工作开展提供依据和参考。
一、行政事业单位财务管理概述
财务管理是负责行政事业单位一切经济活动的工作，涉及到各部门、各业务的资金流动，形成一定财务关系。但是由于行政事业单位内部部门诸多，经济信息繁杂，管理难度较大，因此做好新时期的经济管理工作，有助于协调各环节工作开展，降低资金风险，支持单位运营管理活动顺利进行。就行政事业单位的财务管理工作来看，包括预算编制、执行预算和预算评价几个阶段，各环节联系密切，具体内容是资产管理、财务监督和内部控制等内容，通过合理有效的财务管理工作，便于降低单位运营成本，带来更大的经济效益和社会效益。目前行政事业单位的财务管理信息化水平得到了大幅度提升，现代化信息技术广泛应用其中，在优化信息处理流程的同时，也可以大大降低信息处理误差几率。但是由于网络开放性特点，配套软件的漏洞等因素，可能受到网络病毒攻击和感染，进而导致重要财务数据信息丢失、损坏，带来更大的财务风险。当代人们对信息质量和安全要求与日俱增，行政事业单位的财务管理工作也需要同步改进和完善，加强内部控制，保证财务信息真实、全面和及时，筛选虚假财务信息，便于为行政事业单位管理和决策提供可靠依据，带来更大的效益。
二、行政事业单位财务内控制度创新的重要性
我国行政事业单位在市场经济发展中占据重要地位，面对激烈的市场竞争，行政事业单位内部的财务管理工作进一步深化改革，在现代化管理理念支持下，完善配套管理制度，提升财务管理质量的同时，助力行政事业单位各项工作顺利展开。目前市场上的现代化企业，为了谋求可持续生存和发展，健全和完善的财务管理内控体系是尤为必要的，有助于实现资源优化配置和利用，推动财务管理工作规范化开展，全面落实岗位职责到实处。同时，为财务体系全面保护，根源上规避财政风险问题出现，更为关键的是，杜绝违反犯罪行为出现，创设良好的企业内部环境，提升行政事业单位现代化管理水平。结合目前行政事业单位的财务内控体系建设现状来看，建设进程逐步加快，已经可以正确看待财务内控重要性和积极价值，将其纳入到绩效考核范畴，对于提升财务管理水平有着积极作用。需要注意的是，目前行政事业单位财务内控体系还有很多缺陷和不足存在，通过完善的财务内控体系和监管制度，全方位剖析和解决财务风险问题，资金优化配置来提升行政事业单位市场竞争优势。
三、行政事业单位财务内控管理制度中的不足
目前我国行政事业单位的财务内控制度基本上得到了系统化的落实，但是还有部分行政事业单位未能明确划分责任，财务管控工作陷入到混乱状态，致使财会数据真实度下降，增加财务内控成本，严重威胁到行政事业单位的健康持续发展。如何有效改善目前我国行政事业单位财务内控管理制度中的问题和不足，首先需要了解具体问题所在，具体如下。
（一）内部审计效应发挥不充分
行政事业单位财务内控管理制度建设并非是一蹴而就的，而是一个系统化工程，需要深层次剖析潜在问题，明确相关人员职责所在，在此基础上全面落实行政事业单位工作到实处。落实日常财务管控工作基础上，还要进一步实行内部审计工作，如果内部控制制度不完善，将直接影响到内部审核积极效应发挥。还有部分单位即便应上级工作要求设立了专门的内部审核部门，却无法正确看待其积极作用，与其他部门之间协调性不足，甚至出现被其他部门限制和束缚的情况，影响到内部审核质量。究其根本，主要是由于內部高层管理者的重视程度不高，未能严格依据政策和制度要求贯彻落实内部审核工作，进而在具体工作开展中暴露出很多不足。由于内部审核独立性不足，内部审核人员无法灵活运用自身专业知识和能力去开展工作，权威性下降，甚至诱发一系列违法乱纪行为，制约财务内控管理工作高效展开。
（二）预算管理制度可操作性不足
