论文部分内容阅读
一、今年以来国家发展改革委社会保障的主要工作
发展改革委作为宏观经济综合部门，按照党中央和国务院的要求，在地方各级政府、各有关部门的支持配合下，主要做了以下几方面工作：
（一）加强和改善宏观调控，为社会保障发展创造良好条件
今年以来，国民经济和社会发展延续了近几年平稳快速发展的势头，宏观调控成果显著，经济效益进一步提高，财政收入大幅增长，城乡居民收入不断提高。为财政社会保障支出的快速增加，社会保险基金的扩大积累提供了有力的支撑条件。但经济运行中一些不协调的矛盾不容忽视。今年3月，针对贸易顺差过大、投资增幅过高等问题，国家发展改革委及时组织调研组对部分地区外贸出口企业劳动力成本等问题进行调研。提出了加强企业社会责任，合理提高工资、社会保障福利待遇等劳动力成本，有效缓解贸易顺差过大问题等政策建议。力求运用多种调控手段和综合措施，增强内需对经济增长的拉动作用，逐步理顺投资和消费内需和外需的关系。
（二）发挥规划计划的功能作用，积极参与推动社会保障制度的完善工作
一是在“十一五”规划和年度计划的编制中，提高社会保障与经济社会其他领域的协调发展程度。配合劳动保障、民政等部门，参与编制了劳动保障事业、民政事业、老龄事业及残疾人事业发展第十一个五年规划纲要。其中，《劳动保障事业发展“十一五”规划》第一次以国务院名义发布。并将基本养老保险参保人数、新型农村合作医疗覆盖率首次作为国民经济和社会发展的约束性指标纳入规划和计划中，以增强社会保障工作力度。二是积极参与完善社会保障制度工作。与劳动保障等部门共同研究开展建立城镇居民基本医疗保险制度试点，农村养老保险以及建立农村居民最低生活保障制度等健全和完善社会保障制度工作。
（三）开展国家统筹城乡综合配套改革试验区试点，促进城乡社会保障协调发展
一是将促进城乡社会保障协调发展列入全国统筹城乡综合配套改革试验区的意见中。经国务院批准，目前已正式确立重庆市和成都市为综合配套改革试验区。二是适应人口城镇化、农村劳动力转移等统筹城乡就业和社会保障发展的需要，会同公安部等有关部门共同研究深化户籍制度改革问题，并将户籍迁移政策调整作为现阶段户籍改革的重要内容，积极推进。
（四）高度关注弱势群体的社会保障问题，促进社会稳定和谐
一是在节能减排、淘汰产能过剩行业的结构调整中，密切关注职工的就业和保障问题。二是紧密跟踪价格变化对城乡困难群众生产和生活的影响，会同有关部门研究提出建立完善物价上涨与提高低收入人群补贴和保障标准的联动机制。三是先后20多次降低政府管理的药品价格，累计降价额达到500多亿元，一定程度上解决了群众特别是低收入人群吃不起药的问题。并积极研究调整医疗收费和医疗机构运行机制改革等问题，努力缓解群众看病贵、看病难问题。四是配合有关部门，加大经济适用房、廉租房供应力度，引导调控房屋价格，建立完善保障性住房进入、退出和循环使用的机制，解决住房困难群众的居住问题。五是在牵头制定华侨农场、国有林场体制改革文件中，注意解决华侨农场和国有林场职工、被征地农民等特殊群体的社会保障问题。
（五）加强对社会保障管理服务能力建设的支持，推动社会保障事业发展
一是通过预算内建设资金安排，支持西部等地区社会保障经办服务大厅示范建设，改善社会保障窗口服务的基础条件。二是支持金保二期工程建设，提高社会保障信息化水平。三是在促进服务业发展和社会事业发展中，支持养老服务机构、残疾人和工伤职工康复设施建设，提高对特殊和困难人群的社会保障服务能力。
二、加快解决新形势下社会保障面临的问题
