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摘 要：当前，失地农民的安置与再就业，是国家在城镇化进程中亟待解决的社会问题。失地农民通过参加符合自身特点的再就业培训，能够快速有效地获得从业技能，以实现在城镇中的长期可持续发展。现代远程教育以其独特的优势，更符合失地农民的就业培训特点，在失地农民的就业培训中发挥着传统培训方式难以相比的作用。应合理引导现代远程教育应用于失地农民的就业培训，建立起一个全社会力量多方参与的全方位系统化远程教育培训体系。
关键词：现代远程教育 失地农民 就业培训
一、失地农民就业培训的现状
当前，我国正处于城镇化与工业化快速发展的进程中，大量的农业用地转化为城市用地，形成一个特殊的群体——失地农民。由于长期从事农业生产，缺乏非农劳动技能，失地农民在城市中的就业面临诸多困难，明显处于劣势地位，加之文化素质普遍不高，就业观念陈旧，很难在劳动力市场中获得长期稳定的收入。因此，迫切需要政府对其进行有效的就业引导和培训，促使他们更新就业观念，通过岗位技能培训提高劳动技能，并提供适合失地农民特点和能力的岗位和工作，才能尽快解决失地农民在城市中的长期生存和发展问题。
我国比较重视对失地农民的安置和技能培训，地方政府往往会安排一定的经费预算，专门用于对失地农民的培训，为失地农民举办就业培训班，或者提供免费的技能培训，但是收效不甚明显，原因大概有以下几个方面：
1.培训宣传力度不够，失地农民参与的积极性不高。一些失地农民还不适应自主择业的要求，对地方政府举办的技能培训参与的热情不高，还存在着消极等待的思想，或者存在先入为主的思想，认为自己一定从事的是劳动密集型行业，认为一些技能培训没有必要，因此参与的积极性不高，更是很难将一期技能培训完整的坚持下来，从而使技能培训的效果大打折扣。失地农民尤其对收费的技能培训参与的积极性就更不高。
2.培训内容设置的针对性不强，难以切实根据失地农民的差异性提供有区别的培训服务。失地农民群体复杂，其年龄、文化水平、技能基础、工作经验等差异很大，所面对的劳动力市场必然不同，能够从事的岗位也必然有差异。而目前的技能培训缺乏个性化的差异，在课程设置上无法做到与市场需要衔接紧密，技能培训与就业服务衔接不顺畅，参加过技能培训的失地农民的就业率提升并不显著，这说明岗位技能培训的收效不大。
3.培训管理体系不完善，缺乏专门系统的研究与安排。在培训管理的人力安排上，往往缺乏專门的人员来从事失地农民的就业培训工作，在培训安排上大多模仿城镇下岗职工的培训模式，很少仔细认真的研究失地农民的特殊情况。另外，失地农民大多从事临时的工作时间不固定的工作，因此其学习时间也难以固定，而目前的培训时间安排上缺乏灵活性。在实际工作中，缺乏必要的培训教学场所，师资力量薄弱等现象时有发生，造成失地农民的技能培训往往流于形式，办学的质量不高。
二、现代远程教育应用于失地农民就业培训的可行性分析
1.失地农民就业培训的特殊性。当前，伴随着国家城市化进程的加快，失地农民人数快速增长，失地农民广泛又具分散性，且其年龄结构、教育文化水平与受教育程度，以及对技能培训的接受能力各有不同，因此失地农民群体内的个体差异性十分显著。另外，一些失地农民过去就一直从事一些短期的，或者工作时间不固定的临时工作，其学习时间往往难以统一，时间弹性较大。加上失地农民群体对教育培训还存在认识不足、重视不够等特点，往往不愿意付出较多的时间或者费用来参加培训学习。种种特点，都决定了对失地农民的培训，需要在培训机构、培训师资以及培训经费上都做好充足的部署和安排，必须有专门的、专业的人员队伍来安排失地农民的培训工作，培训必须兼顾时间的灵活性，有充足的经费支持，有专业的师资队伍，有特定的宣传手段，有专门的课程内容。由此可见，对于失地农民的教育培训，传统方式的教育教学很难满足其复杂性特殊性，政府、行政部门以及培训机构必须紧密合作，调动多方面力量，加强对失地农民教育培训的组织、安排、计划和管理。
