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摘 要：普通中学实施部门预算已有多年，预算管理初见成效。通过预算管理，提高了学校的管理意识，规范了各项经费的收支方向，优化了教育资源的配置，促进了学校教学工作的开展。但普通中学预算管理仍存在许多问题，预算编制匆忙，内容质量不高;预算执行随意，结果出现偏差;预算经费使用缓慢，资金运作效益偏低等问题突出。基于这些问题，本文尝试提出几点可行性的应对策略，力求提高普通中学的预算管理工作，促进教育事业稳定健康的发展。
关键词：普通中学;预算管理;问题;对策
一、引言
2018年8月28日，国务院办公厅印发了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》。文中指出，国家要持续保障对教育的财政投入，全面建立生均拨款制度，保证国家财政性教育经费占国内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算支出逐年只增不减。从两个“只增不减”来看，国家非常重视教育事业的发展，不断提高教育经费的投入。如何有效合理的使用各项教育经费，为国家和人民办好优质教育，对普通中学预算管理工作来说，是一项重要的考验。
二、普通中学预算管理的意义
（一）预算管理对教育经费进行合理的分配
普通中学每年的公用经费由在校学生人数确定，而项目经费受限于财政预算控制数。因此全年的预算经费是固定的，没有弹性。如果任凭某项工作的预算无限制的做大，那么一个项目的预算就可能用完学校所有的教育经费。为了确保学校各部门的工作能得到均衡发展，保证所有必须的工作都能得到资金的支持，就要依靠预算管理去统筹分配，權衡轻重。
（二）预算管理对教育经费的使用进行有效的控制
普通中学预算批复后，学校应根据预算内容及时开展工作，但在预算的执行中，会出现一些与预算内容不符的行为。本来是执行项目A的经费，却被挪用到了项目B上;执行预算期间，任意添加额外的项目，导致整个预算超支;预算批复后，项目负责人忙于教学科研工作，忽视预算项目的执行，使预算进度滞后。为了避免这些情况的发生，需要预算工作去管理和监督，才能修正预算执行中的错误和偏差。
（三）预算管理与学校的绩效考核密切相关
从国家层面来讲，预算的绩效管理工作相当重要。2018年9月25日，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式公布。全文围绕“全面”和“绩效”两个关键点，力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，建立“花钱必问效、无效必问责”激励与约束机制。因此，预算管理的优劣将影响到学校的预算绩效考核工作，与学校年终绩效考核等级息息相关。
（四）预算管理对学校教育发展起到科学规划的作用
我国《教育规划纲要》提出，到2020年，我国教育改革和发展的战略目标是“两个基本、一进入”，即：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。因此，普通中学除了要确定自己的发展方向，还要制定切实可行的预算执行方案，才能有效落实国家的教育发展规划，实现民族的宏伟战略目标。通过预算管理，可以把宏观战略细化为具体的教学目标和工作计划，制定出科学合理的实施步骤，并为工作的开展安排必要的资金保障。
三、普通中学预算管理存在的问题
（一）预算单位领导重教学轻管理
在当前的教学模式和评价体系下，教学业绩对普通中学来说尤为重要。学校管理者，通常把主要的时间和精力投放到教学工作中，其他管理工作倍受轻视。再者，普通中学领导多从教师队伍选拔而来，缺乏后勤管理经验，对预算工作更是知之甚少。第三，普通中学缺乏健全有效的预算管理组织体系，预算工作只是中层会议附带的议题，难以形成有效的实施方案。因此，由于学校工作的特殊性，领导能力的局限性，工作方式的随意性，弱化了预算管理的执行力度，使预算工作流于形式。
（二）预算编制质量有待提高
