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2018年2月，教育部、民政部、人社部、工商总局四部门印发《关于切实减轻中小学生课外负担 开展校外培训机构专项治理行动的通知》，要求治理一些校外培训机构存在的突出问题。这些年来，我国的教育发展在取得辉煌成就的同时饱受诟病，很少有哪个领域像教育这样受到社会如此多的关注与议论，尤其是如此多的质疑与批评。家长日益蔓延的教育焦虑、社会持续升级的教育忧患、学者不曾停歇的教育批评、政府从未间断的教育改革……我国的教育发展的确还有很多需要解决的问题。
出路在何方呢？认识与破解教育困境，是事关如何解决新时代人民群众对高质量教育的需求与教育发展不充分、不均衡矛盾的大事。概而言之，教育焦虑是由“不要让孩子输在起跑线上”的理念引发的、一些教育机构助推的家长对孩子教育的焦虑心理与行为。家长的教育焦虑在全社会广泛持续蔓延，渐渐地使教育发展面临减负难的困境。本文就谈谈如何化解教育焦虑、走出减负困境的问题。
一、教育焦虑与学生重负互相交织、难分难解
现在的孩子往往不在学校里，就在去上课外班的路上。许多报道显示，多数家长会流露出对孩子教育问题的焦虑，比如“别人家的孩子都在学习，我家的孩子不学习或者学习成绩不好的话就会被好学校淘汰”。家长们一边感慨孩子太辛苦了，一边又不得不为孩子报培训班。事实上，家长教育焦虑的根源是怕自家孩子输在起跑线上，因为能进入好幼儿园，就意味着有更多机会进入重点小学、重点初中、重点高中，最后进入重点大学。良好的师资意味着高质量的教育保障，而高标准的学业要求又是保障高升学率的基础，这些也是重点学校立足的根基。正因为如此，各种压力不断传递给孩子，具体表现是作业多、作业难、考试频率高等。
许多家长疲于挣钱满足孩子的成长需要，努力为孩子选择好的学区房、好的学校，忙着提升孩子的考试成绩，忙着谋划让孩子学习更多的东西，早早规划孩子的未来发展。我曾看到一张“小学生小A的作息时间表”，小A除了周一到周五在学校学习，还要参加英语、钢琴、书法、游泳、跆拳道、拉丁舞等课外培训。小A的母亲说：“我的每个安排都有目的，练跆拳道是为了锻炼身体，增加男子汉气概；弹钢琴是为了培养艺术天赋；学英语是为了出国方便；练书法是为了磨炼性子……”句句话都离不开“有用”的目的，这就是大多数家长对孩子教育的焦虑体现。
家长的教育焦虑有时来自孩子的某一次考试失败，比如一个小学生有一次数学考试没考好，家长就放大自己的焦虑——数学是高考必考的科目，孩子学不好数学，以后小升初、中考、高考又该怎么办呢？孩子若上不了好大学，一辈子不就难出人头地了吗？因此一定会赶快带着孩子去报数学培训班。
家长的教育焦虑有时来自与别人的比较，比如拿自家孩子与数学最好的孩子比数学、与语文最好的孩子比语文、与绘画最好的孩子比绘画，这样的比较当然是越比越焦虑。家长的教育焦虑有时来自情绪化的抱怨——反正多学点东西，艺不压身，又不损失什么？语文、英语、数学哪个高考不考呀？还有琴棋书画不是别的孩子都在学习吗？这样当然是越抱怨越焦虑。
中小学生学业负担过重是一个不争的事实。各级各类学校要靠考试来检验教育质量，因此学校成了激烈的“竞技场”，而考试则是“指挥棒”。就拿上海的教育来说，小学生周平均上课时间为28.2小时，在65个国家和地区中位于第9位；小学生周平均课外作业时间13.8小时，远远高于一些国家学生的平均课外作业时间4.9小时。
二、教育焦虑随学校减负、校外增负愈演愈烈