2.现代远程教育应用于失地农民教育培训的优势。现代远程教育与传统的教育培训方法有诸多不同：现代远程教育具有时间上的灵活性。学员可以在自己的业余时间打开远程教育资源，选择自己擅长或者感兴趣的培训内容和课程，可随时自行调整学习进度，还可以通过网络向老师提问或者参与讨论等交互学习方式，由于网络资源的广泛性，学员可以与不同地区的学生一起交流学习体会，还可以在交谈中扩大自己的人脉资源。这样的方式可以极大节省人力物力财力，不用像传统教学那样，需要专门的培训场地和师资队伍。并且可以满足失地农民群体的差异化特点，不同文化水平和技能基础的学员，可以根据自己的水平选择适合自己的课程程度，没有统一的入学门槛限制。这种灵活的教学方式，可以实现失地农民即时的学以致用，不用离乡或者离岗，不用影响正常的学习或者生活，是最便捷的学习方式，特别是对于不发达地区的失地农民来说，远程教育培训是一种平等高效的学习方式，他们可以公平获得教育资源。
3.现代远程教育应用于失地农民的就业培训中需要注意的问题。
3.1学习周期。现代远程教育的学习周期应当更为灵活，不应像传统教育那样固定注册时间固定学制，应当充分考虑失地农民自身特点，设置灵活的注册时间和学习周期，建议培训时间最长不应超过一年，否则容易限制了学员的积极性，也不利于学员把握身边合适的就业机会。
3.2结业考核。远程教育中的结业考核应着重考察学员的从业技能，让学员结业时就能获得相应的上岗证。目前，持证山岗已经成为各行各业选择劳动者的共同准入制度，失地农民在远程教育中获得了上岗证，也避免了企业对劳动者进行再培训，节省了成本，也缩短了失地农民获得收入的周期，从而有利于激发失地农民的学习热情和积极性，促进高效学习。
3.3课程内容。失地农民参加远程教育培训，其目的很明确，就是获得或提升从业技能。因此，远程教育培训的课程内容不必要象传统教育那样，构建起系统的理论知识，然后才是实践能力。针对失地农民的教育培训，可以更加重视实践教学与职业技能的培养和锻炼，切实提高学员的从业能力。与此同时，在课程设置上，应注意职业能力的广泛性，注重对失地农民的一般职业能力的培养，让失地农民具备基本的岗位转换能力，使其具备可持续的从业能力。 3.4教学方式。现代远程教育虽为通过网络、媒体等进行的可视培训方式，但为快速有效的达到培养失地农民从业能力的目前，远程教育可以与当地的职业技术学院或者企业公司等建立联系，一方面可以及时更新课程内容，使教育教学随时跟上现实工作岗位的需求和变化，另一方面也可以作为失地农民的线下实习基地，切实提高失地农民的动手操作能力，从而有效缩短失地农民的上岗周期，使其尽快获得劳动收入。
3.5学习费用。作为城镇化进程中的特殊产物，失地农民群体已经失去了最基本的土地收入来源，进入城市重新开始与之前截然不同的生活。城市生活方式比较农村生活方式来讲，生活成本增加是现实问题，失地农民又往往缺乏稳定的收入来源。因此，教育培训费用应该切实考虑失地农民的处境，切实考虑学费、上网费、电话费等给是失地农民带来负担，有条件的地区政府部门应安排出一些专项资金用于为失地农民提供远程教育费用，或者给予一定数额比例的学习补贴，以减轻失地农民的负担，也鼓励他们参加教育培训的积极性。
三、构建系统的失地农民现代远程教育培训体系
现代远程教育应用于失地农民的就业培训，应建立起一个全社会力量多方参与的全方位系统化教育培训体系。
1.完善政府部门主导的三级教育培训体系。失地农民的安置与再就业培训，本身必须在政府部门的主导下进行，同时要建立完善国家、省级和基层的三级培训网络。首先，国家劳动部门和教育部门，应当联合做好对远程培训的组织、协调、信息收集以及信息渠道建设。根据国家产业政策和劳动力市场的需求，确定培训的主要方向和内容，组织相关教育教学单位进行审核评定，管理全国的就业培训网络建设和就业培训相关信息。其次，省级培训机构承担组织实施教育培训的主要职责，应根据国家的教育培训方向和精神，再结合本省的地方实际特点，组织相关教育教学和培训机构进行教学内容的研讨和制定。要建立专门的培训办公室，设置专门的人员负责远程网络的组织协调事宜。最后，基层培训机构主要负责部分无法在全省开展的，或者具有基层特点的培训工作。基层培训机构要积极配合省级培训机构的工作要求，逐步构建由省级培训为主基层培训机构为辅的培训工作机制。