财政部门每年八月底组织召开预算编制大会，而教育主管部门要求直属中学在九月二十日前后报送“一上”数据，给予各直属中学预算申报的时间只有半个月。预算编制时间紧，任务重，准备不充分;“一上”任务正值中小学新学期开学，各部门工作繁忙，没有足够时间和精力去思考预算的申报工作。预算项目缺少科学论证，内容精细化程度不高;预算工作政策性强，配套文件丰富，指标参数繁多，规范要求严格。各学校财务人员不主动学习和更新，对指标参数缺乏认识，对财经政策理解不深。预算内容不符合政策规定，预算金额与指标参数存在偏差。
（三）预算工作执行效果偏低
其一，桂林市财政部门对预算执行进度做过总体要求，上半年要达到45%，前三季度达到70%，1-11月达到85%以上，全年达到95%。但在2016至2018年期间，从桂林市教育局关于直属单位预算项目执行情况的通报来看，相当多的学校没有达到财政部门规定的标准，预算执行进度迟缓。其二，预算批复后，项目负责人没有按预算内容去实施，而是根据个人主观意识去操作。预算执行随意性大，缺乏有效的控制和约束，预算工作出现偏差。第三，目前普通中学预算执行进度是上级部门考核的重点，而经费使用效益评分制度没有得到重视，形同虚设。
（四）预算工作缺少总结分析和绩效评价
年终各预算项目执行完毕，但本年预算管理工作并没有结束。普通中学相关部门应该利用决算数据，总结分析预算工作的实施情况，找出差距，分析原因，从而可改善新学年的预算管理工作。另一方面，学校管理层应该对预算工作人员进行绩效考评，奖励先进，提高员工的积极性，促进预算管理工作的开展。但是，在实际工作中，这两项工作都没有得到有效开展。预算工作有关人员，很少去总结分析预算的执行情况，对工作中存在的问题置之不理。学校管理层向来重教学轻管理，只要预算工作能够按进度执行完毕，那么预算执行情况的优劣就无足轻重，预算工作人员的绩效考评也就无关紧要了。 四、加强普通中学预算管理的对策
（一）建立预算管理组织体系
普通中学应该建立预算管理的组织体系，加强预算工作的组织领导，完善预算管理体制，明确预算执行部门的职责权限，组建好全校预算工作的协调机制。
1、组建以中层领导班子为基础的预算管理决策机构
预算决策机构的主要职责是：审批学校的预算管理制度;审议学校年度预算草案和各部门的预算项目经费;协调预算编制和预算执行中出现的问题;对预算工作的执行进行监督管理;考评预算的执行情况;对决算的分析报告进行审核。
2、组建以财务部门为基础的预算管理工作机构
预算管理工作机构的主要职责是：拟订学校的预算管理制度;制定预算资金的分配方案;组织学校各部门的预算编制工作;汇总编制全校的部门预算;监督、分析预算执行工作的进度和指标;对决算数据进行总结分析;对预算工作的考核方案提出合理化建议。
3、组建以各业务部门为基础的预算管理执行机构
预算管理执行机构的主要职责是：整理申报本部门预算项目;严格执行预算内容，认真总结预算执行情况;配合预算管理部门做好学校预算的综合平衡、执行监控和考核奖惩。
（二）提高预算内容的编制质量
部门预算的编制是整个预算管理工作的开始，具有纲领和指导的作用。预算编制工作的质量，直接影响到预算的审批、执行、監控、考评等系列工作，对预算管理工作的顺利开展有着深远的影响。如此重要的工作，要引起重视，给予充足的时间，投入必要的人力，确保预算编制内容的质量。
一方面，普通中学应尽早安排，为预算编制工作留出充裕的时间。学校财务要提前组织各部门开展预算的申报工作，从容的规划学校今后的教学发展方向;另一方面，普通中学预算项目应以学校的具体工作为依据，反映工作的重要性和必要性。项目金额要深入调研，合理测算，精益求精。只有这样，才能提高预算的编制质量，确保编制内容的科学性和规范性，为预算管理工作提供可靠的保障。
（三）加强对预算工作执行情况的监督
普通中学要对预算的执行情况进行监督，核实每一项执行工作是否符合预算的规定和标准。通过监督核查，指出预算执行中存在的偏差和错误，以便加以纠正和防止重犯，提升预算管理工作的效率。
预算项目批复后，项目负责人应向财务部门提出执行申请。
财务部门根据预算批复内容，认真审核。包括执行申请的项目名称，用款额度，具体内容，执行周期及进度安排等。审核通过后，项目负责人才能开始工作。
