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摘 要：廉政教育作为一项系统工程，对推进社会主义新农村建设，构建和谐社会有着十分重要的意义。廉政教育机构应构建提高村级班子廉政教育实效的总目标和三维目标；构建活动调研、活动策划、活动实施以及活动评价等一系列过程的运行系统；构建组织、制度、物质与实际工作的保障系统，切实提高村级班子廉政教育实效。
关键词：村级班子；廉政教育；教育实效
中图分类号：D630.9文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）03-0047-02
加强村级班子的廉政教育对促进村级班子成员勤政廉政，推进社会主义新农村建设，构建和谐社会有着十分重要的意义。廉政教育作为一项系统工程，廉政教育机构应构建提高村级班子廉政教育实效的目标、运行、保障三大系统，切实提高村级班子廉政教育实效。
一、构建目标系统
要提高村级班子廉政教育实效，首先必须有一个明确而具体的目标。结合村级班子的特点和工作实际，对村级班子廉政教育的总体目标为：通过开展廉政教育，学习古往今来的勤政廉政思想，接受清正廉洁品质的熏陶，努力让每位村级班子成员树立牢固的廉政理念，筑牢拒腐防变的思想防线，形成廉政文明的行为习惯。树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，具有严以律己、明辨是非、抵制诱惑的能力和素养，严格遵守廉洁自律各项规定；严格遵守各项党纪政纪；严格遵守各项法律法规；严格遵守党风廉政建设责任制各项规定。增强全社会的反腐倡廉意识，促进“以廉为荣、以贪为耻”社会风尚的形成。推动村级党员干部廉洁履职，为社会主义新农村建设提供坚强的政治保证。
从村级班子廉政教育的总体目标出发，村级班子廉政教育的目标又可从以下三个维度展开。
1.廉政认知目标。在廉政教育中，了解《中国共产党党内监督条列（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定中有关“廉洁从政”的相关内容；了解“八荣八耻”的内容；在原有基础上，再掌握5个以上廉政故事。
2.廉政践行目标。在廉政教育及日常工作生活中，能讲5个以上廉政故事；写3篇以上廉政题材的文章（或感想）；读3本以上廉政方面的书籍（或观看廉政方面的音像片）；要清正廉洁，奉公守法，严格遵守各项法律法规、党纪政纪；严格执行上级关于村级组织廉洁自律的各项规定，并督促村级党员、村民代表做到廉洁自律；自觉接受社会、党内、媒体等监督；决策民主，虚心听取群众意见；办事公开透明，程序合法规范。
3.廉政情感目标。通过参与廉政教育活动，自觉遵守《中国共产党党内监督条列（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等相关规定；深刻理解“八荣八耻”含义，具有强烈的荣辱观，树立廉洁光荣、腐败可耻的价值观念；能发现并理解各类廉政教育资源，感知、领悟廉政文化的内涵，形成敬廉崇洁的道德情感；树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，具有严以律己、明辨是非、抵制诱惑的能力和素养。
二、构建运行系统
在村级班子廉政教育三维目标的指引下，廉政教育机构应采取怎样的方式实施对村级班子实施教育活动，这就必须要构建提高村级班子廉政教育实效的运行系统。
系统论原理表明，任何一项教育活动的运行都应经过活动调研、活动策划、活动实施以及活动评价等一系列过程。对村级班子实施的廉政教育活动也不例外，在活动调研阶段，廉政教育机构通过观察、调查等手段了解村级班子廉政勤政状况，并与村级班子廉政教育目标进行比较确定教育重点。在活动策划阶段，则主要根据活动调研时确定的教育重点就具体的活动目标、主要内容、活动方式、评价方式等进行策划。活动实施则是按策划的具体要求进行落实。而活动评价的过程既是对活动有无达到预期目标以及廉政教育目标达成度的一种评判，它也为下一个活动调研提供一些现实依据。
在以上运行系统中，活动实施环节是该运行系统中最关键的环节，主要可采用以下形式和途径。