减轻中小学生过重的学业负担，是一个社会性课题。近些年来，面对升学与就业压力，减负已经演变成了越减越重的教育难题。
事实上，减负不是今天才有的事情，党和国家领导人多次对减负做出过重要指示，各级政府也在不厌其烦地发布减负令。2000年，教育部发出紧急通知，要求“切实把小学生过重课业负担减下来”。到了2010年，国家出台的教育规划纲要还把减负上升为国家战略。然而，2013年《人民日报》依然在发文呼吁，“学生负担过重已成民族之痛”。
实际上，一次一次减负令不仅以“有令不行、有禁不止”收场，而且学生重负由校内学习蔓延到了校外培训。政府的减负令不仅没有得到真正贯彻落实，学生负担反而由显性模式转为隐性模式，由拼學生扩展到了拼家长。不仅如此，公办学校减负后，负担又转到了民办学校和校外培训机构。2016年11月，“疯狂的校外培训”在网上热传，又一次引发了社会对“校内减负校外增负”的热议。2016年11月7日《人民日报》评论教育现状：孩子减负、家长增负；课内减压、课外加压；政策频出、焦虑难消。
中国教育学会发布的《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告》（以下简称《报告》）显示，2016年课外培训班市场规模超过8000亿元，中小学阶段在校生总数稳定在1.8亿左右，而参加课外培训班的中小学生人数达到1.38亿。就是说，超过七成的中小学生参加了课外培训，而且这还仅仅是一个平均值。实际上，以北京、上海、广州、深圳为代表的一线大都市，参加培训班的学生比例可能超过八成。《报告》还显示，参加了两个以上培训班的学生占48.8%，并且“00后”上课外培训班的总时间是“90后”的3倍。我们进行简单计算，这1.38亿中小学生身后，站着近3亿的父母，如果再算上祖父母、外祖父母呢？可谓是“全家齐上阵，只为补课忙”。
来自不同地区、不同阶层的家长的教育焦虑，无外乎是心里有一把用标准化考试成绩来衡量孩子的尺子。今天我们广泛使用的标准化考试，通过一整套严密体系向家长传播关于优秀和成功的标准，家长便主动在教育孩子的理念和行为上向标准化考试看齐。在这种“羊群效应”导致的趋同趋势下，孩子对各类补习机构越来越依赖，因为凭借个人努力和才华已经难以在竞争中胜出，而孩子的个体差异及兴趣爱好则可能逐渐被边缘化了。
三、教育焦虑与“囚徒困境”相辅相成、难以消解 随着我国城市化进程的不断加快，所谓的优质教育资源地域化和阶层化集聚越来越明显，家长的教育焦虑也越来越强烈。实际上，“寒门难出贵子”现象更加突出，名牌大学的学生越来越多地来自于各地的重点中学以及城市具有优势资源的学校，因此也导致学区房价格暴涨、核心地带孩子竞争的白热化以及边缘地带的教育资源匮乏，这些无疑更进一步助推了家长的教育焦虑。同时，以高考为标杆，标准化考试也下沉到中考甚至小升初。这些因素形成了聚合效应——孩子最初处于哪个阶层，最终也在哪个阶层，底层逆袭的情况不多见了。既然制度化的竞争已经在所难免，有条件的家庭只好从孩子的教育起点做打算。因此，家长的教育焦虑逐年下沉，从高中一直延伸到了幼儿园。
减负究竟要减什么？应该是真正减轻学生学习中不合理、不必要的负担。比如，作业过多、书包过重、上课总时间过长等。也就是减轻中小学生过重的课业负担、过大的心理压力、过重的经济负担。试问减轻这三项负担真有那么难吗？从理论上讲确实不难做到，但在实际上因涉及教育竞争各方的利益，再加上家长受“不要输在起跑线上”理念的误导，都希望别人家的孩子减负，自家的孩子继续埋头学习。对学校与补习机构而言，要适应教育市场的实际需求，也不愿意自家减负别家增负。尽管全社会都在呼吁减负，但在实际行动中谁也不愿意率先减负，因而减负就陷入了“囚徒困境”。
