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摘 要:普通中学实施部门预算已有多年,预算管理初见成效。通过预算管理,提高了学校的管理意识,规范了各项经费的收支方向,优化了教育资源的配置,促进了学校教学工作的开展。但普通中学预算管理仍存在许多问题,预算编制匆忙,内容质量不高;预算执行随意,结果出现偏差;预算经费使用缓慢,资金运作效益偏低等问题突出。基于这些问题,本文尝试提出几点可行性的应对策略,力求提高普通中学的预算管理工作,促进教育事业稳定健康的发展。
关键词:普通中学;预算管理;问题;对策
一、引言
2018年8月28日,国务院办公厅印发了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》。文中指出,国家要持续保障对教育的财政投入,全面建立生均拨款制度,保证国家财政性教育经费占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算支出逐年只增不减。从两个“只增不减”来看,国家非常重视教育事业的发展,不断提高教育经费的投入。如何有效合理的使用各项教育经费,为国家和人民办好优质教育,对普通中学预算管理工作来说,是一项重要的考验。
二、普通中学预算管理的意义
(一)预算管理对教育经费进行合理的分配
普通中学每年的公用经费由在校学生人数确定,而项目经费受限于财政预算控制数。因此全年的预算经费是固定的,没有弹性。如果任凭某项工作的预算无限制的做大,那么一个项目的预算就可能用完学校所有的教育经费。为了确保学校各部门的工作能得到均衡发展,保证所有必须的工作都能得到资金的支持,就要依靠预算管理去统筹分配,權衡轻重。
(二)预算管理对教育经费的使用进行有效的控制
普通中学预算批复后,学校应根据预算内容及时开展工作,但在预算的执行中,会出现一些与预算内容不符的行为。本来是执行项目A的经费,却被挪用到了项目B上;执行预算期间,任意添加额外的项目,导致整个预算超支;预算批复后,项目负责人忙于教学科研工作,忽视预算项目的执行,使预算进度滞后。为了避免这些情况的发生,需要预算工作去管理和监督,才能修正预算执行中的错误和偏差。
(三)预算管理与学校的绩效考核密切相关
从国家层面来讲,预算的绩效管理工作相当重要。2018年9月25日,《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式公布。全文围绕“全面”和“绩效”两个关键点,力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益,建立“花钱必问效、无效必问责”激励与约束机制。因此,预算管理的优劣将影响到学校的预算绩效考核工作,与学校年终绩效考核等级息息相关。
(四)预算管理对学校教育发展起到科学规划的作用
我国《教育规划纲要》提出,到2020年,我国教育改革和发展的战略目标是“两个基本、一进入”,即:基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。因此,普通中学除了要确定自己的发展方向,还要制定切实可行的预算执行方案,才能有效落实国家的教育发展规划,实现民族的宏伟战略目标。通过预算管理,可以把宏观战略细化为具体的教学目标和工作计划,制定出科学合理的实施步骤,并为工作的开展安排必要的资金保障。
三、普通中学预算管理存在的问题
(一)预算单位领导重教学轻管理
在当前的教学模式和评价体系下,教学业绩对普通中学来说尤为重要。学校管理者,通常把主要的时间和精力投放到教学工作中,其他管理工作倍受轻视。再者,普通中学领导多从教师队伍选拔而来,缺乏后勤管理经验,对预算工作更是知之甚少。第三,普通中学缺乏健全有效的预算管理组织体系,预算工作只是中层会议附带的议题,难以形成有效的实施方案。因此,由于学校工作的特殊性,领导能力的局限性,工作方式的随意性,弱化了预算管理的执行力度,使预算工作流于形式。
(二)预算编制质量有待提高