1.日常教育。日常教育的主要方式有二：一是按要求参加上级组织的任前谈话、任期谈话、信访谈话和警示教育。村两委干部要作出廉洁履职承诺，并开展村两委干部述廉评廉。时刻注意教育村级班子不断强化宗旨观念，牢固树立正确的价值观和权力观，时刻注意“自重、自省、自警、自励”,自觉抵制各种不良思想的侵蚀。二是经常性开展“读、学、看、考、助”五廉教育活动。“读廉”即学习廉政教育资料；“学廉”即组织村级班子成员集中办班学习，以树立社会主义核心价值体系为重点，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，突出抓好理想信念和作风教育、思想道德和荣辱观教育、党纪条规和法律法规教育，筑牢党纪国法的思想防线；同时也可剖析当前农村党风廉政建设和反腐败形势，进行廉政教育培训；“看廉”即观看廉政警示教育片、廉政图片展等；“助廉”即以“树廉政家风”为主题在村级班子家庭中开展家庭助廉教育活动。“考廉”即对村级班子进行党风廉政建设知识测试、知识竞赛等。
2.典型教育。典型教育，是运用有关廉政典型的人或事，教育村级班子成员,提高对廉政的思想认识，增强廉政意识。典型教育把抽象的说理变成活生生的典型人物或事件，使教育更生动、更具体，也使教育更富感染性和可接受性，增强说理教育的说服力。典型教育可采用正反典型相结合，如在开展向沈浩、王彦生、郑培民等一批先进模范人物学习活动的同时，也可利用反面典型对党员干部进行警示教育。典型教育还应重点挖掘和学习宣传在“创优争先”等活动中的党员干部勤廉兼优先进典型，学习宣传基层党员干部先进典型，促进并带动一批党员干部，掀起“比、学、赶、超”的热潮。
3.体验教育。体验教育主要是通过廉政读书征文比赛、辩论会、参观监狱警示活动、外出考察、廉政公益活动活动等形式，开展内容丰富、形式新颖的主题体验教育活动。如可认真组织开展警示教育活动，以鲜活的事例教育村级班子自觉养成守法、廉洁、自律的良好行为规范，抵制腐朽思想和不良风气的侵蚀，增强村级班子的廉政修养和先进性；再如可组织一次以“我当村干部为了什么”为主题的大讨论活动，使村级班子成员对廉政的道德认知内化为道德信念，进而外化为道德行为，逐步养成良好的廉政素养，增强廉政教育的实效性，引导村级班子成员做一个廉洁奉公的人。
三、构建保障系统
要切实提高村级班子廉政教育实效，就必须从组织、制度、物质与实际工作等方面构建保障系统。
1.组织保障。组织保障主要体现在三方面：一是健全组织，明确责任，认真落实。二是按照廉政教育的目标扎实有效组织开展廉政主题教育活动。廉政教育机构必须在教育中有序、有效、动态地整合各类廉政教育资源，在教育活动中渗透强化“敬廉、崇洁”思想，要求村级班子成员积极主动地参与主题教育活动，自主开展廉政实践活动。三是建立廉政教育目标责任制。廉政教育机构以及村级班子应层层签订了党风廉政建设责任制，将廉政教育作为重要内容，坚持责任目标、责任分解、责任考核、责任追究“四位一体”的工作机制，明确目标、任务，落实责任，奖优罚劣。对村级班子廉政自律的主要任务和目标进行细化分解，强化措施，与日常中心工作同部署同落实，做到常抓不懈。
2.制度保障。加强制度建设，规范廉政教育管理，有利于营造提高廉政教育实效的环境。廉政教育机构应从村级班子的实际以及当地廉政教育的总体状况建立和健全党风廉政建设学习制度、党风廉政建设工作报告制度、党风廉政建设警示提醒制度、党风廉政建设诫勉谈话制度、党风廉政建设责令纠错制度、党风廉政建设工作考核制度、党风廉政建设责任追究制度、党风廉政建设“一票否决”等制度。村级组织也应建立村级重大事务决策“四议两公开”制度，凡涉及重大决策、重大资产处置、重大项目安排、重要民生问题、土地征用及补偿分配、宅基地安排和大额度资金使用等村级事务，必须经“四议两公开”由党员、村民代表会议或村民大会形成决议。建立党务、村务公开制度，做好党务、村务的及时、全面、多形式公开。进一步完善村集体会计委托代理和村集体财务计算机网络监管制度，落实村级财务委托代理、联章联签、“零”招待、银行帐户设立、财务公开等制度，健全民主听证决策制度，严格规范管理，努力从源头上保证村干部“不出事”。建立工程招投标制度，村级工程原则上都要进镇（街道）招投标中心招投标。建立村监会履职制度，为村监会正常履职提供保障。
3.物质保障。廉政教育需要一定的媒介与载体，因而廉政教育机构要积极开发、利用廉政教育的软件、图文资料、教学课件、音像制品等教学资源；购买相关图书，供村级班子循环借阅；重视和加强村级班子廉政教育信息网络资源的建设和共享。廉政教育机构所在地以及村两委所在办公场所要在环境布置、文化建设、网络建设、日常管理中强化廉政文化建设，积极营造浓郁的廉政文化氛围。
4.工作保障。工作保障主要指的是村级班子在工作上要做到以下几点：一要进一步加强团结。要及时化解矛盾，减少内耗，树立威信，充分发挥村两委班子的凝聚力和战斗力。二要进一步增强带领群众共同致富的本领。充分发挥模范带头作用，引导、带动、带领群众共同致富，不要辜负群众期望。三要坚持为民服务。要时刻把群众的要求和反映的热点、难点问题放在工作的第一位，千方百计为村民多办实事，多办好事。四要坚持公道正派、保持廉洁自律的良好形象。加强自身修养，坚持公道，勤政廉洁，不谋私利。