随着我国社会主义市场经济的加快发展，体制转轨、经济转型、结构调整和农村剩余劳动力向城镇转移的速度快于以往任何时期，经济社会领域尤其是就业形势发生重大变化。国有和集体单位就业人数快速下降，非公有制部门就业人数大幅上升，灵活就业等非正规就业人员大量增加。农村进城就业人数快速增长。经济生活的市场化加速了劳动力在全国范围的迁移和流动，劳动力在单位、行业、地区和城乡之间的流动越来越频繁。这些都决定了我国社会保障面临新的挑战。越来越多的人需要保障，但针对国有企业职工建立起来的社会保障制度，还不能完全适应市场经济带来的变化。为此，我们应正视这些问题，抓住主要矛盾和关键环节，逐步完善社会保障制度。
当前急迫需要解决的，一是提高统筹层次，解决社会保险关系的转移接续，提高保险基金的互济能力，以形成保障制度内在的良性循环，为扩大社会保险覆盖面提供制度基础。二是加快研究农民工、农民的保险问题，以促进农村劳动力的转移就业，进而推动农民增收、农村发展等社会主义新农村建设。三是解决不同收入人群社会保障待遇差距过大，社会保障逆向调节问题。
应当看到，上述这些问题有些是计划经济体制遗留下来的历史问题，有些是经济转轨出现的新问题，更有些是经济社会发展成果在分配中带来的新矛盾。从长远来说，解决这些问题还需要制度的不断改革调整、摈除制度弊端。我们要立足当前，着眼长远，发挥社会保障再分配调节、促进社会公平的作用，增强社会保障制度的适应性和普惠性，以最终实现覆盖城乡居民、人人都有适度保障的发展目标。
三、做好社会保障工作，促进经济社会和谐发展
党中央构建和谐社会的战略部署，对社会保障工作提出新的要求和任务，也带来更大的发展机遇。关注民生已成为全党的共识，社会保障体系在和谐社会建设中的重要性更加凸显。我们要积极配合有关部门，认真落实中央关于完善社会保障制度的工作部署，从促进经济社会协调发展的角度，做好社会保障工作。
（一）理顺收入分配关系，促进社会保障的公平性与可及性
抓住城乡居民收入快速增长的有利时机，加快推进收入分配制度改革，理顺初次收入分配关系，规范收入分配秩序，加大对收入差距的调节力度，建立收入分配跟踪监测体系。为实现社会保障的公平、公正目标奠定制度基础。
（二）健全和完善社会保障制度，提高城乡居民消费能力
重视社会保障在国民经济发展中对促进消费、拉大内需的作用。配合有关部门，加快研究探索统筹城乡社会保障发展问题，加强社会保障薄弱环节的工作力度，不断完善社会保障制度。会同有关部门积极推进深化医药卫生体制改革，完善城乡居民各类医疗保障制度。大力发展面向群众的公共服务、社区、社会化养老等服务消费，提高城乡居民消费能力，实现国民经济的又好又快发展。
（三）建立健全物价上涨与提高低收入人群补贴和保障标准的联动机制，保障低收入群体生活
针对目前粮油肉等食品价格波动较大、煤电气等资源性产品价格改革逐步推进、居民消费价格上涨的情况，加快研究和编制低收入居民基本生活费用指数，建立物价上涨与低收入群体生活补贴和保障标准挂钩的机制，努力保障城乡困难人员的基本生活，维护社会稳定。
（四）强化政府社会管理服务职能，会同有关部门加大对社会保障领域的投入
统筹规划和调整社会保障服务资源配置，改善落后地区社会保障服务条件。努力创造条件，加强对社会保险和社会救助窗口服务、康复、养老设施建设等方面的公共投入，切实提高社会保障公共服务质量。
（五）加强社会保障理论和实践的研究，加快《社会保险法》立法步伐
一方面，针对社会保障面临的一系列理论和实践问题，应抓紧研究就业形式多样化，对现行社会保险制度的挑战；城镇化的快速发展，对二元经济形成的城乡有别社会保障制度的挑战；以及人口老龄化对社会保险基金保值增值乃至保险制度持续发展的挑战。加快对这些重大战略性问题的研究，解决社会保险制度的法律支撑问题。另一方面，在现行社会保险制度和管理机制还不是很完善的情况下，《社会保险法》应立足现实，对社会保险事业做原则性规定，随着经济发展水平的不断提高和管理制度的逐步完善，再根据实际情况进行修正，以促使《社会保险法》早日出台。
