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摘要：我国的水土保持投入始终处于较低的水平，在国家政策的引导下，当前民间资本已经成为水土保持工程建设的一个重要组成部分。水土保持事业改变了传统单纯依靠政府的做法，全面动员和利用民间资本的力量，开展水土保持工程建设。
关键词：民间资本;水土保持;工程建设
我国的地势条件复杂，在青藏高原和黄土高原的过渡地带当中，土质较为疏松，植被也比较稀疏，非常容易出现水土流失的情况，因此水土保持工程建设就显得尤为重要。在传统的水土保持工程建设当中，基本上都是依靠国家的力量，近年来随着民间资本参与到水土保持工程建设当中，为水土保持工程建设也注入了新的活力。水利部 2012 年出台了《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》。实施细则对民间资本参与农田水利和水土保持建设的参与范围和方式作出了明确规定，提出了相关鼓励政策和扶持措施，并明确了民间投资主体相关权益。实施细则的出台，既可鼓励民间资本健康有序发展，消除其投资农田水利和水土保持建设的顾虑，又可弥补其他投资形式的不足，共同推进我国农田水利和水土保持建设，将在多方面起到良好效果，这也掀起了民间投资水土保持的新一轮高潮。
一、民间资本参与水土保持工程建设的意义
（一）为国家投资水土保持工程建设提供助力
国家鼓励和支持符合条件的地方政府通过直接或者间接的融资方式，引进民间资本，拓宽水土保持工程建设的融资渠道，引导民间资本参与到水土保持工程建设当中。通过这样的方式，政府也能够缓解在水土保持工程建设当中的压力，引入民间资本也能够扩大水土保持工程建设的影响力，提升水土保持工作的质量。政府投资通过引入社会资本的项目，根据不同的项目，通过投资补助、基金注资等方式，支持社会资本参与到水土保持工程建设当中。制定和出台符合支持社会投资项目的管理办法，引导示范和带动社会资金投资水土保持工程建设。加大水土保持工程建设的民间资本投入，还能够引导农民为改善生活条件兴建各种水利设施，从而形成政府和农民共同投入的良性机制。
（二）能够调动起群众参与水土保持工作的积极性
在水土保持工程建设工作当中，民间资本通过承包荒山荒坡后，开展回填土壤、植树造林等方式，取得了较好的水土保持效果。虽然说民间资本投入水土保持工作的收益周期比较长，但是通过改造水土流失的情况，也为以后发展高效农业和休闲农业奠定了基础，特别是当前休闲农业旅游的兴起，也为民间资本参与水土保持工程建设提供了新的方向，使其能够看到之后的回报。
（三）能够有效增加农民的收益
在水土流失较为严重的地区，农民很难开展农业生产活动，水土流失造成的土壤肥力流失，使得土壤变得贫瘠，种植效果较差。而民间资本参与到水土保持工程建设当中，能够有效改善水土流失的情况，从而使得农民的生产活动能够得以开展。另外，在水土保持工程建设当中，治后管理也是其中非常重要的一个环节，如果缺乏有效的管理则很容易使水土保持工作的成果付诸东流。在水土保持工程建设之后，开展相应的治后管理动作较好的，能够使水土保持的效果得到有效提升，这也使得群众的参与性大大的提升。
二、民间资本参与水土保持工程建设的主要做法
（一）营造民间投资氛围
为了能够有效动员民间力量参与到水土保持工程当中，政府可以在项目申报、资金扶持、技术指导等方面对水土保持大户进行倾斜。特别是近年来，农业专业合作社的出现，改变原来的散户开发经营为多户联合经营，使得流域之内的开发与治理实现了集中、规模化的发展，这对于水土保持工程建设的效果的提升也具有积极的作用。
（二）政府部门的帮助
民间资本参与水土保持工程建设当中还需要政府部门提供相应的帮助，当地的水土保持、林业等部门需要为相应的单位和企业提供一定的支持，同时对诸多水土保持措施进行科学和合理的规划，针对土地、树苗的实际情况进行林木栽植，对林木管理等方面提供切实有效的指导和帮助。
