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摘要：通过对青岛市和昆明市花卉产业的走访调查和资料收集，做出花卉产业的现状分析。认真思考青岛市花卉产业发展的政府政策以及政府在推动引导产业发展时地重要作用，为更好地推动青岛市花卉产业的发展提出可行性的建议。
关键词：政府政策 规模经济 优势产业
随着市场竞争激烈程度的日益加剧，作为青岛农业主导产业之一的花卉业需要谋球更具竞争力的出路。在了解青岛市场和政府的现实状况以及昆明发展花卉产业的成功经验后，我们对比分析政府在该产业上做出的努力，试图从中寻找好的思路与方法。
一、青岛花卉产业政府干预现状
1、青岛花卉产业现状
青岛的花卉交易市场主要由三个：枯桃花卉市场，张村花卉大世界和南山花卉市场。均以销售盆景、观叶植物和城市建设用花为主。花卉主要有两个来源：一是自己种植适合在北方生长的花，主要是耐寒的盆景观叶植物，二则是鲜切花，山茶，大花蕙兰等对环境要求较高的花卉绝大部分从南方购进。购买地主要是云南、广东、福建和浙江。市内鲜花零售商的规模郭较小，只卖鲜花且基本都是从南方进口，昆明是最主要的进口地。
2、政府政策现状
一个产业，尤其是农业的发展。离不开政府的支持与引导。枯桃自古以养花为业，世代相传。1991年，枯桃社区从散户养花发展到以公司为龙头的经营模式，成立了枯桃花卉总公司。近年来，崂山区政府指导枯桃村委成立了枯桃花卉实业有限公司，把花卉生产、经营当作产业办，将一家一户的花卉生产业户组织起来，建立起公司与农户风险共担，利益共享的经济共同体。2008年，崂山区在全力打造国际旅游度假区时，更将花卉产业作为一项重要内容。
二、昆明花卉产业政府干预现状
从1984年花农自发形成集贸市场到今天规模销售的国际化经营，云南花卉从无名小卒成长为云南优势产业。然而，一个优势产业的发展不可能纯粹的依赖市场化的方式，昆明市政府利用行政手段干预市场，弥补了花卉产业发展过程当中的市场失灵现象。甚至对市场作用已经体现的非常明显的地方起到了更加有效的推动作用。
云南花卉的发展得到了领导的高度重视和各方的支持。省政府建立了花卉产业的管理体系和政策支持系统。并在政策和权限范围内，对花卉生产企业减征、免征有关税费。为了合理规划区域布局，日益优化产业结构，省政府因地制宜，分类指导。为增加投资，省政府在积极吸引民间资本和其他优势行业投资花卉产业时，亦鼓励国内外花卉企业、机构，到云南创办独资、合资、合作企业或设立分支机构。与此同时，云南省实施科教兴花战略，建立科研单位、大专院校及花卉企业相结合的研发体系，提高花卉质量、增加花卉品种以满足市场多元化高标准的需求。这些措施，极大地推进着花卉产业规模化、专业化的生产。
随着规模化形成，厂商要求更广阔的市场空间。市场的自主调节难以在短时间内达到花卉产业发展的需要，于是，政府将建立健全市场流通体系和相应的配套服务提上日程。
在市场交易服务上，鼓励推动建成昆明国际花卉拍卖中心有限公司，承担云南花卉拍卖市场项目。引导企业和花农以高标准进行花卉生产，适应国内外市场更高要求。在会展服务方面，每年举办“中国昆明国际花卉展”并组织企业和花农合作经济组织积极参与国内外花卉展会活动，大力宣传云南花卉。在信息服务方面，创建了《中国花卉报－云南专版》和“云南花卉网”，使农户企业等能够及时得到各种供需信息，掌握市场走向。在物流方面，为了与国内外开展更广泛的合作，建成了云南联合花卉运销股份有限公司，并由该公司承担物流配套项目，建立了集运输，储藏、包装为一体的云花物流体系。“云南鲜花快运公司”代理报关业务，真正实现花卉出口的“一票通关”。由此打通市场与生产间的“花卉国际大通道”。
三、推动花卉产业发展的政府政策思考——以青岛市为例