作为财务管理重要内容，预算管理制度的健全和完善，有助于各项资金优化配置，稳步推进落实财务内控体系建设工作。多数国内的行政事业单位预算管理工作中，受到财政影响较大，预算设计科学性不足，这就导致后续资金支出发生预算落实不到实处，或是预算超标等一系列问题出现，影响到财务内控管理工作有效性。另外，关于下一年的预算规划中，存在落实零基预算不到位的情况，很少会去考虑下一年的工作情况，盲目的在现有预算基础上增减，此种方式存在很大的局限性，影响到后续财务内控工作的顺利展开。价值部分财务内控管理人员对预算编制相关知识储备不足，认知存在偏差，甚至简单的将其看做是财务部门工作内容，不需要其他部门参与，此种情况的存在，致使预算编制中缺少各部门交流与协作，预算标准过于笼统、滞后，影响到预算编制合理性，阻碍实际工作的高效展开。即便预算编制合理，但是后期预算执行不规范、不严谨，同样会影响到财务管理工作质量。结合实际情况来看，屡屡出现缺乏约束、内容是真等情况，资金使用时预算作用缺失，预算工作过于随意，变动频繁，一定程度上弱化了预算执行有效性。还有部分单位支出管理中由于认知水平不足，基本支出和项目支出管理混乱，其中日常支出占比过高，经常出现占用项目支出来弥补基本支出不足。资金支出控制不严格，不可避免的出现资源浪费，影响到各项业务顺利展开。 （三）行政事业单位部分工作人员专业素养不高
财务内部管理工作开展，需要注意的一点是，即便制度再完善，但是人员素质能力不高，都将影响到整体工作效率。目前我国经济水平持续增长，对于行政事业单位而言，行政干预程度逐渐降低，开始全面融入到市场环境中，与普通中小型企业竞争角逐，如何在竞争中不被淘汰，推动企业财务管理工作高水平、规范化开展是必然选择。但是，或部分行政事業单位却忽视了财务管理人员专业能力培养重视程度，人员工作热情不高，习惯于被动落实工作，主动性不强，价值对财务内控管理缺少正确认知，一定程度上影响到各项工作高效展开。还有部分单位盲目照搬其他单位内控管理体系，与单位实际情况不想符合，极大的影响到内控体系应有效应发挥。如果缺少有效的培训和考核，那么人员的工作热情将大大下降，无法严格执行制度到实处，弱化企业核心竞争力，最终陷入到恶性循环。
（四）会计信息失真
财务管理内部控制，其本质目标则是保证会计信息真实、准确、完整，以便于充分开发和利用财务数据信息，为重大决策和管理提供可靠依据。财务管理工作对会计人员专业能力和职业素养要求较高，但实际上部分财会人员并非专业院校培养，而是无证上岗，自身专业能力和职业素养参差不齐，加之后期培训缺失，岗位变动频繁，一定程度上增加了会计信息失真可能性。
四、行政事业单位财务管理内控制度的完善措施
鉴于目前行政事业单位财务内控中存在的的问题，新时期应顺应市场经济发展要求，积极推陈出新，制定切实可行的措施全方位践行到实处，致力于改善其中不足，营造有助于行政事业单位高水平发展的条件。
（一）加强企业内部审核
如何有效推进财务管理内控制度健全和完善，各项工作全方位落实，首先一定是思想上转变认知，提高财务内控制度建设投入力度和重视程度，摒弃以往走形式的内部审核工作，真正的将内部审计执行到财务工作中，进而形成完善的财务管理内控体系。在内部审核中与财务内控体系有机整合，规避两张皮出现矛盾冲突，影响到工作有效落实。内部审核人员应立足于行政事业单位的业务发展情况来明确内部审核职能所在，结合监管要求积极开展工作。更为关键的是，重点审核单位一切经济成本支出的合理性，这就需要工作人员自身的专业能力和职业素养得到全面优化，可以严格遵循制度落实支持，实现内部审核监管流程优化改进。只有这样，才能获取精准、全面的财务数据，编制可以为管理和决策提供依据的财务报表，助力单位高水平发展。
（二）积极推动预算管理制度健全执行
在完善财务管理内控制度基础上，重点完善预算管理制度的健全，并严格执行到实处，促使预算编制科学合理，符合单位实际情况，各项资金支出不会出现超预算情况，提升资金利用效率。预算管理工作中，调动人员的工作主动性和积极性，实行零基预算方式确保所有资金支出均属于预算编制范畴，创新优化预算编制方法来满足单位的实际工作需要。加强预算报表审核，对比过去三年预算落实情况，以此为依据来探究本次预算报表是否合理，是否存在无法落实预算的可能性。财务部门积极与其他部门交流沟通，共同审核预算编制指标合理性，对于调整的预算标准交由党组织审核，通过后方可在实处应用。财务部门工作人员并非预算编制完成后即可放松，还需要定期追踪预算执行情况，与财务内控体系融合形成相互集中统一管理的系统，一旦发现某一各环节出现问题可以依据具体需求及时调整和改进，上报相关部门优化改进。