什么是“囚徒困境”呢？说的是两个共谋犯罪的人被关入监狱，在不能互相沟通的情况下，如果两个人都不揭发对方，则由于证据不确定而每个人获刑坐牢一年；若其中一人揭发另一人沉默，则揭发者因为立功而立即获释，沉默者因不合作而获刑坐牢十年；若两人互相揭发，则因证据确凿而两人都获刑坐牢八年。由于囚徒无法信任对方，因此倾向于互相揭发而不是同守沉默。
“囚徒困境”反映出个人的最佳选择并非团体的最佳选择。我们知道教育的博弈是任何时候任何地方都存在的，家庭与家庭之间、学生与学生之间、班级与班级之间、教师与教师之间、学校与学校之间，甚至地区与地区之间都在追求教育利益最大化。教育利益的最大化取决于各方面所采取的教育策略。就拿减负来说，教育部下达减负令强烈要求减负，但对于地区、学校、家长及学生来说，选择有以下三种：如果各方面都减负，大家站在同一起跑线上；如果甲方减负乙方增负，乙方将取得相对优势；甲方增负乙方减负，乙方就会处于弱势地位。各方面权衡利弊后有可能选择“齐步走”一起减负吗？实际上，不仅不可能减负，反而都会主动增负，这样就形成了中小学减负的“囚徒困境”。
四、新时代要化解教育焦虑，走出“囚徒困境”
2016年，《中国教育报》连续发表两篇关于认识和化解教育焦虑的评论员文章。文章的核心观点是，首先，教育焦虑更多的是来自现代社会的竞争压力向教育传导，这种传导最终都落到了学生和家长身上。其次，一些媒体和家长常常以理想中完美的教育来苛求现实的教育，并认为一定有更为理想的教育逻辑和根本性的变革思路，可以让教育走上更完美的发展道路。文章的结论是，若把渴望完美的教育焦虑转嫁到学生身上，就很值得家长严肃地自我审视了，因为教育之病亦是社会之病，尽管教育本身的确难辞其责，但不能孤立地把教育看成被批评或改革的对象，更需要社会的变革以及随之而来教育观念的转变。
的确如此，由于家长对“成功”的焦虑与渴望，自然是力争让自家的孩子考出好成绩，这样必然会造成应试教育盛行而学生学业负担越来越重。实际上，考试分数也是政府、学校、师生和家长不约而同的追求目标，当事各方都在一边焦虑、一边埋怨，又一边推波助澜。
新时代教育要从根本上走出“囚徒困境”，政府要进一步均衡教育资源，学校要改变以考试分数为标准的单一评价体系，等等。教育是一項牵涉方方面面的系统工程，深化教育改革不可能一蹴而就，过于焦虑的家长也不能坐等政府和学校改革，理应自我觉醒和有所作为。教育的目的绝不仅仅是拿到高分、考上好大学、找到好的工作这些所谓“有用”的东西，还应该有一些“无用”的而能使人的生命充满乐趣的东西。如果孩子仅仅学会了考试，长大后只会挣钱买房，这样的人生未必谈得上多么成功。
家长应该明白，教育是为了让孩子成为一个有温度、懂情趣、会思考的人，是为了让孩子在跌宕起伏的人生旅程中拥有处变不惊的内心，是为了让孩子在未来能顺利度过漫长的岁月而不怨天尤人，是为了让孩子的生命旅程更加丰富多彩！
新时代教育走出困境的根本办法，就是各方共同努力转变教育的博弈结构，即真正转变应试教育文化，让具有某一专长的学生和全面发展的学生获得更多的成功机会。为此，各级政府教育行政部门要研究符合新时代教育实际的减负政策，并要求校内外教育机构和家长坚决贯彻执行，形成以地方政府为主导、以校内外教育机构为主体，引导家长共同参与的教育新机制。新时代教育正在由有书读向读好书转变，读好书的教育应该是多样化的教育，政府要在保障教育公平的同时，引导教育多样化发展，为不同家庭不同观念的人提供所需教育，最大限度地满足社会多元化的教育需求。
