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在1996年上海市城区工作会议上,市委、市政府提出两级政府三级管理的思路,两级政府即市、区两级政府,三级管理即市、区、街道三级管理,这标志着上海市的城区管理工作将进入一个新阶段。近几年来上海的城市建设突飞猛进,每年都有一批市政工程竣工,但是与此相关的上海城区管理水平却相对滞后,使城市建设与管理未能很好协调。然而城区管理的主体仅仅是政府吗?这正是本文所要探讨的。