（三）加强内控制度执行监管
行政事业单位财务管理内控工作开展，在完善配套制度同时，还需要进一步加强内控制度执行过程监管力度。因此，可以设立内部控制制度关联的绩效评价机制，为工作人员提供适当奖励和支持，对于违规操作的人员予以惩处。绩效考核结果同人员薪酬待遇相关联，以此来调动人员的工作热情，规范自身行为举止。选择合理的绩效评价指标，增强员工财务管理内控制度执行积极性，确保制度可以在实际工作中严格执行、落实，推动行政事业单位财务管理工作高层次发展，赋予行政事业单位持久发展动力与活力。
（四）定期组织专业培训活动
激烈竞争时代背景下，人才是核心竞争优势所在，因此行政事业单位需要正确看待人才培养的重要性，推动财务管理内控制度健全同时，重点吸收和培养高素质人才来支持此项工作全面落实。故此，适当增加资金投入力度，定期组织专业培训活动，或是对外交流，也可以组织专题讲座来强化人员的综合素质。通过制定完善的激励制度和考核制度，将考核结果与薪酬待遇挂钩，奖励方式不仅仅局限于物质激励，还需要适度的精神激励来满足不同员工的精神层面需求，最大程度上激励员工工作热情，提升工作成效，对于行政事业单位整体发展有着至关重要的作用。
五、结语
综上所述，新时期行政事业单位财务管理内控制度健全和完善，是改制后单位的一项重要内容。通过合理有效的财务内控制度支持，便于财务活动规范有序进行，单位资金支出实现全方位监管和控制，促使现代化管理体系建立完善。
（作者单位：山东省物资储备管理中心）
社会主义市场经济体制逐步确立背景下，市场体制逐渐趋于完善，为了推动行政事业单位健康持续发展，应该进一步增强财务管理内控力度，完善配套制度支持相关工作规范有序进行。面对市场激烈竞争带来的挑战和机遇，应该加强财务管理内部控制，严格执行内控制度优化配置资金，在规避财务风险同时，为行政事业单位可持续发展带来更大的效益。但从实际情况来看，部分行政事业单位财务管理内控制度还有所欠缺和不足，人员财物意识不足，内控积极性不高，加之监管手段不合理等，不同程度上遏制行政事业单位发展。因此，加强行政事业单位财务管理内控制度创新改进，可以丰富研究储备，为实践工作开展提供依据和参考。
一、行政事业单位财务管理概述
财务管理是负责行政事业单位一切经济活动的工作，涉及到各部门、各业务的资金流动，形成一定财务关系。但是由于行政事业单位内部部门诸多，经济信息繁杂，管理难度较大，因此做好新时期的经济管理工作，有助于协调各环节工作开展，降低资金风险，支持单位运营管理活动顺利进行。就行政事业单位的财务管理工作来看，包括预算编制、执行预算和预算评价几个阶段，各环节联系密切，具体内容是资产管理、财务监督和内部控制等内容，通过合理有效的财务管理工作，便于降低单位运营成本，带来更大的经济效益和社会效益。目前行政事业单位的财务管理信息化水平得到了大幅度提升，现代化信息技术广泛应用其中，在优化信息处理流程的同时，也可以大大降低信息处理误差几率。但是由于网络开放性特点，配套软件的漏洞等因素，可能受到网络病毒攻击和感染，进而导致重要财务数据信息丢失、损坏，带来更大的财务风险。当代人们对信息质量和安全要求与日俱增，行政事业单位的财务管理工作也需要同步改进和完善，加强内部控制，保证财务信息真实、全面和及时，筛选虚假财务信息，便于为行政事业单位管理和决策提供可靠依据，带来更大的效益。
二、行政事业单位财务内控制度创新的重要性