（作者系浙江师范大学教育评论研究所所长、教授）
（责 编 莫 荻）
出路在何方呢？认识与破解教育困境，是事关如何解决新时代人民群众对高质量教育的需求与教育发展不充分、不均衡矛盾的大事。概而言之，教育焦虑是由“不要让孩子输在起跑线上”的理念引发的、一些教育机构助推的家长对孩子教育的焦虑心理与行为。家长的教育焦虑在全社会广泛持续蔓延，渐渐地使教育发展面临减负难的困境。本文就谈谈如何化解教育焦虑、走出减负困境的问题。
一、教育焦虑与学生重负互相交织、难分难解
现在的孩子往往不在学校里，就在去上课外班的路上。许多报道显示，多数家长会流露出对孩子教育问题的焦虑，比如“别人家的孩子都在学习，我家的孩子不学习或者学习成绩不好的话就会被好学校淘汰”。家长们一边感慨孩子太辛苦了，一边又不得不为孩子报培训班。事实上，家长教育焦虑的根源是怕自家孩子输在起跑线上，因为能进入好幼儿园，就意味着有更多机会进入重点小学、重点初中、重点高中，最后进入重点大学。良好的师资意味着高质量的教育保障，而高标准的学业要求又是保障高升学率的基础，这些也是重点学校立足的根基。正因为如此，各种压力不断传递给孩子，具体表现是作业多、作业难、考试频率高等。
许多家长疲于挣钱满足孩子的成长需要，努力为孩子选择好的学区房、好的学校，忙着提升孩子的考试成绩，忙着谋划让孩子学习更多的东西，早早规划孩子的未来发展。我曾看到一张“小学生小A的作息时间表”，小A除了周一到周五在学校学习，还要参加英语、钢琴、书法、游泳、跆拳道、拉丁舞等课外培训。小A的母亲说：“我的每个安排都有目的，练跆拳道是为了锻炼身体，增加男子汉气概；弹钢琴是为了培养艺术天赋；学英语是为了出国方便；练书法是为了磨炼性子……”句句话都离不开“有用”的目的，这就是大多数家长对孩子教育的焦虑体现。
家长的教育焦虑有时来自孩子的某一次考试失败，比如一个小学生有一次数学考试没考好，家长就放大自己的焦虑——数学是高考必考的科目，孩子学不好数学，以后小升初、中考、高考又该怎么办呢？孩子若上不了好大学，一辈子不就难出人头地了吗？因此一定会赶快带着孩子去报数学培训班。
家长的教育焦虑有时来自与别人的比较，比如拿自家孩子与数学最好的孩子比数学、与语文最好的孩子比语文、与绘画最好的孩子比绘画，这样的比较当然是越比越焦虑。家长的教育焦虑有时来自情绪化的抱怨——反正多学点东西，艺不压身，又不损失什么？语文、英语、数学哪个高考不考呀？还有琴棋书画不是别的孩子都在学习吗？这样当然是越抱怨越焦虑。
中小学生学业负担过重是一个不争的事实。各级各类学校要靠考试来检验教育质量，因此学校成了激烈的“竞技场”，而考试则是“指挥棒”。就拿上海的教育来说，小学生周平均上课时间为28.2小时，在65个国家和地区中位于第9位；小学生周平均课外作业时间13.8小时，远远高于一些国家学生的平均课外作业时间4.9小时。
二、教育焦虑随学校减负、校外增负愈演愈烈
减轻中小学生过重的学业负担，是一个社会性课题。近些年来，面对升学与就业压力，减负已经演变成了越减越重的教育难题。
