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摘要： 本文分析了当前市政工程造价存在的问题，提出了工程造价全过程控制措施，供大家参考。
关键词：市政工程；造价确定；投资控制
Abstract: this article analyzes the problems existing in the municipal engineering cost, and put forward the whole process of project cost control measures, for your reference.
Keywords: municipal engineering; Cost determination; Investment control
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
1前言
工程项目造价控制和成本管理是施工企业转换经营机制和转变新的经济增长点的出发点和落脚点。随着市场经济的发展，占成本比重较大的材料价格不断波动，人工费、机械使用费也在不断变化，工程成本不断变化。市政工程，尤其是大中型重点市政道路工程，其规模大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期长，其概预算的编制不仅工作量大，而且由于物价波动、地质变化及编制方法的改革和国家政策性的变化，造价的确定与控制是有难度的。在市政工程建设中，如何有效地控制工程造价，适应社会主义市场经济体制，加速我国经济建设发展，是市政工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。由于工程造价不但受时间、地点、环境因素的影响，而且受工程技术人员的技术水平甚至工作态度的影响，所以造价控制是一项庞大而复杂的系统工程。合理的降低工程成本要全方位的实行工程成本动态管理，并抓住重点环节突破。
2 现阶段造价控制与管理中存在的问题
2.1投资决策阶段重视不够
投资决策是产生工程造价的源头。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。长期以来，我国的工程建设中存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，“三超”现象相当普遍，其主要原因有：
(1)人为因素降低概算。有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。
(2)在初步设计阶段存在较多设计上的漏洞，设备和材料的价格不按市场行情制定。
2.2设计阶段控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。当前我国的市政工程设计中普遍存在对工程项目的技术与经济分析不足，设计重技术轻经济，工程设计图的质量和深度不够等问题，使招投标工作的质量难以保证，因而无法有效控制工程造价。
2.3施工阶段对工程造价控制不够
由于工程的复杂性，所以难以避免在施工图会审或施工过程中出现问题，造成设计变更，工程造价突破概算。
2.4工程竣工结算阶段控制不力
市政工程竣工决算是整个工程造价控制最后也是最重要的一环。我国大多数工程项目在办理工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，这大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
市政工程造价确定是由概预算编制和造价管理2个步骤完成。市政工程概预算编制是计算工程投资的一种手段，是建设项目的一个生产过程；市政工程造价管理是概预算的审查和确认。两者不可缺
3 市政工程造价全过程控制
3.1 投资决算阶段的造价控制
在此阶段，建设项目的各项技术经济决策，对建设工程造价有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。作为市政工程造价管理人员要在决策阶段编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，科学地编制高质量的投资估算。
投资估算是一个项目決策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要：投资估算应考虑周到，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，尽可能做到全面、准确、合理。
3.2设计阶段的造价控制
众所周知，市政工程造价的确定与控制贯穿于市政建设项目的全过程。但是，国内外工程实践证明，对工程造价影响最大的阶段是设计阶段。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75％ 一95％；至施工图设计结束。影响工程造价的可能性为3 5％-75％；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5％-10％。由此可见，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段．而在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计阶段。
（1）设计阶段造价控制的目标设置
控制的目的是为了使预定目标实现。如果没有预定的目标，就不需要，也无法进行控制。
设计阶段造价控制的目标是：在保证该项目质量的前提下，使项目的总投资小于该项目的计划投资(或预期投资)。具体来讲，初步设计的工程造价控制目标是投资估算；技术设计和施工图设计的工程造价控制目标是设计概算。
（2） 优选设计单位及设计方案
优选设计单位或设计方案可以采用工程设计招标或设计方案竞选，通过竞争，选择最优的设计和设计方案。工程设计招标或设计方案竞选有利于设计方案的选择和竞争；有利于缩短设计周期，降低设计费；有利于降低了工程造价，控制建设项目投资，提高投资效益：在工程设计招标文件或设计方案竞选的文件中，除应重视技术是否先进，功能是否符合要求外，还应重视对造价的要求。
（3） 在设计中进行设计方案优化
结构设计、施工方案及施工组织设计是市政工程设计的主要内容，在设计中应该认真从技术经济方面进行研究比较，选择在满足规定质量要求、技术上可行的前提下，造价最低的方案。