预算年度内，财务部门定期召开预算执行工作会议。会议对前期的预算执行情况进行总结，分析工作中出现的问题，制订整改措施和解决方案，并对后期的预算执行提出要求。确保各预算项目按期完成，保证各预算工作达到预期目标。
（四）建立决算分析和绩效考评制度
决算分析是对预算管理工作的总结，绩效考评是对预算管理工作的评价。通过决算分析和绩效考评，可以指出预算管理工作中存在的问题，可以调动预算管理人员的积极性，从而促进预算管理工作的开展。
年末各项预算陆续执行完毕，预算工作进入到决算阶段。通过决算，检验预算项目是否设置合理，是否覆盖学校各项教学工作;核算预算资金是否分配恰当，是否满足教学工作开展的要求;分析预算执行是否符合要求，是否达到预期的工作目标。通过检验分析，为新学年的预算管理工作提供参考依据，让普通中学的预算管理不断得到完善。
普通中学领导要高度重视预算绩效考评，统一领导，层层落实，认真作好这项工作。学校财务部门要制定本单位预算绩效考评方案，包括预算绩效考核项目，考核内容和评分标准;预算工作环节绩效跟踪，建立项目负责人沟通机制;预算工作人员绩效评分步骤，建立学校管理层审核机制。最后，人事部门公布预算绩效考评结果，纳入本年度的绩效奖励分配方案。通过绩效考评，肯定预算工作成绩，提高职工的积极性，促进预算管理工作的开展。
五、结束语
综上所述，普通中学预算管理过程中存在的问题是由多方面因素造成的。因此，需要我们转变观念，加强制度建设，运用科学的方法，才能解决预算管理中出现的问题。通过全体员工的持续努力，使普通中学预算管理真正发挥计划、控制、协调、组织的作用，更好的促进教育事业稳定健康的发展。
参考文献：
[1]孙楚生.浅析中小学财务预算编制中应注意的问题[J].中国集体经济， 2018，（17）：146-147.
[2]陈洪国.关于中学财务工作中预算管理的相关探析[J].财经界（学术版），2017，（08）：88-89
[3]张忠华.学校财务预算管理中存在的问题及改进对策分析[J].行政事业资产与财务，2016，（9）：53+52.
[4]张欣.试析如何以预算管理为中心构建高级中学财务管理内控制度[J].财会学习，2017，（20）：48-49.
作者简介：闫晓峰，出生年月日：1975年4月30日，职称：会计师，职务：桂林市田家炳中学财务主管、内控管理办公室主任，研究方向：事业单位预算管理和内部控制建设。
关键词：普通中学;预算管理;问题;对策
一、引言
2018年8月28日，国务院办公厅印发了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》。文中指出，国家要持续保障对教育的财政投入，全面建立生均拨款制度，保证国家财政性教育经费占国内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算支出逐年只增不减。从两个“只增不减”来看，国家非常重视教育事业的发展，不断提高教育经费的投入。如何有效合理的使用各项教育经费，为国家和人民办好优质教育，对普通中学预算管理工作来说，是一项重要的考验。
二、普通中学预算管理的意义
（一）预算管理对教育经费进行合理的分配
普通中学每年的公用经费由在校学生人数确定，而项目经费受限于财政预算控制数。因此全年的预算经费是固定的，没有弹性。如果任凭某项工作的预算无限制的做大，那么一个项目的预算就可能用完学校所有的教育经费。为了确保学校各部门的工作能得到均衡发展，保证所有必须的工作都能得到资金的支持，就要依靠预算管理去统筹分配，權衡轻重。
（二）预算管理对教育经费的使用进行有效的控制
普通中学预算批复后，学校应根据预算内容及时开展工作，但在预算的执行中，会出现一些与预算内容不符的行为。本来是执行项目A的经费，却被挪用到了项目B上;执行预算期间，任意添加额外的项目，导致整个预算超支;预算批复后，项目负责人忙于教学科研工作，忽视预算项目的执行，使预算进度滞后。为了避免这些情况的发生，需要预算工作去管理和监督，才能修正预算执行中的错误和偏差。
（三）预算管理与学校的绩效考核密切相关