发展改革委作为宏观经济综合部门，按照党中央和国务院的要求，在地方各级政府、各有关部门的支持配合下，主要做了以下几方面工作：
（一）加强和改善宏观调控，为社会保障发展创造良好条件
今年以来，国民经济和社会发展延续了近几年平稳快速发展的势头，宏观调控成果显著，经济效益进一步提高，财政收入大幅增长，城乡居民收入不断提高。为财政社会保障支出的快速增加，社会保险基金的扩大积累提供了有力的支撑条件。但经济运行中一些不协调的矛盾不容忽视。今年3月，针对贸易顺差过大、投资增幅过高等问题，国家发展改革委及时组织调研组对部分地区外贸出口企业劳动力成本等问题进行调研。提出了加强企业社会责任，合理提高工资、社会保障福利待遇等劳动力成本，有效缓解贸易顺差过大问题等政策建议。力求运用多种调控手段和综合措施，增强内需对经济增长的拉动作用，逐步理顺投资和消费内需和外需的关系。
（二）发挥规划计划的功能作用，积极参与推动社会保障制度的完善工作
一是在“十一五”规划和年度计划的编制中，提高社会保障与经济社会其他领域的协调发展程度。配合劳动保障、民政等部门，参与编制了劳动保障事业、民政事业、老龄事业及残疾人事业发展第十一个五年规划纲要。其中，《劳动保障事业发展“十一五”规划》第一次以国务院名义发布。并将基本养老保险参保人数、新型农村合作医疗覆盖率首次作为国民经济和社会发展的约束性指标纳入规划和计划中，以增强社会保障工作力度。二是积极参与完善社会保障制度工作。与劳动保障等部门共同研究开展建立城镇居民基本医疗保险制度试点，农村养老保险以及建立农村居民最低生活保障制度等健全和完善社会保障制度工作。
（三）开展国家统筹城乡综合配套改革试验区试点，促进城乡社会保障协调发展
一是将促进城乡社会保障协调发展列入全国统筹城乡综合配套改革试验区的意见中。经国务院批准，目前已正式确立重庆市和成都市为综合配套改革试验区。二是适应人口城镇化、农村劳动力转移等统筹城乡就业和社会保障发展的需要，会同公安部等有关部门共同研究深化户籍制度改革问题，并将户籍迁移政策调整作为现阶段户籍改革的重要内容，积极推进。
（四）高度关注弱势群体的社会保障问题，促进社会稳定和谐
一是在节能减排、淘汰产能过剩行业的结构调整中，密切关注职工的就业和保障问题。二是紧密跟踪价格变化对城乡困难群众生产和生活的影响，会同有关部门研究提出建立完善物价上涨与提高低收入人群补贴和保障标准的联动机制。三是先后20多次降低政府管理的药品价格，累计降价额达到500多亿元，一定程度上解决了群众特别是低收入人群吃不起药的问题。并积极研究调整医疗收费和医疗机构运行机制改革等问题，努力缓解群众看病贵、看病难问题。四是配合有关部门，加大经济适用房、廉租房供应力度，引导调控房屋价格，建立完善保障性住房进入、退出和循环使用的机制，解决住房困难群众的居住问题。五是在牵头制定华侨农场、国有林场体制改革文件中，注意解决华侨农场和国有林场职工、被征地农民等特殊群体的社会保障问题。
（五）加强对社会保障管理服务能力建设的支持，推动社会保障事业发展
一是通过预算内建设资金安排，支持西部等地区社会保障经办服务大厅示范建设，改善社会保障窗口服务的基础条件。二是支持金保二期工程建设，提高社会保障信息化水平。三是在促进服务业发展和社会事业发展中，支持养老服务机构、残疾人和工伤职工康复设施建设，提高对特殊和困难人群的社会保障服务能力。
二、加快解决新形势下社会保障面临的问题