财政部门每年八月底组织召开预算编制大会,而教育主管部门要求直属中学在九月二十日前后报送“一上”数据,给予各直属中学预算申报的时间只有半个月。预算编制时间紧,任务重,准备不充分;“一上”任务正值中小学新学期开学,各部门工作繁忙,没有足够时间和精力去思考预算的申报工作。预算项目缺少科学论证,内容精细化程度不高;预算工作政策性强,配套文件丰富,指标参数繁多,规范要求严格。各学校财务人员不主动学习和更新,对指标参数缺乏认识,对财经政策理解不深。预算内容不符合政策规定,预算金额与指标参数存在偏差。
(三)预算工作执行效果偏低
其一,桂林市财政部门对预算执行进度做过总体要求,上半年要达到45%,前三季度达到70%,1-11月达到85%以上,全年达到95%。但在2016至2018年期间,从桂林市教育局关于直属单位预算项目执行情况的通报来看,相当多的学校没有达到财政部门规定的标准,预算执行进度迟缓。其二,预算批复后,项目负责人没有按预算内容去实施,而是根据个人主观意识去操作。预算执行随意性大,缺乏有效的控制和约束,预算工作出现偏差。第三,目前普通中学预算执行进度是上级部门考核的重点,而经费使用效益评分制度没有得到重视,形同虚设。
(四)预算工作缺少总结分析和绩效评价
年终各预算项目执行完毕,但本年预算管理工作并没有结束。普通中学相关部门应该利用决算数据,总结分析预算工作的实施情况,找出差距,分析原因,从而可改善新学年的预算管理工作。另一方面,学校管理层应该对预算工作人员进行绩效考评,奖励先进,提高员工的积极性,促进预算管理工作的开展。但是,在实际工作中,这两项工作都没有得到有效开展。预算工作有关人员,很少去总结分析预算的执行情况,对工作中存在的问题置之不理。学校管理层向来重教学轻管理,只要预算工作能够按进度执行完毕,那么预算执行情况的优劣就无足轻重,预算工作人员的绩效考评也就无关紧要了。 四、加强普通中学预算管理的对策
(一)建立预算管理组织体系
普通中学应该建立预算管理的组织体系,加强预算工作的组织领导,完善预算管理体制,明确预算执行部门的职责权限,组建好全校预算工作的协调机制。
1、组建以中层领导班子为基础的预算管理决策机构
预算决策机构的主要职责是:审批学校的预算管理制度;审议学校年度预算草案和各部门的预算项目经费;协调预算编制和预算执行中出现的问题;对预算工作的执行进行监督管理;考评预算的执行情况;对决算的分析报告进行审核。
2、组建以财务部门为基础的预算管理工作机构
预算管理工作机构的主要职责是:拟订学校的预算管理制度;制定预算资金的分配方案;组织学校各部门的预算编制工作;汇总编制全校的部门预算;监督、分析预算执行工作的进度和指标;对决算数据进行总结分析;对预算工作的考核方案提出合理化建议。
3、组建以各业务部门为基础的预算管理执行机构
预算管理执行机构的主要职责是:整理申报本部门预算项目;严格执行预算内容,认真总结预算执行情况;配合预算管理部门做好学校预算的综合平衡、执行监控和考核奖惩。
(二)提高预算内容的编制质量
部门预算的编制是整个预算管理工作的开始,具有纲领和指导的作用。预算编制工作的质量,直接影响到预算的审批、执行、監控、考评等系列工作,对预算管理工作的顺利开展有着深远的影响。如此重要的工作,要引起重视,给予充足的时间,投入必要的人力,确保预算编制内容的质量。
一方面,普通中学应尽早安排,为预算编制工作留出充裕的时间。学校财务要提前组织各部门开展预算的申报工作,从容的规划学校今后的教学发展方向;另一方面,普通中学预算项目应以学校的具体工作为依据,反映工作的重要性和必要性。项目金额要深入调研,合理测算,精益求精。只有这样,才能提高预算的编制质量,确保编制内容的科学性和规范性,为预算管理工作提供可靠的保障。
(三)加强对预算工作执行情况的监督
普通中学要对预算的执行情况进行监督,核实每一项执行工作是否符合预算的规定和标准。通过监督核查,指出预算执行中存在的偏差和错误,以便加以纠正和防止重犯,提升预算管理工作的效率。
预算项目批复后,项目负责人应向财务部门提出执行申请。
财务部门根据预算批复内容,认真审核。包括执行申请的项目名称,用款额度,具体内容,执行周期及进度安排等。审核通过后,项目负责人才能开始工作。