（三）积极应用现代化技术手段
在水土流失问题严重的地区，在开展水土流失问题的治理过程当中，要注重积极应用现代化技术手段，着手于现实情况，制定相应的措施和策略。治理大户要邀请专业的水土保持科研所的工作人员，对治理施工现场进行实地调查和规划，对治理理念以及治理技术等进行创新和改革，积极开展生物举措、工程举措以及农业举措的有效结合，人工治理和自然恢复实现有机融合，让生态效益与经济效益、社会效益等实现有机融合，创新开展乔木、灌木等有机结合，实现治理、餐饮以及观光等三位一体的治理。这种种切实有效的治理工作模式，对植被快速恢复相关技术进行广泛推广与应用，构建道路网、水利网、林木网互相匹配的生态系统模式，提升了所有治理户进行水土流失问题治理操作的技术与能力，达成水土保持工程项目建设利益的最大化，其中包含社会效益、经济效益以及生态效益等。
三、结语
水土保持是一项公益性很强的事业，虽然其一些措施也具有经济效益，但是从总的方面的来说，社会效益及生态效益却是主要的。水土保持工程投资体量较大，生态效益、社会效益显著，但是经济效益相对来说要低一些，因此，政府要通过一定的政策倾斜，积极引入民间资本，从而为水土保持工程建设注入新的活力。
参考文献
[1]付默菡.遼宁省民间资本参与水土保持生态建设项目的探讨[J].水利规划与设计，2016（11）：100-102.
[2]冯伟.新时期民间资本参与小流域水土流失综合治理的模式与经验[J].水土保持通报，2016，36（05）：231-234.
[3]包宗群.民间资本投入水土保持生态建设现状分析及实施对策[J].科技与企业，2015（16）：93.
[4]霍海栋.民间资本参与水土保持生态建设的实践与思考[J].山西水土保持科技，2015（01）：30-32.
[5].鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则[J].中国水土保持，2012（07）：1-2.
关键词：民间资本;水土保持;工程建设
我国的地势条件复杂，在青藏高原和黄土高原的过渡地带当中，土质较为疏松，植被也比较稀疏，非常容易出现水土流失的情况，因此水土保持工程建设就显得尤为重要。在传统的水土保持工程建设当中，基本上都是依靠国家的力量，近年来随着民间资本参与到水土保持工程建设当中，为水土保持工程建设也注入了新的活力。水利部 2012 年出台了《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》。实施细则对民间资本参与农田水利和水土保持建设的参与范围和方式作出了明确规定，提出了相关鼓励政策和扶持措施，并明确了民间投资主体相关权益。实施细则的出台，既可鼓励民间资本健康有序发展，消除其投资农田水利和水土保持建设的顾虑，又可弥补其他投资形式的不足，共同推进我国农田水利和水土保持建设，将在多方面起到良好效果，这也掀起了民间投资水土保持的新一轮高潮。
一、民间资本参与水土保持工程建设的意义
（一）为国家投资水土保持工程建设提供助力
国家鼓励和支持符合条件的地方政府通过直接或者间接的融资方式，引进民间资本，拓宽水土保持工程建设的融资渠道，引导民间资本参与到水土保持工程建设当中。通过这样的方式，政府也能够缓解在水土保持工程建设当中的压力，引入民间资本也能够扩大水土保持工程建设的影响力，提升水土保持工作的质量。政府投资通过引入社会资本的项目，根据不同的项目，通过投资补助、基金注资等方式，支持社会资本参与到水土保持工程建设当中。制定和出台符合支持社会投资项目的管理办法，引导示范和带动社会资金投资水土保持工程建设。加大水土保持工程建设的民间资本投入，还能够引导农民为改善生活条件兴建各种水利设施，从而形成政府和农民共同投入的良性机制。