从国家层面来讲，预算的绩效管理工作相当重要。2018年9月25日，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式公布。全文围绕“全面”和“绩效”两个关键点，力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，建立“花钱必问效、无效必问责”激励与约束机制。因此，预算管理的优劣将影响到学校的预算绩效考核工作，与学校年终绩效考核等级息息相关。
（四）预算管理对学校教育发展起到科学规划的作用
我国《教育规划纲要》提出，到2020年，我国教育改革和发展的战略目标是“两个基本、一进入”，即：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。因此，普通中学除了要确定自己的发展方向，还要制定切实可行的预算执行方案，才能有效落实国家的教育发展规划，实现民族的宏伟战略目标。通过预算管理，可以把宏观战略细化为具体的教学目标和工作计划，制定出科学合理的实施步骤，并为工作的开展安排必要的资金保障。
三、普通中学预算管理存在的问题
（一）预算单位领导重教学轻管理
在当前的教学模式和评价体系下，教学业绩对普通中学来说尤为重要。学校管理者，通常把主要的时间和精力投放到教学工作中，其他管理工作倍受轻视。再者，普通中学领导多从教师队伍选拔而来，缺乏后勤管理经验，对预算工作更是知之甚少。第三，普通中学缺乏健全有效的预算管理组织体系，预算工作只是中层会议附带的议题，难以形成有效的实施方案。因此，由于学校工作的特殊性，领导能力的局限性，工作方式的随意性，弱化了预算管理的执行力度，使预算工作流于形式。
（二）预算编制质量有待提高
财政部门每年八月底组织召开预算编制大会，而教育主管部门要求直属中学在九月二十日前后报送“一上”数据，给予各直属中学预算申报的时间只有半个月。预算编制时间紧，任务重，准备不充分;“一上”任务正值中小学新学期开学，各部门工作繁忙，没有足够时间和精力去思考预算的申报工作。预算项目缺少科学论证，内容精细化程度不高;预算工作政策性强，配套文件丰富，指标参数繁多，规范要求严格。各学校财务人员不主动学习和更新，对指标参数缺乏认识，对财经政策理解不深。预算内容不符合政策规定，预算金额与指标参数存在偏差。
（三）预算工作执行效果偏低
其一，桂林市财政部门对预算执行进度做过总体要求，上半年要达到45%，前三季度达到70%，1-11月达到85%以上，全年达到95%。但在2016至2018年期间，从桂林市教育局关于直属单位预算项目执行情况的通报来看，相当多的学校没有达到财政部门规定的标准，预算执行进度迟缓。其二，预算批复后，项目负责人没有按预算内容去实施，而是根据个人主观意识去操作。预算执行随意性大，缺乏有效的控制和约束，预算工作出现偏差。第三，目前普通中学预算执行进度是上级部门考核的重点，而经费使用效益评分制度没有得到重视，形同虚设。
（四）预算工作缺少总结分析和绩效评价
年终各预算项目执行完毕，但本年预算管理工作并没有结束。普通中学相关部门应该利用决算数据，总结分析预算工作的实施情况，找出差距，分析原因，从而可改善新学年的预算管理工作。另一方面，学校管理层应该对预算工作人员进行绩效考评，奖励先进，提高员工的积极性，促进预算管理工作的开展。但是，在实际工作中，这两项工作都没有得到有效开展。预算工作有关人员，很少去总结分析预算的执行情况，对工作中存在的问题置之不理。学校管理层向来重教学轻管理，只要预算工作能够按进度执行完毕，那么预算执行情况的优劣就无足轻重，预算工作人员的绩效考评也就无关紧要了。 四、加强普通中学预算管理的对策
（一）建立预算管理组织体系
普通中学应该建立预算管理的组织体系，加强预算工作的组织领导，完善预算管理体制，明确预算执行部门的职责权限，组建好全校预算工作的协调机制。
1、组建以中层领导班子为基础的预算管理决策机构
预算决策机构的主要职责是：审批学校的预算管理制度;审议学校年度预算草案和各部门的预算项目经费;协调预算编制和预算执行中出现的问题;对预算工作的执行进行监督管理;考评预算的执行情况;对决算的分析报告进行审核。
2、组建以财务部门为基础的预算管理工作机构