关键词：村级班子；廉政教育；教育实效
中图分类号：D630.9文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）03-0047-02
加强村级班子的廉政教育对促进村级班子成员勤政廉政，推进社会主义新农村建设，构建和谐社会有着十分重要的意义。廉政教育作为一项系统工程，廉政教育机构应构建提高村级班子廉政教育实效的目标、运行、保障三大系统，切实提高村级班子廉政教育实效。
一、构建目标系统
要提高村级班子廉政教育实效，首先必须有一个明确而具体的目标。结合村级班子的特点和工作实际，对村级班子廉政教育的总体目标为：通过开展廉政教育，学习古往今来的勤政廉政思想，接受清正廉洁品质的熏陶，努力让每位村级班子成员树立牢固的廉政理念，筑牢拒腐防变的思想防线，形成廉政文明的行为习惯。树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，具有严以律己、明辨是非、抵制诱惑的能力和素养，严格遵守廉洁自律各项规定；严格遵守各项党纪政纪；严格遵守各项法律法规；严格遵守党风廉政建设责任制各项规定。增强全社会的反腐倡廉意识，促进“以廉为荣、以贪为耻”社会风尚的形成。推动村级党员干部廉洁履职，为社会主义新农村建设提供坚强的政治保证。
从村级班子廉政教育的总体目标出发，村级班子廉政教育的目标又可从以下三个维度展开。
1.廉政认知目标。在廉政教育中，了解《中国共产党党内监督条列（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定中有关“廉洁从政”的相关内容；了解“八荣八耻”的内容；在原有基础上，再掌握5个以上廉政故事。
2.廉政践行目标。在廉政教育及日常工作生活中，能讲5个以上廉政故事；写3篇以上廉政题材的文章（或感想）；读3本以上廉政方面的书籍（或观看廉政方面的音像片）；要清正廉洁，奉公守法，严格遵守各项法律法规、党纪政纪；严格执行上级关于村级组织廉洁自律的各项规定，并督促村级党员、村民代表做到廉洁自律；自觉接受社会、党内、媒体等监督；决策民主，虚心听取群众意见；办事公开透明，程序合法规范。
3.廉政情感目标。通过参与廉政教育活动，自觉遵守《中国共产党党内监督条列（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等相关规定；深刻理解“八荣八耻”含义，具有强烈的荣辱观，树立廉洁光荣、腐败可耻的价值观念；能发现并理解各类廉政教育资源，感知、领悟廉政文化的内涵，形成敬廉崇洁的道德情感；树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，具有严以律己、明辨是非、抵制诱惑的能力和素养。
二、构建运行系统
在村级班子廉政教育三维目标的指引下，廉政教育机构应采取怎样的方式实施对村级班子实施教育活动，这就必须要构建提高村级班子廉政教育实效的运行系统。
系统论原理表明，任何一项教育活动的运行都应经过活动调研、活动策划、活动实施以及活动评价等一系列过程。对村级班子实施的廉政教育活动也不例外，在活动调研阶段，廉政教育机构通过观察、调查等手段了解村级班子廉政勤政状况，并与村级班子廉政教育目标进行比较确定教育重点。在活动策划阶段，则主要根据活动调研时确定的教育重点就具体的活动目标、主要内容、活动方式、评价方式等进行策划。活动实施则是按策划的具体要求进行落实。而活动评价的过程既是对活动有无达到预期目标以及廉政教育目标达成度的一种评判，它也为下一个活动调研提供一些现实依据。
在以上运行系统中，活动实施环节是该运行系统中最关键的环节，主要可采用以下形式和途径。
1.日常教育。日常教育的主要方式有二：一是按要求参加上级组织的任前谈话、任期谈话、信访谈话和警示教育。村两委干部要作出廉洁履职承诺，并开展村两委干部述廉评廉。时刻注意教育村级班子不断强化宗旨观念，牢固树立正确的价值观和权力观，时刻注意“自重、自省、自警、自励”,自觉抵制各种不良思想的侵蚀。二是经常性开展“读、学、看、考、助”五廉教育活动。“读廉”即学习廉政教育资料；“学廉”即组织村级班子成员集中办班学习，以树立社会主义核心价值体系为重点，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，突出抓好理想信念和作风教育、思想道德和荣辱观教育、党纪条规和法律法规教育，筑牢党纪国法的思想防线；同时也可剖析当前农村党风廉政建设和反腐败形势，进行廉政教育培训；“看廉”即观看廉政警示教育片、廉政图片展等；“助廉”即以“树廉政家风”为主题在村级班子家庭中开展家庭助廉教育活动。“考廉”即对村级班子进行党风廉政建设知识测试、知识竞赛等。