2.健全全程化多维度的督导与评价机制。加强对失地农民远程教育培训的有效管理，十分重要的方面就是要对就业培训进行有效的监督和评估，这也是各级培训机构以及劳动和教育部门的重要工作内容。首先，应坚持过程评价与总结评价相结合。在学习过程中，应随时掌握学员的学习情况，建立中期考核机制，在学习结束的适合，应建立以技能考核为核心的考核机制，动态掌握学员的实际技能掌握情况。其次，教师、学员以及用工单位三方评价相结合。不单单要对学员的技能掌握情况进行动态考核，也应对教师的教学效果进行评价，设立科学的评价体系，学员可以为教师打分。同时，用工单位也可以对所招收的失地农民学员进行评价，对其在远程教育中所学的技能进行客观评价，从而也促进远程教育的改善和发展。最后，就业市场评价。远程教育培训的目的就是针对就业市场，因此培训效果好坏与否最终也应由就业市场来评价，应以培训的失地农民学员的就业效果和就业质量为考核标准。
3.构建全社会力量多方参与的管理协调机制。首先，社区的作用应更为突出。失地农民大多居住于城乡结合部，征地之后，他们的居住和活动范围有明显的特点，就是大多还居住在原农村居民的社区，社区居民大多还是原来农村的左邻右舍，因此，社区的作用就十分凸显。社区工作人员应充分发挥信息员作用，将远程教育信息及时送达失地农民手中，也便于对学员进行动员、组织、管理与协调。其次，各个办学实体的多方面作用。远程教育培训离不开多个办学实体的参与，包括师资队伍的选拔与配置，以及网络媒体课件的开发与维护。再次，行业技術能手的带动作用。失地农民的远程教育培训重在从业技能的培养和提升，因此行业技术能手的作用显而易见，应发挥行业技术能手的示范作用，多采取一些师傅带徒弟时会用到的一些“非正规”方法，突破传统教学方法，采取更通俗易懂的方式传授技能，往往达到更实在的教学效果。最后，政府购买再就业培训成果。对于远程教育培训来说，可以用招标某课程的教学资源开发任务，由统一的远程教育机构来实施教学过程，这样在保证教学任务正常进行的同时，可以最大程度的调动社会力量参与教学资源的开发，从而提高资金的使用率，提高教学资源质量。
参考文献：
[1]于波.远程教育培训助力失地农民就业[J].北方经贸，2010（4）：44-45.
[2]史志陶，宋建军.社会协调解决规划失地农民再就业教育问题研究 [J].常州信息职业技术学院学报，2016（1）：88-90.
[3]陶明芳，王世官.关于城市化进程中对失地农民就业培训问题的思考 [J].上海农业科技，2011（1）：1-3.
作者简介：张媛（1980—）女， 辽宁社会科学院社会学研究所，副研究员。研究方向：社会保障水平与收入分配理论研究。
关键词：现代远程教育 失地农民 就业培训
一、失地农民就业培训的现状
当前，我国正处于城镇化与工业化快速发展的进程中，大量的农业用地转化为城市用地，形成一个特殊的群体——失地农民。由于长期从事农业生产，缺乏非农劳动技能，失地农民在城市中的就业面临诸多困难，明显处于劣势地位，加之文化素质普遍不高，就业观念陈旧，很难在劳动力市场中获得长期稳定的收入。因此，迫切需要政府对其进行有效的就业引导和培训，促使他们更新就业观念，通过岗位技能培训提高劳动技能，并提供适合失地农民特点和能力的岗位和工作，才能尽快解决失地农民在城市中的长期生存和发展问题。
我国比较重视对失地农民的安置和技能培训，地方政府往往会安排一定的经费预算，专门用于对失地农民的培训，为失地农民举办就业培训班，或者提供免费的技能培训，但是收效不甚明显，原因大概有以下几个方面：
1.培训宣传力度不够，失地农民参与的积极性不高。一些失地农民还不适应自主择业的要求，对地方政府举办的技能培训参与的热情不高，还存在着消极等待的思想，或者存在先入为主的思想，认为自己一定从事的是劳动密集型行业，认为一些技能培训没有必要，因此参与的积极性不高，更是很难将一期技能培训完整的坚持下来，从而使技能培训的效果大打折扣。失地农民尤其对收费的技能培训参与的积极性就更不高。
2.培训内容设置的针对性不强，难以切实根据失地农民的差异性提供有区别的培训服务。失地农民群体复杂，其年龄、文化水平、技能基础、工作经验等差异很大，所面对的劳动力市场必然不同，能够从事的岗位也必然有差异。而目前的技能培训缺乏个性化的差异，在课程设置上无法做到与市场需要衔接紧密，技能培训与就业服务衔接不顺畅，参加过技能培训的失地农民的就业率提升并不显著，这说明岗位技能培训的收效不大。