每个城市总有自己的优势产业和发展路线，但我们可以从这些优势产业的发展看到其良好的理念，并借鉴这些理念中可为己用的方面。青岛亦有自己的优势产业，优美的海滨环境，独特的历史革滑决定了旅游业为其优势产业。而昆明则因得天独厚的自然环境将花卉作为其优势产业。从上述文字中，我们看到青岛市的花卉产业不仅有一定基础，更有较大的发展潜力。崂山区更想做大花卉产业链，推动旅游业的发展。所以，在此以花卉产业为例，通过借鉴昆明优势产业的良好理念，思考推动青岛花卉产业发展的政府政策和措施。
1、政府推动规模经济的形成
青岛三大花卉市场均以销售观叶植物和盆景为主。花农在决定种植何种植物时往往依据惯有的经验进行选择，这种选择可能仅仅是由于该农户一直都在种这个品种或该品种销售不错。可见，农户在选择品种时缺少科学性。而云南省政府组织相关技术人员对云南地理环境、市场条件进行调研，制定合理的区域种植规划。所以政府组织相关专家实地考察，引导科学种植，势必有利于规模生产的形成。
有了规模生产，亦要有規模化的销售与之相适应。我们调查得知公司庆典、婚礼用花是主要销售方向，从对市民的问卷调查中也可看到花卉较大的潜在消费群体，但无论是销售者还是消费者，他们掌握的供需信息都是单方面的。销售者只能凭自己的信息网得到需求信息。消费者也只能从习惯了解供求信息，这样的信息不对称导致销售渠道的不畅通。当我们试图寻找一个类似昆明国际花卉拍卖中心有限公司或组织时，发现枯桃早在1991年就成立了枯桃花卉总公司，近年崂山区政府指导枯桃村委成立了枯桃花卉实业有限公司。而在问询花农时，他们对此都不甚了解。由此可见，政府规范科学的引导在弥补信息不对称时起着重要作用。信息的不流通、不对称导致“小作坊”生产方式的长期存在，也是生产者和消费者间的主要障碍。如若此类组织能在政府引导下与产家良好沟通，当好生产者与销售者之间的桥梁，规模化销售也就不难实现。而且规模经济的形成，本地自产自销带来的物流成本的降低也可让各方收益。
当然，花卉在青岛的市场不但仅来源于公司企业和普通消费者，城市空间的扩展、城市定位等所带来的绿化、美化的现实需要也蕴藏着无限商机。93年，青岛市政府行政中心东迁，94年，市政府提出发展重心西移，在“东扩”、“西进”之后，“北上”成为青岛发展的必然。作为国际知名的旅游城市，现实也对城市美观提出更高的要求，如何使花卉业更好的为城市建设服务，这也需要详细的配套政策加以实现。
2、政府优惠，配套政策的推动作用
从昆明市对优势产业发展的理念中可以看到政府政策起着重要的推动作用。一套规范的制度完整的政策在推动产业发展时必不可少。
首先，在市场竞争上，规范的制度促成公平公开的竞争环境。如市政建设用花，多采取招投标的方式购买，这样不仅提高花农参与的积极性，亦为政府花源提供更多优质选择。加强政府的监督职能，减少“寻租”环节的存在，迎来更开放、公平的竞争环境，引导市场向着更健康的方向发展。在规范制度的指引下，市场运作效率和政府工作效率都会进 一步得到提高。通过政府推动，建立合理的区域布局，发展规模经济，加快产品在市场中的流动。规范的制度还有利于信息的公开，打通信息流通的渠道，解决部分由信息不对称导致的效率不足问题。如上文提到的政府有组织但大部分花农不知道，这一方面影响政府推动引导的效率，另一方面影响花农及时了解政府扶持的相关政策。
其次，优惠的扶持政策是产业发展的源动力。对花农的优惠政策，增加了花农生产的积极性，多种切实可行的优惠条件给花农带来根本的利益，提高花农对所从事职业的热爱的同时推动着规模经济的形成；在花卉受天气、市场等原因有大量存货时，有效防止“谷贱伤农”，保护花农的根本利益，对投资者的优惠政策加强了招商引资的力度，吸引着更多的商家注资支持。
最后，完善的配套政策在推动优势产业发展时亦不可或缺。在物流方面，健全的物流体系可直接降低产品成本。在政府鼓励下，利于吸纳花卉种植，市场营销等专业人才。政府对创新的支持和知识产权的立法保护，亦有利于特色品种的研制与保护。在信息流通上，鼓励组织信息交流会和相关信息公布组织，保证信息流通的畅通、高效与准确。