（4）推行限额设计
限额设计就是按照已经批准的可行性研究(或设计任务书)及其投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，保证总造价限额不被突破。在市政工程建设领域采用限额设计是控制工程造价的有力措施，应该大力推行。
（5）推行设计监理制度
工程监理制度是我国工程建设项目管理体制的重大改革，是建设领域中实现与国际接轨的一项重大措施。现阶段我国的工程建设工作在多数仅留在施工阶段，作为对工程造价影响最大的设计阶段的监理，却实施得较为缓慢。
推行设计监理，可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高设计质量，有效控制工程造价。
3.3 招投标阶段的造价控制
能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键在于施工企业的选择。通过投标竞争，业主择扰选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期、市场情况等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；低价承包会造成承包商不规范施工、施工质量差，增加工程项目的寿命后期维修费用。
3.4 施工阶段的造价控制
（1） 编制好施工组织设计
施工组织设计是指导市政建设项目实施必不可少的技术经济文件。根据现场施工条件和遵循施工技术等的要求而进行的合理安排施工方案，这种安排直接影响总造价。如施工现场平面布置的确定，决定了场内运输的价格、临时工程的费用以及租用土地费用、平整场地费用等；施工进度与工程费用之间存在一定的辩证关系，工程进度适当加快，工程费用会降低。但当工程进度安排突击性作业时(工程进度过快)，工程费用就高。同时，工程进度过慢，施工时间拖得过长，工程费用也会相应升高。
此外，路基工程、路面工程、构造物施工方法的选择及运输组织计划在一定程度上也会影响工程造价。所以，在编制施工组织设计时，要充分重视这些因素，这是有效控制工程造价的一个关键环节。
（2）加强现场签证。严格控制工程变更
为避免工程管理人员只管签证、不算经济账的现象，应严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象。此外，要严格按规定和合同拨付工程进度款，把索赔消灭在萌芽状态。
3.5 竣工结算阶段的造价控制
竣工结算是整个工程造价控制的最后一环。它反映了工程的实际造价，无论施工方还是业主都应十分重视工程结算。
为做好竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，减少差错率和杜绝违法违规行为。坚持现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价、工程变更、工程索赔是否有依据、是否合理。
4 结束语
影响市政工程造价的因素很多，主要在投资决策阶段和设计阶段，我们只有在市政建设的各个阶段，通过具体分析，采取相应的措施，才能杜绝决算超预算、预算超概算、概算估算的三超现象，有效的控制工程造价。
关键词：市政工程；造价确定；投资控制
Abstract: this article analyzes the problems existing in the municipal engineering cost, and put forward the whole process of project cost control measures, for your reference.
Keywords: municipal engineering; Cost determination; Investment control
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
1前言
工程项目造价控制和成本管理是施工企业转换经营机制和转变新的经济增长点的出发点和落脚点。随着市场经济的发展，占成本比重较大的材料价格不断波动，人工费、机械使用费也在不断变化，工程成本不断变化。市政工程，尤其是大中型重点市政道路工程，其规模大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期长，其概预算的编制不仅工作量大，而且由于物价波动、地质变化及编制方法的改革和国家政策性的变化，造价的确定与控制是有难度的。在市政工程建设中，如何有效地控制工程造价，适应社会主义市场经济体制，加速我国经济建设发展，是市政工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。由于工程造价不但受时间、地点、环境因素的影响，而且受工程技术人员的技术水平甚至工作态度的影响，所以造价控制是一项庞大而复杂的系统工程。合理的降低工程成本要全方位的实行工程成本动态管理，并抓住重点环节突破。
2 现阶段造价控制与管理中存在的问题
2.1投资决策阶段重视不够
投资决策是产生工程造价的源头。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。长期以来，我国的工程建设中存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，“三超”现象相当普遍，其主要原因有：
(1)人为因素降低概算。有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。
(2)在初步设计阶段存在较多设计上的漏洞，设备和材料的价格不按市场行情制定。
2.2设计阶段控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。当前我国的市政工程设计中普遍存在对工程项目的技术与经济分析不足，设计重技术轻经济，工程设计图的质量和深度不够等问题，使招投标工作的质量难以保证，因而无法有效控制工程造价。
2.3施工阶段对工程造价控制不够
由于工程的复杂性，所以难以避免在施工图会审或施工过程中出现问题，造成设计变更，工程造价突破概算。
2.4工程竣工结算阶段控制不力