3.培训管理体系不完善，缺乏专门系统的研究与安排。在培训管理的人力安排上，往往缺乏專门的人员来从事失地农民的就业培训工作，在培训安排上大多模仿城镇下岗职工的培训模式，很少仔细认真的研究失地农民的特殊情况。另外，失地农民大多从事临时的工作时间不固定的工作，因此其学习时间也难以固定，而目前的培训时间安排上缺乏灵活性。在实际工作中，缺乏必要的培训教学场所，师资力量薄弱等现象时有发生，造成失地农民的技能培训往往流于形式，办学的质量不高。
二、现代远程教育应用于失地农民就业培训的可行性分析
1.失地农民就业培训的特殊性。当前，伴随着国家城市化进程的加快，失地农民人数快速增长，失地农民广泛又具分散性，且其年龄结构、教育文化水平与受教育程度，以及对技能培训的接受能力各有不同，因此失地农民群体内的个体差异性十分显著。另外，一些失地农民过去就一直从事一些短期的，或者工作时间不固定的临时工作，其学习时间往往难以统一，时间弹性较大。加上失地农民群体对教育培训还存在认识不足、重视不够等特点，往往不愿意付出较多的时间或者费用来参加培训学习。种种特点，都决定了对失地农民的培训，需要在培训机构、培训师资以及培训经费上都做好充足的部署和安排，必须有专门的、专业的人员队伍来安排失地农民的培训工作，培训必须兼顾时间的灵活性，有充足的经费支持，有专业的师资队伍，有特定的宣传手段，有专门的课程内容。由此可见，对于失地农民的教育培训，传统方式的教育教学很难满足其复杂性特殊性，政府、行政部门以及培训机构必须紧密合作，调动多方面力量，加强对失地农民教育培训的组织、安排、计划和管理。
2.现代远程教育应用于失地农民教育培训的优势。现代远程教育与传统的教育培训方法有诸多不同：现代远程教育具有时间上的灵活性。学员可以在自己的业余时间打开远程教育资源，选择自己擅长或者感兴趣的培训内容和课程，可随时自行调整学习进度，还可以通过网络向老师提问或者参与讨论等交互学习方式，由于网络资源的广泛性，学员可以与不同地区的学生一起交流学习体会，还可以在交谈中扩大自己的人脉资源。这样的方式可以极大节省人力物力财力，不用像传统教学那样，需要专门的培训场地和师资队伍。并且可以满足失地农民群体的差异化特点，不同文化水平和技能基础的学员，可以根据自己的水平选择适合自己的课程程度，没有统一的入学门槛限制。这种灵活的教学方式，可以实现失地农民即时的学以致用，不用离乡或者离岗，不用影响正常的学习或者生活，是最便捷的学习方式，特别是对于不发达地区的失地农民来说，远程教育培训是一种平等高效的学习方式，他们可以公平获得教育资源。
3.现代远程教育应用于失地农民的就业培训中需要注意的问题。
3.1学习周期。现代远程教育的学习周期应当更为灵活，不应像传统教育那样固定注册时间固定学制，应当充分考虑失地农民自身特点，设置灵活的注册时间和学习周期，建议培训时间最长不应超过一年，否则容易限制了学员的积极性，也不利于学员把握身边合适的就业机会。
3.2结业考核。远程教育中的结业考核应着重考察学员的从业技能，让学员结业时就能获得相应的上岗证。目前，持证山岗已经成为各行各业选择劳动者的共同准入制度，失地农民在远程教育中获得了上岗证，也避免了企业对劳动者进行再培训，节省了成本，也缩短了失地农民获得收入的周期，从而有利于激发失地农民的学习热情和积极性，促进高效学习。
3.3课程内容。失地农民参加远程教育培训，其目的很明确，就是获得或提升从业技能。因此，远程教育培训的课程内容不必要象传统教育那样，构建起系统的理论知识，然后才是实践能力。针对失地农民的教育培训，可以更加重视实践教学与职业技能的培养和锻炼，切实提高学员的从业能力。与此同时，在课程设置上，应注意职业能力的广泛性，注重对失地农民的一般职业能力的培养，让失地农民具备基本的岗位转换能力，使其具备可持续的从业能力。 3.4教学方式。现代远程教育虽为通过网络、媒体等进行的可视培训方式，但为快速有效的达到培养失地农民从业能力的目前，远程教育可以与当地的职业技术学院或者企业公司等建立联系，一方面可以及时更新课程内容，使教育教学随时跟上现实工作岗位的需求和变化，另一方面也可以作为失地农民的线下实习基地，切实提高失地农民的动手操作能力，从而有效缩短失地农民的上岗周期，使其尽快获得劳动收入。
