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党的十五大报告明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的重要目标。其中“法治”的要义，就其外在特征而言，是指在所有的行为规范体系中，宪法和法律的地位最高；就其内在特征来说，是指所有的国家权力都应该受制于宪法和法律。只有坚持这两方面的有机统一，才能建立起真正的法治国家。 一、宪法至上是依法治国的关键 宪法是国家的根本法，它规定了国家的根本制度和根本任务，具有最高的法律效力，是一切机关、组织和个人的根本行为准则。我国宪法规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严，一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相