市政工程竣工决算是整个工程造价控制最后也是最重要的一环。我国大多数工程项目在办理工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，这大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
市政工程造价确定是由概预算编制和造价管理2个步骤完成。市政工程概预算编制是计算工程投资的一种手段，是建设项目的一个生产过程；市政工程造价管理是概预算的审查和确认。两者不可缺
3 市政工程造价全过程控制
3.1 投资决算阶段的造价控制
在此阶段，建设项目的各项技术经济决策，对建设工程造价有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。作为市政工程造价管理人员要在决策阶段编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，并在优化建设方案的基础上，科学地编制高质量的投资估算。
投资估算是一个项目決策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要：投资估算应考虑周到，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，尽可能做到全面、准确、合理。
3.2设计阶段的造价控制
众所周知，市政工程造价的确定与控制贯穿于市政建设项目的全过程。但是，国内外工程实践证明，对工程造价影响最大的阶段是设计阶段。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75％ 一95％；至施工图设计结束。影响工程造价的可能性为3 5％-75％；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5％-10％。由此可见，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段．而在项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计阶段。
（1）设计阶段造价控制的目标设置
控制的目的是为了使预定目标实现。如果没有预定的目标，就不需要，也无法进行控制。
设计阶段造价控制的目标是：在保证该项目质量的前提下，使项目的总投资小于该项目的计划投资(或预期投资)。具体来讲，初步设计的工程造价控制目标是投资估算；技术设计和施工图设计的工程造价控制目标是设计概算。
（2） 优选设计单位及设计方案
优选设计单位或设计方案可以采用工程设计招标或设计方案竞选，通过竞争，选择最优的设计和设计方案。工程设计招标或设计方案竞选有利于设计方案的选择和竞争；有利于缩短设计周期，降低设计费；有利于降低了工程造价，控制建设项目投资，提高投资效益：在工程设计招标文件或设计方案竞选的文件中，除应重视技术是否先进，功能是否符合要求外，还应重视对造价的要求。
（3） 在设计中进行设计方案优化
结构设计、施工方案及施工组织设计是市政工程设计的主要内容，在设计中应该认真从技术经济方面进行研究比较，选择在满足规定质量要求、技术上可行的前提下，造价最低的方案。
（4）推行限额设计
限额设计就是按照已经批准的可行性研究(或设计任务书)及其投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，保证总造价限额不被突破。在市政工程建设领域采用限额设计是控制工程造价的有力措施，应该大力推行。
（5）推行设计监理制度
工程监理制度是我国工程建设项目管理体制的重大改革，是建设领域中实现与国际接轨的一项重大措施。现阶段我国的工程建设工作在多数仅留在施工阶段，作为对工程造价影响最大的设计阶段的监理，却实施得较为缓慢。
推行设计监理，可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高设计质量，有效控制工程造价。
3.3 招投标阶段的造价控制
能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键在于施工企业的选择。通过投标竞争，业主择扰选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期、市场情况等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；低价承包会造成承包商不规范施工、施工质量差，增加工程项目的寿命后期维修费用。
3.4 施工阶段的造价控制
（1） 编制好施工组织设计
施工组织设计是指导市政建设项目实施必不可少的技术经济文件。根据现场施工条件和遵循施工技术等的要求而进行的合理安排施工方案，这种安排直接影响总造价。如施工现场平面布置的确定，决定了场内运输的价格、临时工程的费用以及租用土地费用、平整场地费用等；施工进度与工程费用之间存在一定的辩证关系，工程进度适当加快，工程费用会降低。但当工程进度安排突击性作业时(工程进度过快)，工程费用就高。同时，工程进度过慢，施工时间拖得过长，工程费用也会相应升高。
此外，路基工程、路面工程、构造物施工方法的选择及运输组织计划在一定程度上也会影响工程造价。所以，在编制施工组织设计时，要充分重视这些因素，这是有效控制工程造价的一个关键环节。
（2）加强现场签证。严格控制工程变更
为避免工程管理人员只管签证、不算经济账的现象，应严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象。此外，要严格按规定和合同拨付工程进度款，把索赔消灭在萌芽状态。
3.5 竣工结算阶段的造价控制
竣工结算是整个工程造价控制的最后一环。它反映了工程的实际造价，无论施工方还是业主都应十分重视工程结算。
为做好竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，减少差错率和杜绝违法违规行为。坚持现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价、工程变更、工程索赔是否有依据、是否合理。
4 结束语
影响市政工程造价的因素很多，主要在投资决策阶段和设计阶段，我们只有在市政建设的各个阶段，通过具体分析，采取相应的措施，才能杜绝决算超预算、预算超概算、概算估算的三超现象，有效的控制工程造价。