预算年度内,财务部门定期召开预算执行工作会议。会议对前期的预算执行情况进行总结,分析工作中出现的问题,制订整改措施和解决方案,并对后期的预算执行提出要求。确保各预算项目按期完成,保证各预算工作达到预期目标。
(四)建立决算分析和绩效考评制度
决算分析是对预算管理工作的总结,绩效考评是对预算管理工作的评价。通过决算分析和绩效考评,可以指出预算管理工作中存在的问题,可以调动预算管理人员的积极性,从而促进预算管理工作的开展。
年末各项预算陆续执行完毕,预算工作进入到决算阶段。通过决算,检验预算项目是否设置合理,是否覆盖学校各项教学工作;核算预算资金是否分配恰当,是否满足教学工作开展的要求;分析预算执行是否符合要求,是否达到预期的工作目标。通过检验分析,为新学年的预算管理工作提供参考依据,让普通中学的预算管理不断得到完善。
普通中学领导要高度重视预算绩效考评,统一领导,层层落实,认真作好这项工作。学校财务部门要制定本单位预算绩效考评方案,包括预算绩效考核项目,考核内容和评分标准;预算工作环节绩效跟踪,建立项目负责人沟通机制;预算工作人员绩效评分步骤,建立学校管理层审核机制。最后,人事部门公布预算绩效考评结果,纳入本年度的绩效奖励分配方案。通过绩效考评,肯定预算工作成绩,提高职工的积极性,促进预算管理工作的开展。
五、结束语
综上所述,普通中学预算管理过程中存在的问题是由多方面因素造成的。因此,需要我们转变观念,加强制度建设,运用科学的方法,才能解决预算管理中出现的问题。通过全体员工的持续努力,使普通中学预算管理真正发挥计划、控制、协调、组织的作用,更好的促进教育事业稳定健康的发展。
参考文献:
[1]孙楚生.浅析中小学财务预算编制中应注意的问题[J].中国集体经济, 2018,(17):146-147.
[2]陈洪国.关于中学财务工作中预算管理的相关探析[J].财经界(学术版),2017,(08):88-89
[3]张忠华.学校财务预算管理中存在的问题及改进对策分析[J].行政事业资产与财务,2016,(9):53+52.
[4]张欣.试析如何以预算管理为中心构建高级中学财务管理内控制度[J].财会学习,2017,(20):48-49.
作者简介:闫晓峰,出生年月日:1975年4月30日,职称:会计师,职务:桂林市田家炳中学财务主管、内控管理办公室主任,研究方向:事业单位预算管理和内部控制建设。
关键词:普通中学;预算管理;问题;对策
一、引言
2018年8月28日,国务院办公厅印发了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》。文中指出,国家要持续保障对教育的财政投入,全面建立生均拨款制度,保证国家财政性教育经费占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算支出逐年只增不减。从两个“只增不减”来看,国家非常重视教育事业的发展,不断提高教育经费的投入。如何有效合理的使用各项教育经费,为国家和人民办好优质教育,对普通中学预算管理工作来说,是一项重要的考验。
二、普通中学预算管理的意义
(一)预算管理对教育经费进行合理的分配
普通中学每年的公用经费由在校学生人数确定,而项目经费受限于财政预算控制数。因此全年的预算经费是固定的,没有弹性。如果任凭某项工作的预算无限制的做大,那么一个项目的预算就可能用完学校所有的教育经费。为了确保学校各部门的工作能得到均衡发展,保证所有必须的工作都能得到资金的支持,就要依靠预算管理去统筹分配,權衡轻重。
(二)预算管理对教育经费的使用进行有效的控制
普通中学预算批复后,学校应根据预算内容及时开展工作,但在预算的执行中,会出现一些与预算内容不符的行为。本来是执行项目A的经费,却被挪用到了项目B上;执行预算期间,任意添加额外的项目,导致整个预算超支;预算批复后,项目负责人忙于教学科研工作,忽视预算项目的执行,使预算进度滞后。为了避免这些情况的发生,需要预算工作去管理和监督,才能修正预算执行中的错误和偏差。
(三)预算管理与学校的绩效考核密切相关