2.典型教育。典型教育，是运用有关廉政典型的人或事，教育村级班子成员,提高对廉政的思想认识，增强廉政意识。典型教育把抽象的说理变成活生生的典型人物或事件，使教育更生动、更具体，也使教育更富感染性和可接受性，增强说理教育的说服力。典型教育可采用正反典型相结合，如在开展向沈浩、王彦生、郑培民等一批先进模范人物学习活动的同时，也可利用反面典型对党员干部进行警示教育。典型教育还应重点挖掘和学习宣传在“创优争先”等活动中的党员干部勤廉兼优先进典型，学习宣传基层党员干部先进典型，促进并带动一批党员干部，掀起“比、学、赶、超”的热潮。
3.体验教育。体验教育主要是通过廉政读书征文比赛、辩论会、参观监狱警示活动、外出考察、廉政公益活动活动等形式，开展内容丰富、形式新颖的主题体验教育活动。如可认真组织开展警示教育活动，以鲜活的事例教育村级班子自觉养成守法、廉洁、自律的良好行为规范，抵制腐朽思想和不良风气的侵蚀，增强村级班子的廉政修养和先进性；再如可组织一次以“我当村干部为了什么”为主题的大讨论活动，使村级班子成员对廉政的道德认知内化为道德信念，进而外化为道德行为，逐步养成良好的廉政素养，增强廉政教育的实效性，引导村级班子成员做一个廉洁奉公的人。
三、构建保障系统
要切实提高村级班子廉政教育实效，就必须从组织、制度、物质与实际工作等方面构建保障系统。
1.组织保障。组织保障主要体现在三方面：一是健全组织，明确责任，认真落实。二是按照廉政教育的目标扎实有效组织开展廉政主题教育活动。廉政教育机构必须在教育中有序、有效、动态地整合各类廉政教育资源，在教育活动中渗透强化“敬廉、崇洁”思想，要求村级班子成员积极主动地参与主题教育活动，自主开展廉政实践活动。三是建立廉政教育目标责任制。廉政教育机构以及村级班子应层层签订了党风廉政建设责任制，将廉政教育作为重要内容，坚持责任目标、责任分解、责任考核、责任追究“四位一体”的工作机制，明确目标、任务，落实责任，奖优罚劣。对村级班子廉政自律的主要任务和目标进行细化分解，强化措施，与日常中心工作同部署同落实，做到常抓不懈。
2.制度保障。加强制度建设，规范廉政教育管理，有利于营造提高廉政教育实效的环境。廉政教育机构应从村级班子的实际以及当地廉政教育的总体状况建立和健全党风廉政建设学习制度、党风廉政建设工作报告制度、党风廉政建设警示提醒制度、党风廉政建设诫勉谈话制度、党风廉政建设责令纠错制度、党风廉政建设工作考核制度、党风廉政建设责任追究制度、党风廉政建设“一票否决”等制度。村级组织也应建立村级重大事务决策“四议两公开”制度，凡涉及重大决策、重大资产处置、重大项目安排、重要民生问题、土地征用及补偿分配、宅基地安排和大额度资金使用等村级事务，必须经“四议两公开”由党员、村民代表会议或村民大会形成决议。建立党务、村务公开制度，做好党务、村务的及时、全面、多形式公开。进一步完善村集体会计委托代理和村集体财务计算机网络监管制度，落实村级财务委托代理、联章联签、“零”招待、银行帐户设立、财务公开等制度，健全民主听证决策制度，严格规范管理，努力从源头上保证村干部“不出事”。建立工程招投标制度，村级工程原则上都要进镇（街道）招投标中心招投标。建立村监会履职制度，为村监会正常履职提供保障。
3.物质保障。廉政教育需要一定的媒介与载体，因而廉政教育机构要积极开发、利用廉政教育的软件、图文资料、教学课件、音像制品等教学资源；购买相关图书，供村级班子循环借阅；重视和加强村级班子廉政教育信息网络资源的建设和共享。廉政教育机构所在地以及村两委所在办公场所要在环境布置、文化建设、网络建设、日常管理中强化廉政文化建设，积极营造浓郁的廉政文化氛围。
4.工作保障。工作保障主要指的是村级班子在工作上要做到以下几点：一要进一步加强团结。要及时化解矛盾，减少内耗，树立威信，充分发挥村两委班子的凝聚力和战斗力。二要进一步增强带领群众共同致富的本领。充分发挥模范带头作用，引导、带动、带领群众共同致富，不要辜负群众期望。三要坚持为民服务。要时刻把群众的要求和反映的热点、难点问题放在工作的第一位，千方百计为村民多办实事，多办好事。四要坚持公道正派、保持廉洁自律的良好形象。加强自身修养，坚持公道，勤政廉洁，不谋私利。