【摘 要】
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基层政府如何执行存在“张力”的政策?既有研究关注到基层政府在“压力型体制”下通过“变通”、“共谋”等非正式运作执行被上级“加码”的政策.由于“加码”导致既有政策“
【机 构】
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清华大学公共管理学院,北京,100084
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基层政府如何执行存在“张力”的政策?既有研究关注到基层政府在“压力型体制”下通过“变通”、“共谋”等非正式运作执行被上级“加码”的政策.由于“加码”导致既有政策“张力”的增加,作为权力末梢的基层对于“加码”避之不及.吊诡的是,基层时常主动“加码”存在“张力”的政策.如何解释基层主动“制造困难”?本研究以H省J县的村干部选举为案例,揭示基层政府主动“加码”存在“张力”政策的逻辑:主动“加码”被认为是下级向上级“讨价还价”的重要方式,这基于主动“加码”符合上级对完成任务以及晋升的渴求,当基层官员执行存在“张力”的政策时,主动“加码”能够规避政策执行中的潜在风险.简言之,主动“加码”有利于基层官员“卸责”.这对既有研究提供了新的补充:对于存在“张力”的政策,基层政府通过主动“加码”可能更好地完成任务.
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