我国行政事业单位在市场经济发展中占据重要地位，面对激烈的市场竞争，行政事业单位内部的财务管理工作进一步深化改革，在现代化管理理念支持下，完善配套管理制度，提升财务管理质量的同时，助力行政事业单位各项工作顺利展开。目前市场上的现代化企业，为了谋求可持续生存和发展，健全和完善的财务管理内控体系是尤为必要的，有助于实现资源优化配置和利用，推动财务管理工作规范化开展，全面落实岗位职责到实处。同时，为财务体系全面保护，根源上规避财政风险问题出现，更为关键的是，杜绝违反犯罪行为出现，创设良好的企业内部环境，提升行政事业单位现代化管理水平。结合目前行政事业单位的财务内控体系建设现状来看，建设进程逐步加快，已经可以正确看待财务内控重要性和积极价值，将其纳入到绩效考核范畴，对于提升财务管理水平有着积极作用。需要注意的是，目前行政事业单位财务内控体系还有很多缺陷和不足存在，通过完善的财务内控体系和监管制度，全方位剖析和解决财务风险问题，资金优化配置来提升行政事业单位市场竞争优势。
三、行政事业单位财务内控管理制度中的不足
目前我国行政事业单位的财务内控制度基本上得到了系统化的落实，但是还有部分行政事业单位未能明确划分责任，财务管控工作陷入到混乱状态，致使财会数据真实度下降，增加财务内控成本，严重威胁到行政事业单位的健康持续发展。如何有效改善目前我国行政事业单位财务内控管理制度中的问题和不足，首先需要了解具体问题所在，具体如下。
（一）内部审计效应发挥不充分
行政事业单位财务内控管理制度建设并非是一蹴而就的，而是一个系统化工程，需要深层次剖析潜在问题，明确相关人员职责所在，在此基础上全面落实行政事业单位工作到实处。落实日常财务管控工作基础上，还要进一步实行内部审计工作，如果内部控制制度不完善，将直接影响到内部审核积极效应发挥。还有部分单位即便应上级工作要求设立了专门的内部审核部门，却无法正确看待其积极作用，与其他部门之间协调性不足，甚至出现被其他部门限制和束缚的情况，影响到内部审核质量。究其根本，主要是由于內部高层管理者的重视程度不高，未能严格依据政策和制度要求贯彻落实内部审核工作，进而在具体工作开展中暴露出很多不足。由于内部审核独立性不足，内部审核人员无法灵活运用自身专业知识和能力去开展工作，权威性下降，甚至诱发一系列违法乱纪行为，制约财务内控管理工作高效展开。
（二）预算管理制度可操作性不足
作为财务管理重要内容，预算管理制度的健全和完善，有助于各项资金优化配置，稳步推进落实财务内控体系建设工作。多数国内的行政事业单位预算管理工作中，受到财政影响较大，预算设计科学性不足，这就导致后续资金支出发生预算落实不到实处，或是预算超标等一系列问题出现，影响到财务内控管理工作有效性。另外，关于下一年的预算规划中，存在落实零基预算不到位的情况，很少会去考虑下一年的工作情况，盲目的在现有预算基础上增减，此种方式存在很大的局限性，影响到后续财务内控工作的顺利展开。价值部分财务内控管理人员对预算编制相关知识储备不足，认知存在偏差，甚至简单的将其看做是财务部门工作内容，不需要其他部门参与，此种情况的存在，致使预算编制中缺少各部门交流与协作，预算标准过于笼统、滞后，影响到预算编制合理性，阻碍实际工作的高效展开。即便预算编制合理，但是后期预算执行不规范、不严谨，同样会影响到财务管理工作质量。结合实际情况来看，屡屡出现缺乏约束、内容是真等情况，资金使用时预算作用缺失，预算工作过于随意，变动频繁，一定程度上弱化了预算执行有效性。还有部分单位支出管理中由于认知水平不足，基本支出和项目支出管理混乱，其中日常支出占比过高，经常出现占用项目支出来弥补基本支出不足。资金支出控制不严格，不可避免的出现资源浪费，影响到各项业务顺利展开。 （三）行政事业单位部分工作人员专业素养不高
财务内部管理工作开展，需要注意的一点是，即便制度再完善，但是人员素质能力不高，都将影响到整体工作效率。目前我国经济水平持续增长，对于行政事业单位而言，行政干预程度逐渐降低，开始全面融入到市场环境中，与普通中小型企业竞争角逐，如何在竞争中不被淘汰，推动企业财务管理工作高水平、规范化开展是必然选择。但是，或部分行政事業单位却忽视了财务管理人员专业能力培养重视程度，人员工作热情不高，习惯于被动落实工作，主动性不强，价值对财务内控管理缺少正确认知，一定程度上影响到各项工作高效展开。还有部分单位盲目照搬其他单位内控管理体系，与单位实际情况不想符合，极大的影响到内控体系应有效应发挥。如果缺少有效的培训和考核，那么人员的工作热情将大大下降，无法严格执行制度到实处，弱化企业核心竞争力，最终陷入到恶性循环。
