日本成立“国安会”

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  冲大东岛,1956年后曾一度成为美国海军的试射场,如今是日本自卫队训练场。此次日美联合夺岛演习的作战中心就设在这里。冲大东岛位于冲绳东南方约400公里处,而位于冲绳西南方约400公里处就是中国的钓鱼岛。11月5日,三军联合夺岛演习进入关键阶段:封锁宫古海峡。
  日美同盟的新位置
  宫古海峡,位于宫古岛与冲绳那霸之间,既是公海,又是中国海军进入太平洋的必经之路。演习中,一支特别的部队引起了特别的关注,日本陆上自卫队第三地对舰导弹部队,这支部队原本驻守在北海道,据NHK电视台的报道,11月6日早上,50名该部队成员经过5天航行,跨越2500公里,从北海道抵达宫古岛。这支部队刚到码头就遭到当地民众的抗议,导致4枚登上宫古岛的88式地对舰导弹比预计时间晚了一个小时才进入基地。
  这是88式导弹第一次被部署在宫古岛,尽管4枚导弹都是空包弹,但在宽度为260公里的宫古海峡的西南端部署这种有效射程为150公里的反舰导弹,意图耐人寻味。而就在88式地对舰导弹登上宫古岛前一天,另一支日本地对舰导弹部队进驻那霸基地。两支导弹部队南北夹击,不仅从两面封锁了中国海军突破第一岛链的咽喉,还把钓鱼岛纳入射程范围之内。
  11月8日上午,安倍晋三在参议院发表演讲:“中国在不断地增强军备,朝鲜也在抓紧核武器和弹道导弹的开发,日本的安全保障环境因此变得进一步严峻。”之后,安倍就开始介绍“日本国家安全保障会议”,而在一天前,众议院刚刚通过了《日本国家安全保障会议设置法》。据《日本时报》网站称,日本国家安全保障会议是以美国的国家安全委员会为原型成立的。在美国,国家安全委员会的主要职责是建议和协助总统制定国家安全政策,主席是美国总统,副总统、国务卿和国防部长都是正式成员,中情局局长也会应邀出席。
  而日本版的国家安全保障会议由首相安倍担任主席,与外务大臣岸田文雄、防务大臣小野寺五典和内阁官房长官菅义伟构成内阁四大臣会议,其主要职责是制定和实施日本外交与安保政策,该会议的执行机构是国家安全保障局。据《读卖新闻》透露,国家安保局总计约有50人,共设置6个班,其中中国与朝鲜将单列为一个班。
  国家安全保障会议的成立,确保了首相成为国家安全政策的制定者,可统筹协调外交与军事动作。而至于其深远的影响,日本共产党国会议员赤岭直言:“这会形成一个控制塔,将所有情报和权力集中于首相手中。为了影响公众舆论,可以藏匿对自身不利的信息,这只能解读为日本迈出了走向海外战争的第一步。”
  日本政府表现出的这种强硬首先是来自安倍政府右倾化,而其与日俱增的高调与美国的态度密不可分。日本在二战后的国防与外交的基石即为美日同盟,可近年来随着美国实力的下滑,亚太形势趋于复杂,美日同盟的内涵也在不断调整。日本讲谈社北京分社的社长近藤大介撰写了一篇题为《失怙的日本》的评论,他在评论中说,对于某些国家,没有美国的东亚就像失去了父亲的单亲家庭一样。也正是这样一种预判,让现在的日本政府感到了不安。
  11月3日,《纽约时报》援引斯诺登披露的文件称,美国国家安全局曾将日本列入重点监控名单。两天后,日本防务大臣小野寺五典对此发表回应:“监听损害了友好国家,甚至盟国间的信任,是极不可取的。我们不愿相信这些报告是真的。”相对于德国、巴西、法国等受到美国秘密监控的国家,日本的反应堪称温和。当天,日本IHI集团还与美国普惠公司签署了共同生产最新型隐形战斗机F-35发动机的合同。根据合同,IHI公司将承担发动机的涡轮、风叶等17种最重要的零部件的制造,生产设备的投资将由日本防卫省负责。