预算管理工作机构的主要职责是：拟订学校的预算管理制度;制定预算资金的分配方案;组织学校各部门的预算编制工作;汇总编制全校的部门预算;监督、分析预算执行工作的进度和指标;对决算数据进行总结分析;对预算工作的考核方案提出合理化建议。
3、组建以各业务部门为基础的预算管理执行机构
预算管理执行机构的主要职责是：整理申报本部门预算项目;严格执行预算内容，认真总结预算执行情况;配合预算管理部门做好学校预算的综合平衡、执行监控和考核奖惩。
（二）提高预算内容的编制质量
部门预算的编制是整个预算管理工作的开始，具有纲领和指导的作用。预算编制工作的质量，直接影响到预算的审批、执行、監控、考评等系列工作，对预算管理工作的顺利开展有着深远的影响。如此重要的工作，要引起重视，给予充足的时间，投入必要的人力，确保预算编制内容的质量。
一方面，普通中学应尽早安排，为预算编制工作留出充裕的时间。学校财务要提前组织各部门开展预算的申报工作，从容的规划学校今后的教学发展方向;另一方面，普通中学预算项目应以学校的具体工作为依据，反映工作的重要性和必要性。项目金额要深入调研，合理测算，精益求精。只有这样，才能提高预算的编制质量，确保编制内容的科学性和规范性，为预算管理工作提供可靠的保障。
（三）加强对预算工作执行情况的监督
普通中学要对预算的执行情况进行监督，核实每一项执行工作是否符合预算的规定和标准。通过监督核查，指出预算执行中存在的偏差和错误，以便加以纠正和防止重犯，提升预算管理工作的效率。
预算项目批复后，项目负责人应向财务部门提出执行申请。
财务部门根据预算批复内容，认真审核。包括执行申请的项目名称，用款额度，具体内容，执行周期及进度安排等。审核通过后，项目负责人才能开始工作。
预算年度内，财务部门定期召开预算执行工作会议。会议对前期的预算执行情况进行总结，分析工作中出现的问题，制订整改措施和解决方案，并对后期的预算执行提出要求。确保各预算项目按期完成，保证各预算工作达到预期目标。
（四）建立决算分析和绩效考评制度
决算分析是对预算管理工作的总结，绩效考评是对预算管理工作的评价。通过决算分析和绩效考评，可以指出预算管理工作中存在的问题，可以调动预算管理人员的积极性，从而促进预算管理工作的开展。
年末各项预算陆续执行完毕，预算工作进入到决算阶段。通过决算，检验预算项目是否设置合理，是否覆盖学校各项教学工作;核算预算资金是否分配恰当，是否满足教学工作开展的要求;分析预算执行是否符合要求，是否达到预期的工作目标。通过检验分析，为新学年的预算管理工作提供参考依据，让普通中学的预算管理不断得到完善。
普通中学领导要高度重视预算绩效考评，统一领导，层层落实，认真作好这项工作。学校财务部门要制定本单位预算绩效考评方案，包括预算绩效考核项目，考核内容和评分标准;预算工作环节绩效跟踪，建立项目负责人沟通机制;预算工作人员绩效评分步骤，建立学校管理层审核机制。最后，人事部门公布预算绩效考评结果，纳入本年度的绩效奖励分配方案。通过绩效考评，肯定预算工作成绩，提高职工的积极性，促进预算管理工作的开展。
五、结束语
综上所述，普通中学预算管理过程中存在的问题是由多方面因素造成的。因此，需要我们转变观念，加强制度建设，运用科学的方法，才能解决预算管理中出现的问题。通过全体员工的持续努力，使普通中学预算管理真正发挥计划、控制、协调、组织的作用，更好的促进教育事业稳定健康的发展。
参考文献：
[1]孙楚生.浅析中小学财务预算编制中应注意的问题[J].中国集体经济， 2018，（17）：146-147.
[2]陈洪国.关于中学财务工作中预算管理的相关探析[J].财经界（学术版），2017，（08）：88-89
[3]张忠华.学校财务预算管理中存在的问题及改进对策分析[J].行政事业资产与财务，2016，（9）：53+52.
[4]张欣.试析如何以预算管理为中心构建高级中学财务管理内控制度[J].财会学习，2017，（20）：48-49.
作者简介：闫晓峰，出生年月日：1975年4月30日，职称：会计师，职务：桂林市田家炳中学财务主管、内控管理办公室主任，研究方向：事业单位预算管理和内部控制建设。