事实上，减负不是今天才有的事情，党和国家领导人多次对减负做出过重要指示，各级政府也在不厌其烦地发布减负令。2000年，教育部发出紧急通知，要求“切实把小学生过重课业负担减下来”。到了2010年，国家出台的教育规划纲要还把减负上升为国家战略。然而，2013年《人民日报》依然在发文呼吁，“学生负担过重已成民族之痛”。
实际上，一次一次减负令不仅以“有令不行、有禁不止”收场，而且学生重负由校内学习蔓延到了校外培训。政府的减负令不仅没有得到真正贯彻落实，学生负担反而由显性模式转为隐性模式，由拼學生扩展到了拼家长。不仅如此，公办学校减负后，负担又转到了民办学校和校外培训机构。2016年11月，“疯狂的校外培训”在网上热传，又一次引发了社会对“校内减负校外增负”的热议。2016年11月7日《人民日报》评论教育现状：孩子减负、家长增负；课内减压、课外加压；政策频出、焦虑难消。
中国教育学会发布的《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告》（以下简称《报告》）显示，2016年课外培训班市场规模超过8000亿元，中小学阶段在校生总数稳定在1.8亿左右，而参加课外培训班的中小学生人数达到1.38亿。就是说，超过七成的中小学生参加了课外培训，而且这还仅仅是一个平均值。实际上，以北京、上海、广州、深圳为代表的一线大都市，参加培训班的学生比例可能超过八成。《报告》还显示，参加了两个以上培训班的学生占48.8%，并且“00后”上课外培训班的总时间是“90后”的3倍。我们进行简单计算，这1.38亿中小学生身后，站着近3亿的父母，如果再算上祖父母、外祖父母呢？可谓是“全家齐上阵，只为补课忙”。
来自不同地区、不同阶层的家长的教育焦虑，无外乎是心里有一把用标准化考试成绩来衡量孩子的尺子。今天我们广泛使用的标准化考试，通过一整套严密体系向家长传播关于优秀和成功的标准，家长便主动在教育孩子的理念和行为上向标准化考试看齐。在这种“羊群效应”导致的趋同趋势下，孩子对各类补习机构越来越依赖，因为凭借个人努力和才华已经难以在竞争中胜出，而孩子的个体差异及兴趣爱好则可能逐渐被边缘化了。
三、教育焦虑与“囚徒困境”相辅相成、难以消解 随着我国城市化进程的不断加快，所谓的优质教育资源地域化和阶层化集聚越来越明显，家长的教育焦虑也越来越强烈。实际上，“寒门难出贵子”现象更加突出，名牌大学的学生越来越多地来自于各地的重点中学以及城市具有优势资源的学校，因此也导致学区房价格暴涨、核心地带孩子竞争的白热化以及边缘地带的教育资源匮乏，这些无疑更进一步助推了家长的教育焦虑。同时，以高考为标杆，标准化考试也下沉到中考甚至小升初。这些因素形成了聚合效应——孩子最初处于哪个阶层，最终也在哪个阶层，底层逆袭的情况不多见了。既然制度化的竞争已经在所难免，有条件的家庭只好从孩子的教育起点做打算。因此，家长的教育焦虑逐年下沉，从高中一直延伸到了幼儿园。
减负究竟要减什么？应该是真正减轻学生学习中不合理、不必要的负担。比如，作业过多、书包过重、上课总时间过长等。也就是减轻中小学生过重的课业负担、过大的心理压力、过重的经济负担。试问减轻这三项负担真有那么难吗？从理论上讲确实不难做到，但在实际上因涉及教育竞争各方的利益，再加上家长受“不要输在起跑线上”理念的误导，都希望别人家的孩子减负，自家的孩子继续埋头学习。对学校与补习机构而言，要适应教育市场的实际需求，也不愿意自家减负别家增负。尽管全社会都在呼吁减负，但在实际行动中谁也不愿意率先减负，因而减负就陷入了“囚徒困境”。
