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《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》）于2000年1月1日起实施，以法律的形式规范了招标投标活动，使招标投标有了一套科学、严密、规范的程序，保证了招标活动的合法性、公正性。但随着《招标投标法》的贯彻实施，在实际工作中也遇到了一些新情况和新问题。如该法第三十三条“投标人不得以低于成本的报价竞标，……”，第四十一条规定，中标的投标应满足的条件之一是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”