政府的推动，相应的政策和配套的服务体系相辅相成，共同推进花卉业的发展进程。
3、政府对对外扩展市场的引导
当一个产业达到一定规模后。对市场扩展的需求也会增加。满足本地市场需求后，大多数企业为寻求更多的发展机会和更大的发展空间，都想要开拓其他城市的市场。但对外在市场的不了解往往使市场拓展存在较高风险，开拓市场越大，收益越高，风险也就越大。市场自身的调节难以缓解拓展与风险并存的矛盾。这时，政府的引导与支持能够降低风险，缓和矛盾。弥补市场自身调节的不足。
在规模经济的形成和政府优惠、配套政策的推动中，政府干预的成本相对不足太高，具体操作难度不大，但如果对外扩展市场，相对成本更高一些，难度也更大，而且考虑到青岛的花卉产业并非城市发展的主导和优势产业，政府在推动市场向外扩展过程中不可避免会有一定忽视。近年来，崂山区政府要求做大做强花卉产业，提高经营档次，营造“枯桃花卉”品牌新形象，为开拓市场打好基础。此时，政府可先依托优势产业成熟的物流系统给于花卉业一定的便利，然后再发展其独立的物流系统。也可借助优势产业进人市外市场，如制造业的市外市场产品宣传装饰用花可选择本地的特色，高质量花卉。政府问洽谈贸易合作时，给与花卉业一定空间和支持，帮助企业加快对外拓展的步伐。大型活动如青岛国际啤酒节，各类会展，旅游文化节等的用花，政府应当好沟通的桥梁，组织用花招标会，交流会，为购买者和销售者提供最佳合作平台。
如果说昆明发展鲜切花是得益于其先天的自然条件，那么把鲜切花作为其优势产业就是政府引导和支持的结果。青岛花卉蕴含的巨大潛力使该产业有着美好的发展前景。对政府政策的思考，不但明确了政府在调节市场失灵时起到的重要作用，为青岛花卉业提出可行性建议，而且明确了：一个产业之所以成为优势产业，其中必定有自身良好的理念，分析借鉴优势产业的良好理念，取其精华，为我所用，将对所要发展的产业起到巨大的促进和推动作用，使该产业发展的更好，更快。
关键词：政府政策 规模经济 优势产业
随着市场竞争激烈程度的日益加剧，作为青岛农业主导产业之一的花卉业需要谋球更具竞争力的出路。在了解青岛市场和政府的现实状况以及昆明发展花卉产业的成功经验后，我们对比分析政府在该产业上做出的努力，试图从中寻找好的思路与方法。
一、青岛花卉产业政府干预现状
1、青岛花卉产业现状
青岛的花卉交易市场主要由三个：枯桃花卉市场，张村花卉大世界和南山花卉市场。均以销售盆景、观叶植物和城市建设用花为主。花卉主要有两个来源：一是自己种植适合在北方生长的花，主要是耐寒的盆景观叶植物，二则是鲜切花，山茶，大花蕙兰等对环境要求较高的花卉绝大部分从南方购进。购买地主要是云南、广东、福建和浙江。市内鲜花零售商的规模郭较小，只卖鲜花且基本都是从南方进口，昆明是最主要的进口地。
2、政府政策现状
一个产业，尤其是农业的发展。离不开政府的支持与引导。枯桃自古以养花为业，世代相传。1991年，枯桃社区从散户养花发展到以公司为龙头的经营模式，成立了枯桃花卉总公司。近年来，崂山区政府指导枯桃村委成立了枯桃花卉实业有限公司，把花卉生产、经营当作产业办，将一家一户的花卉生产业户组织起来，建立起公司与农户风险共担，利益共享的经济共同体。2008年，崂山区在全力打造国际旅游度假区时，更将花卉产业作为一项重要内容。
二、昆明花卉产业政府干预现状
从1984年花农自发形成集贸市场到今天规模销售的国际化经营，云南花卉从无名小卒成长为云南优势产业。然而，一个优势产业的发展不可能纯粹的依赖市场化的方式，昆明市政府利用行政手段干预市场，弥补了花卉产业发展过程当中的市场失灵现象。甚至对市场作用已经体现的非常明显的地方起到了更加有效的推动作用。