（四）会计信息失真
财务管理内部控制，其本质目标则是保证会计信息真实、准确、完整，以便于充分开发和利用财务数据信息，为重大决策和管理提供可靠依据。财务管理工作对会计人员专业能力和职业素养要求较高，但实际上部分财会人员并非专业院校培养，而是无证上岗，自身专业能力和职业素养参差不齐，加之后期培训缺失，岗位变动频繁，一定程度上增加了会计信息失真可能性。
四、行政事业单位财务管理内控制度的完善措施
鉴于目前行政事业单位财务内控中存在的的问题，新时期应顺应市场经济发展要求，积极推陈出新，制定切实可行的措施全方位践行到实处，致力于改善其中不足，营造有助于行政事业单位高水平发展的条件。
（一）加强企业内部审核
如何有效推进财务管理内控制度健全和完善，各项工作全方位落实，首先一定是思想上转变认知，提高财务内控制度建设投入力度和重视程度，摒弃以往走形式的内部审核工作，真正的将内部审计执行到财务工作中，进而形成完善的财务管理内控体系。在内部审核中与财务内控体系有机整合，规避两张皮出现矛盾冲突，影响到工作有效落实。内部审核人员应立足于行政事业单位的业务发展情况来明确内部审核职能所在，结合监管要求积极开展工作。更为关键的是，重点审核单位一切经济成本支出的合理性，这就需要工作人员自身的专业能力和职业素养得到全面优化，可以严格遵循制度落实支持，实现内部审核监管流程优化改进。只有这样，才能获取精准、全面的财务数据，编制可以为管理和决策提供依据的财务报表，助力单位高水平发展。
（二）积极推动预算管理制度健全执行
在完善财务管理内控制度基础上，重点完善预算管理制度的健全，并严格执行到实处，促使预算编制科学合理，符合单位实际情况，各项资金支出不会出现超预算情况，提升资金利用效率。预算管理工作中，调动人员的工作主动性和积极性，实行零基预算方式确保所有资金支出均属于预算编制范畴，创新优化预算编制方法来满足单位的实际工作需要。加强预算报表审核，对比过去三年预算落实情况，以此为依据来探究本次预算报表是否合理，是否存在无法落实预算的可能性。财务部门积极与其他部门交流沟通，共同审核预算编制指标合理性，对于调整的预算标准交由党组织审核，通过后方可在实处应用。财务部门工作人员并非预算编制完成后即可放松，还需要定期追踪预算执行情况，与财务内控体系融合形成相互集中统一管理的系统，一旦发现某一各环节出现问题可以依据具体需求及时调整和改进，上报相关部门优化改进。
（三）加强内控制度执行监管
行政事业单位财务管理内控工作开展，在完善配套制度同时，还需要进一步加强内控制度执行过程监管力度。因此，可以设立内部控制制度关联的绩效评价机制，为工作人员提供适当奖励和支持，对于违规操作的人员予以惩处。绩效考核结果同人员薪酬待遇相关联，以此来调动人员的工作热情，规范自身行为举止。选择合理的绩效评价指标，增强员工财务管理内控制度执行积极性，确保制度可以在实际工作中严格执行、落实，推动行政事业单位财务管理工作高层次发展，赋予行政事业单位持久发展动力与活力。
（四）定期组织专业培训活动
激烈竞争时代背景下，人才是核心竞争优势所在，因此行政事业单位需要正确看待人才培养的重要性，推动财务管理内控制度健全同时，重点吸收和培养高素质人才来支持此项工作全面落实。故此，适当增加资金投入力度，定期组织专业培训活动，或是对外交流，也可以组织专题讲座来强化人员的综合素质。通过制定完善的激励制度和考核制度，将考核结果与薪酬待遇挂钩，奖励方式不仅仅局限于物质激励，还需要适度的精神激励来满足不同员工的精神层面需求，最大程度上激励员工工作热情，提升工作成效，对于行政事业单位整体发展有着至关重要的作用。
五、结语
综上所述，新时期行政事业单位财务管理内控制度健全和完善，是改制后单位的一项重要内容。通过合理有效的财务内控制度支持，便于财务活动规范有序进行，单位资金支出实现全方位监管和控制，促使现代化管理体系建立完善。
（作者单位：山东省物资储备管理中心）