从国家层面来讲,预算的绩效管理工作相当重要。2018年9月25日,《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式公布。全文围绕“全面”和“绩效”两个关键点,力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益,建立“花钱必问效、无效必问责”激励与约束机制。因此,预算管理的优劣将影响到学校的预算绩效考核工作,与学校年终绩效考核等级息息相关。
(四)预算管理对学校教育发展起到科学规划的作用
我国《教育规划纲要》提出,到2020年,我国教育改革和发展的战略目标是“两个基本、一进入”,即:基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。因此,普通中学除了要确定自己的发展方向,还要制定切实可行的预算执行方案,才能有效落实国家的教育发展规划,实现民族的宏伟战略目标。通过预算管理,可以把宏观战略细化为具体的教学目标和工作计划,制定出科学合理的实施步骤,并为工作的开展安排必要的资金保障。
三、普通中学预算管理存在的问题
(一)预算单位领导重教学轻管理
在当前的教学模式和评价体系下,教学业绩对普通中学来说尤为重要。学校管理者,通常把主要的时间和精力投放到教学工作中,其他管理工作倍受轻视。再者,普通中学领导多从教师队伍选拔而来,缺乏后勤管理经验,对预算工作更是知之甚少。第三,普通中学缺乏健全有效的预算管理组织体系,预算工作只是中层会议附带的议题,难以形成有效的实施方案。因此,由于学校工作的特殊性,领导能力的局限性,工作方式的随意性,弱化了预算管理的执行力度,使预算工作流于形式。
(二)预算编制质量有待提高
财政部门每年八月底组织召开预算编制大会,而教育主管部门要求直属中学在九月二十日前后报送“一上”数据,给予各直属中学预算申报的时间只有半个月。预算编制时间紧,任务重,准备不充分;“一上”任务正值中小学新学期开学,各部门工作繁忙,没有足够时间和精力去思考预算的申报工作。预算项目缺少科学论证,内容精细化程度不高;预算工作政策性强,配套文件丰富,指标参数繁多,规范要求严格。各学校财务人员不主动学习和更新,对指标参数缺乏认识,对财经政策理解不深。预算内容不符合政策规定,预算金额与指标参数存在偏差。
(三)预算工作执行效果偏低
其一,桂林市财政部门对预算执行进度做过总体要求,上半年要达到45%,前三季度达到70%,1-11月达到85%以上,全年达到95%。但在2016至2018年期间,从桂林市教育局关于直属单位预算项目执行情况的通报来看,相当多的学校没有达到财政部门规定的标准,预算执行进度迟缓。其二,预算批复后,项目负责人没有按预算内容去实施,而是根据个人主观意识去操作。预算执行随意性大,缺乏有效的控制和约束,预算工作出现偏差。第三,目前普通中学预算执行进度是上级部门考核的重点,而经费使用效益评分制度没有得到重视,形同虚设。
(四)预算工作缺少总结分析和绩效评价
年终各预算项目执行完毕,但本年预算管理工作并没有结束。普通中学相关部门应该利用决算数据,总结分析预算工作的实施情况,找出差距,分析原因,从而可改善新学年的预算管理工作。另一方面,学校管理层应该对预算工作人员进行绩效考评,奖励先进,提高员工的积极性,促进预算管理工作的开展。但是,在实际工作中,这两项工作都没有得到有效开展。预算工作有关人员,很少去总结分析预算的执行情况,对工作中存在的问题置之不理。学校管理层向来重教学轻管理,只要预算工作能够按进度执行完毕,那么预算执行情况的优劣就无足轻重,预算工作人员的绩效考评也就无关紧要了。 四、加强普通中学预算管理的对策
(一)建立预算管理组织体系
普通中学应该建立预算管理的组织体系,加强预算工作的组织领导,完善预算管理体制,明确预算执行部门的职责权限,组建好全校预算工作的协调机制。
1、组建以中层领导班子为基础的预算管理决策机构
预算决策机构的主要职责是:审批学校的预算管理制度;审议学校年度预算草案和各部门的预算项目经费;协调预算编制和预算执行中出现的问题;对预算工作的执行进行监督管理;考评预算的执行情况;对决算的分析报告进行审核。
2、组建以财务部门为基础的预算管理工作机构