云南花卉的发展得到了领导的高度重视和各方的支持。省政府建立了花卉产业的管理体系和政策支持系统。并在政策和权限范围内，对花卉生产企业减征、免征有关税费。为了合理规划区域布局，日益优化产业结构，省政府因地制宜，分类指导。为增加投资，省政府在积极吸引民间资本和其他优势行业投资花卉产业时，亦鼓励国内外花卉企业、机构，到云南创办独资、合资、合作企业或设立分支机构。与此同时，云南省实施科教兴花战略，建立科研单位、大专院校及花卉企业相结合的研发体系，提高花卉质量、增加花卉品种以满足市场多元化高标准的需求。这些措施，极大地推进着花卉产业规模化、专业化的生产。
随着规模化形成，厂商要求更广阔的市场空间。市场的自主调节难以在短时间内达到花卉产业发展的需要，于是，政府将建立健全市场流通体系和相应的配套服务提上日程。
在市场交易服务上，鼓励推动建成昆明国际花卉拍卖中心有限公司，承担云南花卉拍卖市场项目。引导企业和花农以高标准进行花卉生产，适应国内外市场更高要求。在会展服务方面，每年举办“中国昆明国际花卉展”并组织企业和花农合作经济组织积极参与国内外花卉展会活动，大力宣传云南花卉。在信息服务方面，创建了《中国花卉报－云南专版》和“云南花卉网”，使农户企业等能够及时得到各种供需信息，掌握市场走向。在物流方面，为了与国内外开展更广泛的合作，建成了云南联合花卉运销股份有限公司，并由该公司承担物流配套项目，建立了集运输，储藏、包装为一体的云花物流体系。“云南鲜花快运公司”代理报关业务，真正实现花卉出口的“一票通关”。由此打通市场与生产间的“花卉国际大通道”。
三、推动花卉产业发展的政府政策思考——以青岛市为例
每个城市总有自己的优势产业和发展路线，但我们可以从这些优势产业的发展看到其良好的理念，并借鉴这些理念中可为己用的方面。青岛亦有自己的优势产业，优美的海滨环境，独特的历史革滑决定了旅游业为其优势产业。而昆明则因得天独厚的自然环境将花卉作为其优势产业。从上述文字中，我们看到青岛市的花卉产业不仅有一定基础，更有较大的发展潜力。崂山区更想做大花卉产业链，推动旅游业的发展。所以，在此以花卉产业为例，通过借鉴昆明优势产业的良好理念，思考推动青岛花卉产业发展的政府政策和措施。
1、政府推动规模经济的形成
青岛三大花卉市场均以销售观叶植物和盆景为主。花农在决定种植何种植物时往往依据惯有的经验进行选择，这种选择可能仅仅是由于该农户一直都在种这个品种或该品种销售不错。可见，农户在选择品种时缺少科学性。而云南省政府组织相关技术人员对云南地理环境、市场条件进行调研，制定合理的区域种植规划。所以政府组织相关专家实地考察，引导科学种植，势必有利于规模生产的形成。
有了规模生产，亦要有規模化的销售与之相适应。我们调查得知公司庆典、婚礼用花是主要销售方向，从对市民的问卷调查中也可看到花卉较大的潜在消费群体，但无论是销售者还是消费者，他们掌握的供需信息都是单方面的。销售者只能凭自己的信息网得到需求信息。消费者也只能从习惯了解供求信息，这样的信息不对称导致销售渠道的不畅通。当我们试图寻找一个类似昆明国际花卉拍卖中心有限公司或组织时，发现枯桃早在1991年就成立了枯桃花卉总公司，近年崂山区政府指导枯桃村委成立了枯桃花卉实业有限公司。而在问询花农时，他们对此都不甚了解。由此可见，政府规范科学的引导在弥补信息不对称时起着重要作用。信息的不流通、不对称导致“小作坊”生产方式的长期存在，也是生产者和消费者间的主要障碍。如若此类组织能在政府引导下与产家良好沟通，当好生产者与销售者之间的桥梁，规模化销售也就不难实现。而且规模经济的形成，本地自产自销带来的物流成本的降低也可让各方收益。