（二）能够调动起群众参与水土保持工作的积极性
在水土保持工程建设工作当中，民间资本通过承包荒山荒坡后，开展回填土壤、植树造林等方式，取得了较好的水土保持效果。虽然说民间资本投入水土保持工作的收益周期比较长，但是通过改造水土流失的情况，也为以后发展高效农业和休闲农业奠定了基础，特别是当前休闲农业旅游的兴起，也为民间资本参与水土保持工程建设提供了新的方向，使其能够看到之后的回报。
（三）能够有效增加农民的收益
在水土流失较为严重的地区，农民很难开展农业生产活动，水土流失造成的土壤肥力流失，使得土壤变得贫瘠，种植效果较差。而民间资本参与到水土保持工程建设当中，能够有效改善水土流失的情况，从而使得农民的生产活动能够得以开展。另外，在水土保持工程建设当中，治后管理也是其中非常重要的一个环节，如果缺乏有效的管理则很容易使水土保持工作的成果付诸东流。在水土保持工程建设之后，开展相应的治后管理动作较好的，能够使水土保持的效果得到有效提升，这也使得群众的参与性大大的提升。
二、民间资本参与水土保持工程建设的主要做法
（一）营造民间投资氛围
为了能够有效动员民间力量参与到水土保持工程当中，政府可以在项目申报、资金扶持、技术指导等方面对水土保持大户进行倾斜。特别是近年来，农业专业合作社的出现，改变原来的散户开发经营为多户联合经营，使得流域之内的开发与治理实现了集中、规模化的发展，这对于水土保持工程建设的效果的提升也具有积极的作用。
（二）政府部门的帮助
民间资本参与水土保持工程建设当中还需要政府部门提供相应的帮助，当地的水土保持、林业等部门需要为相应的单位和企业提供一定的支持，同时对诸多水土保持措施进行科学和合理的规划，针对土地、树苗的实际情况进行林木栽植，对林木管理等方面提供切实有效的指导和帮助。
（三）积极应用现代化技术手段
在水土流失问题严重的地区，在开展水土流失问题的治理过程当中，要注重积极应用现代化技术手段，着手于现实情况，制定相应的措施和策略。治理大户要邀请专业的水土保持科研所的工作人员，对治理施工现场进行实地调查和规划，对治理理念以及治理技术等进行创新和改革，积极开展生物举措、工程举措以及农业举措的有效结合，人工治理和自然恢复实现有机融合，让生态效益与经济效益、社会效益等实现有机融合，创新开展乔木、灌木等有机结合，实现治理、餐饮以及观光等三位一体的治理。这种种切实有效的治理工作模式，对植被快速恢复相关技术进行广泛推广与应用，构建道路网、水利网、林木网互相匹配的生态系统模式，提升了所有治理户进行水土流失问题治理操作的技术与能力，达成水土保持工程项目建设利益的最大化，其中包含社会效益、经济效益以及生态效益等。
三、结语
水土保持是一项公益性很强的事业，虽然其一些措施也具有经济效益，但是从总的方面的来说，社会效益及生态效益却是主要的。水土保持工程投资体量较大，生态效益、社会效益显著，但是经济效益相对来说要低一些，因此，政府要通过一定的政策倾斜，积极引入民间资本，从而为水土保持工程建设注入新的活力。
参考文献
[1]付默菡.遼宁省民间资本参与水土保持生态建设项目的探讨[J].水利规划与设计，2016（11）：100-102.
[2]冯伟.新时期民间资本参与小流域水土流失综合治理的模式与经验[J].水土保持通报，2016，36（05）：231-234.
[3]包宗群.民间资本投入水土保持生态建设现状分析及实施对策[J].科技与企业，2015（16）：93.
[4]霍海栋.民间资本参与水土保持生态建设的实践与思考[J].山西水土保持科技，2015（01）：30-32.
[5].鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则[J].中国水土保持，2012（07）：1-2.