什么是“囚徒困境”呢？说的是两个共谋犯罪的人被关入监狱，在不能互相沟通的情况下，如果两个人都不揭发对方，则由于证据不确定而每个人获刑坐牢一年；若其中一人揭发另一人沉默，则揭发者因为立功而立即获释，沉默者因不合作而获刑坐牢十年；若两人互相揭发，则因证据确凿而两人都获刑坐牢八年。由于囚徒无法信任对方，因此倾向于互相揭发而不是同守沉默。
“囚徒困境”反映出个人的最佳选择并非团体的最佳选择。我们知道教育的博弈是任何时候任何地方都存在的，家庭与家庭之间、学生与学生之间、班级与班级之间、教师与教师之间、学校与学校之间，甚至地区与地区之间都在追求教育利益最大化。教育利益的最大化取决于各方面所采取的教育策略。就拿减负来说，教育部下达减负令强烈要求减负，但对于地区、学校、家长及学生来说，选择有以下三种：如果各方面都减负，大家站在同一起跑线上；如果甲方减负乙方增负，乙方将取得相对优势；甲方增负乙方减负，乙方就会处于弱势地位。各方面权衡利弊后有可能选择“齐步走”一起减负吗？实际上，不仅不可能减负，反而都会主动增负，这样就形成了中小学减负的“囚徒困境”。
四、新时代要化解教育焦虑，走出“囚徒困境”
2016年，《中国教育报》连续发表两篇关于认识和化解教育焦虑的评论员文章。文章的核心观点是，首先，教育焦虑更多的是来自现代社会的竞争压力向教育传导，这种传导最终都落到了学生和家长身上。其次，一些媒体和家长常常以理想中完美的教育来苛求现实的教育，并认为一定有更为理想的教育逻辑和根本性的变革思路，可以让教育走上更完美的发展道路。文章的结论是，若把渴望完美的教育焦虑转嫁到学生身上，就很值得家长严肃地自我审视了，因为教育之病亦是社会之病，尽管教育本身的确难辞其责，但不能孤立地把教育看成被批评或改革的对象，更需要社会的变革以及随之而来教育观念的转变。
的确如此，由于家长对“成功”的焦虑与渴望，自然是力争让自家的孩子考出好成绩，这样必然会造成应试教育盛行而学生学业负担越来越重。实际上，考试分数也是政府、学校、师生和家长不约而同的追求目标，当事各方都在一边焦虑、一边埋怨，又一边推波助澜。
新时代教育要从根本上走出“囚徒困境”，政府要进一步均衡教育资源，学校要改变以考试分数为标准的单一评价体系，等等。教育是一項牵涉方方面面的系统工程，深化教育改革不可能一蹴而就，过于焦虑的家长也不能坐等政府和学校改革，理应自我觉醒和有所作为。教育的目的绝不仅仅是拿到高分、考上好大学、找到好的工作这些所谓“有用”的东西，还应该有一些“无用”的而能使人的生命充满乐趣的东西。如果孩子仅仅学会了考试，长大后只会挣钱买房，这样的人生未必谈得上多么成功。
家长应该明白，教育是为了让孩子成为一个有温度、懂情趣、会思考的人，是为了让孩子在跌宕起伏的人生旅程中拥有处变不惊的内心，是为了让孩子在未来能顺利度过漫长的岁月而不怨天尤人，是为了让孩子的生命旅程更加丰富多彩！
新时代教育走出困境的根本办法，就是各方共同努力转变教育的博弈结构，即真正转变应试教育文化，让具有某一专长的学生和全面发展的学生获得更多的成功机会。为此，各级政府教育行政部门要研究符合新时代教育实际的减负政策，并要求校内外教育机构和家长坚决贯彻执行，形成以地方政府为主导、以校内外教育机构为主体，引导家长共同参与的教育新机制。新时代教育正在由有书读向读好书转变，读好书的教育应该是多样化的教育，政府要在保障教育公平的同时，引导教育多样化发展，为不同家庭不同观念的人提供所需教育，最大限度地满足社会多元化的教育需求。
（作者系浙江师范大学教育评论研究所所长、教授）
（责 编 莫 荻）