在我国经济社会发展过程中，如何协调人与社会、人与自然的关系，如何协调人的物质需求与精神需求的关系，改变公平与效率失衡的局面，维护社会和谐，是一个需要正面回答的问题。
　　经过前30年的摸索和后30年的非均衡发展，中国经济不仅在总量上，而且在结构上都出现了巨大变化。一方面，工业化、城市化、现代化的进程，以前所未有的速度向前推进。从经济层面看，中国社会已经基本完成了从农业文明向工业文明的转变。另一方面，在全球化浪潮中，中国经济也迅速、全面地融入了世界经济，在国际舞台上扮演着重要角色。中国经济的国际化进程早已不可逆转。但是，由于在剩余劳动力还没有得到充分转化时就开始了资本深化和出现第三产业发展滞后，就业矛盾日趋凸显；而就业数量、就业质量多具有综合性，涉及经济、政治、社会、文化等不同领域，“招工难”和“就业难”必须通过综合性措施进行解决。
　　在综合考虑扩大消费、保障民生、延缓人口红利、加快经济增长方式转型、形成综合国际竞争力等因素后，中国政府提出实施就业发展优先的战略一是形成长效机制。选择扩大就业的经济发展方式，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。二是建立政策体系，实施更加积极的就业政策，形成促进就业的综合性政策体系。三是调控必须防失业，确定经济发展速度必须首先考虑实现充分就业的目标要求。四是投入应该多元化，持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会各方面多元化投入的机制。五是把就业效应作为评价经济社会发展成果最主要的指标。
　　那么，如何在转变经济增长方式中实施就业优先呢?
　　首先，确立“就业优先”战略，这是我国经济社会发展模式从“以物为本”转向“以人为本”的需要，
　　方面围绕人的全面发展制定经济发展战略，把人的生存支持系统建立在国家政治、经济、社会和文化改革所确立的“就业优先”的范围之内；另一方面，通过就业优先合理调配宏观经济比例和社会发展措施，不断完善收入、分配、储蓄等结构上的合理性，进而维护全社会成员的身心健康。
　　第二，要明确“就业优先”战略是统领国家各项经济政策和社会改革措施的重要依据。“十二五”时期的“就业优先”战略，既要适合当前的社会结构特征，又要考虑人们的现实行动方式；“就业优先”战略既要有利于社会整合和社会控制，又要有利于社会发展与社会变迁，实现全社会较为充分的、自由选择的、比较体面的就业目标。
　　第三，各地方政府在实施“就业优先”战略中应当具体包括：保持经济平衡，在经济增长过程中实现“就业优先”：发展第三产业，在产业升级过程中实现“就业优先”；参与国际竞争，在全球化进程中实现“就业优先”；倡导绿色产业，在新型工业化过程中实现“就业优先”，规划人口迁移，在城市化进程过程中实现“就业优先”：重视科学技术，在信息化进程中实现“就业优先”；谨防人口红利消失，在社会发展进程中实现“就业优先”：着力解决民生，在构建和谐社会过程中实现“就业优先”，提高劳动者素质，在人文价值理念中实现“就业优先”。
　　在今后“十二五”规划中，中国将进行经济改革、政治改革、社会改革、文化改革、生态环境制度改革，环环相扣，融为一体。“就业优先”，意味着全社会劳动力资源将要得到充分地开发和利用，进一步消除贫困和歧视，同时意味着“人们按照自己的意愿来生活”，就业等同于“判定社会中所有人的福利状态的价值标准统一”，并与我国工业化进程、全球化进程、信息化进程和城镇化进程互相影响、互相渗透，共同推进我国经济增长和社会发展改革。