随着我国社会主义市场经济的加快发展，体制转轨、经济转型、结构调整和农村剩余劳动力向城镇转移的速度快于以往任何时期，经济社会领域尤其是就业形势发生重大变化。国有和集体单位就业人数快速下降，非公有制部门就业人数大幅上升，灵活就业等非正规就业人员大量增加。农村进城就业人数快速增长。经济生活的市场化加速了劳动力在全国范围的迁移和流动，劳动力在单位、行业、地区和城乡之间的流动越来越频繁。这些都决定了我国社会保障面临新的挑战。越来越多的人需要保障，但针对国有企业职工建立起来的社会保障制度，还不能完全适应市场经济带来的变化。为此，我们应正视这些问题，抓住主要矛盾和关键环节，逐步完善社会保障制度。
当前急迫需要解决的，一是提高统筹层次，解决社会保险关系的转移接续，提高保险基金的互济能力，以形成保障制度内在的良性循环，为扩大社会保险覆盖面提供制度基础。二是加快研究农民工、农民的保险问题，以促进农村劳动力的转移就业，进而推动农民增收、农村发展等社会主义新农村建设。三是解决不同收入人群社会保障待遇差距过大，社会保障逆向调节问题。
应当看到，上述这些问题有些是计划经济体制遗留下来的历史问题，有些是经济转轨出现的新问题，更有些是经济社会发展成果在分配中带来的新矛盾。从长远来说，解决这些问题还需要制度的不断改革调整、摈除制度弊端。我们要立足当前，着眼长远，发挥社会保障再分配调节、促进社会公平的作用，增强社会保障制度的适应性和普惠性，以最终实现覆盖城乡居民、人人都有适度保障的发展目标。
三、做好社会保障工作，促进经济社会和谐发展
党中央构建和谐社会的战略部署，对社会保障工作提出新的要求和任务，也带来更大的发展机遇。关注民生已成为全党的共识，社会保障体系在和谐社会建设中的重要性更加凸显。我们要积极配合有关部门，认真落实中央关于完善社会保障制度的工作部署，从促进经济社会协调发展的角度，做好社会保障工作。
（一）理顺收入分配关系，促进社会保障的公平性与可及性
抓住城乡居民收入快速增长的有利时机，加快推进收入分配制度改革，理顺初次收入分配关系，规范收入分配秩序，加大对收入差距的调节力度，建立收入分配跟踪监测体系。为实现社会保障的公平、公正目标奠定制度基础。
（二）健全和完善社会保障制度，提高城乡居民消费能力
重视社会保障在国民经济发展中对促进消费、拉大内需的作用。配合有关部门，加快研究探索统筹城乡社会保障发展问题，加强社会保障薄弱环节的工作力度，不断完善社会保障制度。会同有关部门积极推进深化医药卫生体制改革，完善城乡居民各类医疗保障制度。大力发展面向群众的公共服务、社区、社会化养老等服务消费，提高城乡居民消费能力，实现国民经济的又好又快发展。
（三）建立健全物价上涨与提高低收入人群补贴和保障标准的联动机制，保障低收入群体生活
针对目前粮油肉等食品价格波动较大、煤电气等资源性产品价格改革逐步推进、居民消费价格上涨的情况，加快研究和编制低收入居民基本生活费用指数，建立物价上涨与低收入群体生活补贴和保障标准挂钩的机制，努力保障城乡困难人员的基本生活，维护社会稳定。
（四）强化政府社会管理服务职能，会同有关部门加大对社会保障领域的投入
统筹规划和调整社会保障服务资源配置，改善落后地区社会保障服务条件。努力创造条件，加强对社会保险和社会救助窗口服务、康复、养老设施建设等方面的公共投入，切实提高社会保障公共服务质量。
（五）加强社会保障理论和实践的研究，加快《社会保险法》立法步伐
一方面，针对社会保障面临的一系列理论和实践问题，应抓紧研究就业形式多样化，对现行社会保险制度的挑战；城镇化的快速发展，对二元经济形成的城乡有别社会保障制度的挑战；以及人口老龄化对社会保险基金保值增值乃至保险制度持续发展的挑战。加快对这些重大战略性问题的研究，解决社会保险制度的法律支撑问题。另一方面，在现行社会保险制度和管理机制还不是很完善的情况下，《社会保险法》应立足现实，对社会保险事业做原则性规定，随着经济发展水平的不断提高和管理制度的逐步完善，再根据实际情况进行修正，以促使《社会保险法》早日出台。