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凤凰县位于湖南省西部,武陵山区腹地,是一个以苗族为主的少数民族聚居县,属国家扶贫开发工作重点县。长期以来,因村小、教学点和个别乡镇学校地处偏远、教学条件艰苦等原因,造成年轻教师不愿进、在职教师想调动、村小教师想调到乡镇、乡镇教师想调到县城、城镇教师拥挤不堪、农村学校教师紧缺等问题,尤其是以腊尔山片区、山江片区为主的＂两山＂地区边远乡镇学校,每年都有近200份的调动申请报告递交到县教育局。