预算管理工作机构的主要职责是:拟订学校的预算管理制度;制定预算资金的分配方案;组织学校各部门的预算编制工作;汇总编制全校的部门预算;监督、分析预算执行工作的进度和指标;对决算数据进行总结分析;对预算工作的考核方案提出合理化建议。
3、组建以各业务部门为基础的预算管理执行机构
预算管理执行机构的主要职责是:整理申报本部门预算项目;严格执行预算内容,认真总结预算执行情况;配合预算管理部门做好学校预算的综合平衡、执行监控和考核奖惩。
(二)提高预算内容的编制质量
部门预算的编制是整个预算管理工作的开始,具有纲领和指导的作用。预算编制工作的质量,直接影响到预算的审批、执行、監控、考评等系列工作,对预算管理工作的顺利开展有着深远的影响。如此重要的工作,要引起重视,给予充足的时间,投入必要的人力,确保预算编制内容的质量。
一方面,普通中学应尽早安排,为预算编制工作留出充裕的时间。学校财务要提前组织各部门开展预算的申报工作,从容的规划学校今后的教学发展方向;另一方面,普通中学预算项目应以学校的具体工作为依据,反映工作的重要性和必要性。项目金额要深入调研,合理测算,精益求精。只有这样,才能提高预算的编制质量,确保编制内容的科学性和规范性,为预算管理工作提供可靠的保障。
(三)加强对预算工作执行情况的监督
普通中学要对预算的执行情况进行监督,核实每一项执行工作是否符合预算的规定和标准。通过监督核查,指出预算执行中存在的偏差和错误,以便加以纠正和防止重犯,提升预算管理工作的效率。
预算项目批复后,项目负责人应向财务部门提出执行申请。
财务部门根据预算批复内容,认真审核。包括执行申请的项目名称,用款额度,具体内容,执行周期及进度安排等。审核通过后,项目负责人才能开始工作。
预算年度内,财务部门定期召开预算执行工作会议。会议对前期的预算执行情况进行总结,分析工作中出现的问题,制订整改措施和解决方案,并对后期的预算执行提出要求。确保各预算项目按期完成,保证各预算工作达到预期目标。
(四)建立决算分析和绩效考评制度
决算分析是对预算管理工作的总结,绩效考评是对预算管理工作的评价。通过决算分析和绩效考评,可以指出预算管理工作中存在的问题,可以调动预算管理人员的积极性,从而促进预算管理工作的开展。
年末各项预算陆续执行完毕,预算工作进入到决算阶段。通过决算,检验预算项目是否设置合理,是否覆盖学校各项教学工作;核算预算资金是否分配恰当,是否满足教学工作开展的要求;分析预算执行是否符合要求,是否达到预期的工作目标。通过检验分析,为新学年的预算管理工作提供参考依据,让普通中学的预算管理不断得到完善。
普通中学领导要高度重视预算绩效考评,统一领导,层层落实,认真作好这项工作。学校财务部门要制定本单位预算绩效考评方案,包括预算绩效考核项目,考核内容和评分标准;预算工作环节绩效跟踪,建立项目负责人沟通机制;预算工作人员绩效评分步骤,建立学校管理层审核机制。最后,人事部门公布预算绩效考评结果,纳入本年度的绩效奖励分配方案。通过绩效考评,肯定预算工作成绩,提高职工的积极性,促进预算管理工作的开展。
五、结束语
综上所述,普通中学预算管理过程中存在的问题是由多方面因素造成的。因此,需要我们转变观念,加强制度建设,运用科学的方法,才能解决预算管理中出现的问题。通过全体员工的持续努力,使普通中学预算管理真正发挥计划、控制、协调、组织的作用,更好的促进教育事业稳定健康的发展。
参考文献:
[1]孙楚生.浅析中小学财务预算编制中应注意的问题[J].中国集体经济, 2018,(17):146-147.
[2]陈洪国.关于中学财务工作中预算管理的相关探析[J].财经界(学术版),2017,(08):88-89
[3]张忠华.学校财务预算管理中存在的问题及改进对策分析[J].行政事业资产与财务,2016,(9):53+52.
[4]张欣.试析如何以预算管理为中心构建高级中学财务管理内控制度[J].财会学习,2017,(20):48-49.
作者简介:闫晓峰,出生年月日:1975年4月30日,职称:会计师,职务:桂林市田家炳中学财务主管、内控管理办公室主任,研究方向:事业单位预算管理和内部控制建设。