3.5学习费用。作为城镇化进程中的特殊产物，失地农民群体已经失去了最基本的土地收入来源，进入城市重新开始与之前截然不同的生活。城市生活方式比较农村生活方式来讲，生活成本增加是现实问题，失地农民又往往缺乏稳定的收入来源。因此，教育培训费用应该切实考虑失地农民的处境，切实考虑学费、上网费、电话费等给是失地农民带来负担，有条件的地区政府部门应安排出一些专项资金用于为失地农民提供远程教育费用，或者给予一定数额比例的学习补贴，以减轻失地农民的负担，也鼓励他们参加教育培训的积极性。
三、构建系统的失地农民现代远程教育培训体系
现代远程教育应用于失地农民的就业培训，应建立起一个全社会力量多方参与的全方位系统化教育培训体系。
1.完善政府部门主导的三级教育培训体系。失地农民的安置与再就业培训，本身必须在政府部门的主导下进行，同时要建立完善国家、省级和基层的三级培训网络。首先，国家劳动部门和教育部门，应当联合做好对远程培训的组织、协调、信息收集以及信息渠道建设。根据国家产业政策和劳动力市场的需求，确定培训的主要方向和内容，组织相关教育教学单位进行审核评定，管理全国的就业培训网络建设和就业培训相关信息。其次，省级培训机构承担组织实施教育培训的主要职责，应根据国家的教育培训方向和精神，再结合本省的地方实际特点，组织相关教育教学和培训机构进行教学内容的研讨和制定。要建立专门的培训办公室，设置专门的人员负责远程网络的组织协调事宜。最后，基层培训机构主要负责部分无法在全省开展的，或者具有基层特点的培训工作。基层培训机构要积极配合省级培训机构的工作要求，逐步构建由省级培训为主基层培训机构为辅的培训工作机制。
2.健全全程化多维度的督导与评价机制。加强对失地农民远程教育培训的有效管理，十分重要的方面就是要对就业培训进行有效的监督和评估，这也是各级培训机构以及劳动和教育部门的重要工作内容。首先，应坚持过程评价与总结评价相结合。在学习过程中，应随时掌握学员的学习情况，建立中期考核机制，在学习结束的适合，应建立以技能考核为核心的考核机制，动态掌握学员的实际技能掌握情况。其次，教师、学员以及用工单位三方评价相结合。不单单要对学员的技能掌握情况进行动态考核，也应对教师的教学效果进行评价，设立科学的评价体系，学员可以为教师打分。同时，用工单位也可以对所招收的失地农民学员进行评价，对其在远程教育中所学的技能进行客观评价，从而也促进远程教育的改善和发展。最后，就业市场评价。远程教育培训的目的就是针对就业市场，因此培训效果好坏与否最终也应由就业市场来评价，应以培训的失地农民学员的就业效果和就业质量为考核标准。
3.构建全社会力量多方参与的管理协调机制。首先，社区的作用应更为突出。失地农民大多居住于城乡结合部，征地之后，他们的居住和活动范围有明显的特点，就是大多还居住在原农村居民的社区，社区居民大多还是原来农村的左邻右舍，因此，社区的作用就十分凸显。社区工作人员应充分发挥信息员作用，将远程教育信息及时送达失地农民手中，也便于对学员进行动员、组织、管理与协调。其次，各个办学实体的多方面作用。远程教育培训离不开多个办学实体的参与，包括师资队伍的选拔与配置，以及网络媒体课件的开发与维护。再次，行业技術能手的带动作用。失地农民的远程教育培训重在从业技能的培养和提升，因此行业技术能手的作用显而易见，应发挥行业技术能手的示范作用，多采取一些师傅带徒弟时会用到的一些“非正规”方法，突破传统教学方法，采取更通俗易懂的方式传授技能，往往达到更实在的教学效果。最后，政府购买再就业培训成果。对于远程教育培训来说，可以用招标某课程的教学资源开发任务，由统一的远程教育机构来实施教学过程，这样在保证教学任务正常进行的同时，可以最大程度的调动社会力量参与教学资源的开发，从而提高资金的使用率，提高教学资源质量。
参考文献：
[1]于波.远程教育培训助力失地农民就业[J].北方经贸，2010（4）：44-45.
[2]史志陶，宋建军.社会协调解决规划失地农民再就业教育问题研究 [J].常州信息职业技术学院学报，2016（1）：88-90.
[3]陶明芳，王世官.关于城市化进程中对失地农民就业培训问题的思考 [J].上海农业科技，2011（1）：1-3.
作者简介：张媛（1980—）女， 辽宁社会科学院社会学研究所，副研究员。研究方向：社会保障水平与收入分配理论研究。