  然而日本的目标不仅是拥有F-35,今年3月,日本官房长官菅义伟以引进F-35为契机允许日本企业出口F-35的零部件,这相当于在武器出口三原则上为F-35打开了特别通道。正常国家武器装备体系的建设通常有个正向的循环,换言之一般的国家都可以通过自主装备的更新维持整个军工业的运作。但是日本人口老龄化严重,劳动力成本高,如果用国产武器装备军队则成本过高,也正因如此,日本需要用军工出口来弥补这一亏空。
  到底要拉拢谁
  “奥巴马在东亚漏的球被安倍捡到了”,11月4日,美国《外交政策》杂志网站上刊登了这样一篇评论文章,称安倍正试图把日本打造成一个直面中国威胁的东亚地区领导者,而这正是美国不愿也不能做的。2013年10月3日,日美两国间的外长和防长的“2 2”会谈在东京举行,这是2 2会谈第一次在东京而非华盛顿举行。《亚洲时报》认为,这传递出日美双方在同盟关系中地位更加平等的信号,会议中双方确认在2014年年底前再度修改日美防卫合作指针。
  日美两国确立防卫合作指针历史上只有两次,一次是1978年针对苏联,一次是1997年针对中国台海和朝鲜。而最新的第三次就是今年10月3日的2 2会议上,新的指针赋予日本的一个新任务就是希望它把兵力调到西南方向上来。而“西南有事”,正是日美今年来大搞联合军演的借口。按照指针的规划,驻扎在冲绳的9000名美国陆战队士兵即将撤出,4000人将前往关岛,2500人去往澳大利亚,另外2500人去往夏威夷。近藤大介对此的分析是,驻日美军海军陆战队的撤离意味着美国开始暗示日本,自己国家得由你们自己保卫了。
  巨大的财政问题让日美两国都无力维持现状,但是两国又都不想放弃在第一岛链当钉子户的想法。因此《日经新闻》抛出爆炸性标题:“日美共同作战计划记入夺还岛屿设想”,内文明确说,日本和美国已经制订了针对钓鱼岛的作战计划以及美国将参与钓鱼岛夺回作战计划。然而7天后即11月1日,美国国防部发言人杰弗里·普尔在回复驻美中国媒体书面提问时表示:相关报道存在诸多与事实不符之处,是不准确的,美国在钓鱼岛问题上的立场没有改变。
  很长一段时间里,日本与隔着太平洋的美国紧密牵手,不愿意承认自己是个亚洲国家,所以在处理和这些亚洲近邻国家的关系时,日本表现得忽冷忽热、忽软忽硬,显得有一些不正常。但是我们看到,自从安倍第二次上台之后,日本在外交上一直显得很高调,四处出访,力图打造一个亚太领袖的形象。但是偏偏日本与最近的两个邻国一直关系僵硬。就在11月,韩国总统朴槿惠出访欧洲时接受英国媒体采访,公开表示自己不愿意与安倍会谈,因为“没有意义”。自今年2月上台以来,朴槿惠已先后与中美两国领导人举行双边会晤,却迟迟没有与安倍正式会谈。
  同样不感兴趣的还有俄罗斯。11月2日,日本在东京拉开日俄2 2会谈序幕,2013年以来,日俄首脑已有四次会面,但是日俄的2 2显然没有日美的2 2合拍,根本原因还是日俄两国对中国的态度存在温差。在当天的会谈中,日本希望首先讨论应对中国日趋频繁的海洋活动,但俄罗斯关切的并不在此。俄罗斯国防部长绍伊古称:“我们非常关注反导部署,坦白地说,我们对日本反导系统被纳入美国全球反导计划非常关切。”
  无法赢得韩俄两个近邻的支持,日本又向更远的国家发出信号。北冈伸一,安倍内阁关于重建安全保障法律基础恳谈会代理主席,日本国际大学校长、学者,是安倍的重要安保顾问。他在近期接受媒体采访时表示,集体自卫权应适用于与日本关系密切的任何国家,而不只是美国。《日本每日新闻》随之做出解读:这意味着随着日本国防政策的改变,日本有可能向一些东南亚国家提供军事援助,尤其是那些和中国存在领土争端的国家。
  在近一个世纪以前,日本首相田中义一在著名的“田中奏折”中这样说:日本的崛起,第一步要征服中国,第二步要征服亚洲。而现任首相安倍晋三则在接受《华尔街日报》专访时表示:“日本将在亚洲扮演更加坚定的领导角色。”在泰国《亚洲日报》看来,领导亚洲不过是征服亚洲的变体和延续。
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