当然，花卉在青岛的市场不但仅来源于公司企业和普通消费者，城市空间的扩展、城市定位等所带来的绿化、美化的现实需要也蕴藏着无限商机。93年，青岛市政府行政中心东迁，94年，市政府提出发展重心西移，在“东扩”、“西进”之后，“北上”成为青岛发展的必然。作为国际知名的旅游城市，现实也对城市美观提出更高的要求，如何使花卉业更好的为城市建设服务，这也需要详细的配套政策加以实现。
2、政府优惠，配套政策的推动作用
从昆明市对优势产业发展的理念中可以看到政府政策起着重要的推动作用。一套规范的制度完整的政策在推动产业发展时必不可少。
首先，在市场竞争上，规范的制度促成公平公开的竞争环境。如市政建设用花，多采取招投标的方式购买，这样不仅提高花农参与的积极性，亦为政府花源提供更多优质选择。加强政府的监督职能，减少“寻租”环节的存在，迎来更开放、公平的竞争环境，引导市场向着更健康的方向发展。在规范制度的指引下，市场运作效率和政府工作效率都会进 一步得到提高。通过政府推动，建立合理的区域布局，发展规模经济，加快产品在市场中的流动。规范的制度还有利于信息的公开，打通信息流通的渠道，解决部分由信息不对称导致的效率不足问题。如上文提到的政府有组织但大部分花农不知道，这一方面影响政府推动引导的效率，另一方面影响花农及时了解政府扶持的相关政策。
其次，优惠的扶持政策是产业发展的源动力。对花农的优惠政策，增加了花农生产的积极性，多种切实可行的优惠条件给花农带来根本的利益，提高花农对所从事职业的热爱的同时推动着规模经济的形成；在花卉受天气、市场等原因有大量存货时，有效防止“谷贱伤农”，保护花农的根本利益，对投资者的优惠政策加强了招商引资的力度，吸引着更多的商家注资支持。
最后，完善的配套政策在推动优势产业发展时亦不可或缺。在物流方面，健全的物流体系可直接降低产品成本。在政府鼓励下，利于吸纳花卉种植，市场营销等专业人才。政府对创新的支持和知识产权的立法保护，亦有利于特色品种的研制与保护。在信息流通上，鼓励组织信息交流会和相关信息公布组织，保证信息流通的畅通、高效与准确。
政府的推动，相应的政策和配套的服务体系相辅相成，共同推进花卉业的发展进程。
3、政府对对外扩展市场的引导
当一个产业达到一定规模后。对市场扩展的需求也会增加。满足本地市场需求后，大多数企业为寻求更多的发展机会和更大的发展空间，都想要开拓其他城市的市场。但对外在市场的不了解往往使市场拓展存在较高风险，开拓市场越大，收益越高，风险也就越大。市场自身的调节难以缓解拓展与风险并存的矛盾。这时，政府的引导与支持能够降低风险，缓和矛盾。弥补市场自身调节的不足。
在规模经济的形成和政府优惠、配套政策的推动中，政府干预的成本相对不足太高，具体操作难度不大，但如果对外扩展市场，相对成本更高一些，难度也更大，而且考虑到青岛的花卉产业并非城市发展的主导和优势产业，政府在推动市场向外扩展过程中不可避免会有一定忽视。近年来，崂山区政府要求做大做强花卉产业，提高经营档次，营造“枯桃花卉”品牌新形象，为开拓市场打好基础。此时，政府可先依托优势产业成熟的物流系统给于花卉业一定的便利，然后再发展其独立的物流系统。也可借助优势产业进人市外市场，如制造业的市外市场产品宣传装饰用花可选择本地的特色，高质量花卉。政府问洽谈贸易合作时，给与花卉业一定空间和支持，帮助企业加快对外拓展的步伐。大型活动如青岛国际啤酒节，各类会展，旅游文化节等的用花，政府应当好沟通的桥梁，组织用花招标会，交流会，为购买者和销售者提供最佳合作平台。
如果说昆明发展鲜切花是得益于其先天的自然条件，那么把鲜切花作为其优势产业就是政府引导和支持的结果。青岛花卉蕴含的巨大潛力使该产业有着美好的发展前景。对政府政策的思考，不但明确了政府在调节市场失灵时起到的重要作用，为青岛花卉业提出可行性建议，而且明确了：一个产业之所以成为优势产业，其中必定有自身良好的理念，分析借鉴优势产业的良好理念，取其精华，为我所用，将对所要发展的产业起到巨大的促进和推动作用，使该产业发展的更好，更快。