论文部分内容阅读
摘 要：我国早期城市规划考虑的问题比较少，所以也就不需要建立城市规划部门，但是现代城市承载的功能很多，因此需要创建专门的城市规划管理机制，统一做出规划调整，以提高城市规划水平。主要通过对城市规划管理机制创建的介绍，进而探讨了城市规划管理机制体系的创新，希望能够为城市规划管理机制的创建提供借鉴。
关键词：现代化；城市规划管理机制；创建；体系；创新
城市规划管理机制的创建与完善并不是一朝一夕能够完成的，它需要很多人付出努力。要想该体制顺利创建，并且发挥其作用，需要建立决策机构、咨询机构、技术监督机构，只有将这几个机构有机融合起来，才能保证每一个城市规划方案符合城市发展的要求。
1 城市规划管理机制的创建
城市规划管理机制要想真正的创建并且不断地完善，需要很多方面的工作，而且这些方面的工作需要专业人员来负责，这样才能保证创建成功并且将其应用在实际生活中。城市规划管理机制的创建需要进行一下几方面的工作：
1.1 建立并且完善城市规划决策机制
决策机制直接关系到城市规划管理机制执行效果，如果决策机制出现问题，那么城市规划也会出现问题，这非常不利于城市未来的发展，因此建立并且完善城市规划决策机制非常重要，需要相关人员引起高度的重视，可以从以下两方面入手，一是选拔专业人员组成规划委员会会，这样城市规划就有了组织领导，在遇到城市规划问题时，都需要规划委员会来进行商讨。规划委员会应该站在城市发展的角度，来考量城市规划方案，在选择方案时，要遵循客观公正的原则，按照城市具体情况来选择，这样有利于城市的长期发展。
规划委员会中应该建立一个运作机构，统筹管理各种城市规划问题，在设置该机构时，人员不宜过多，但是要广泛听取意见，这样运作效率与质量才能有所保证，规划委员会下面还设置办公室，有固定的办公地点，才能接收到更多的城市规划问题，办公室的设立是为了能够更方便委员会工作，商讨事宜。规划委员会的每个成员都要明确自身的责任，相关部门要根据人才特点来分配任务，这样才能人尽其才，真正的发挥城市委员会的作用。
1.2 建立并且完善城市规划咨询机制
城市规划咨询机制的建立很多必要，因为很多规划都需要咨询有经验的专家、学者，以确保城市规划方案符合城市发展目标。城市规划咨询人员主要由专家组成，无论是政府，还是相关部门在做出具体决定之前，都要进行咨询，尤其是重大城市规划项目，如果没有听取专家的意见而盲目开展，非常容易造成严重后果。规划咨询机制中的专家并没有固定的成员，相关人员可以将有权威有能力的专家建立一个数据库，有城市规划适宜时，可以从这个数据中随机抽取专家来进行商讨，这样也能够确保公平合理。如果有些城市规划方案在我国并没有实践过，国内专家对其了解也不够深入，就需要聘请国外的专家，但是具体聘请的人数，就需要根据城市规划方案的要求具体而定。国内专家与国外专家经常交流沟通，不断吸收国外的先进经验，会提高我国的城市规划水平。
1.3 建立并完善城市规划技术监督机制
城市规划的过程中，必然会应用带很多技术，如何能够发挥这些技术的价值，这就需要技术监督机构来发挥职能。在城市规划中，如果能够选择适宜的技术，其规划效果将非常好，而如果选择的技术不合适，不仅不会发挥技术应用的价值，还会影响城市规划质量，因此需要建立城市规划技术文员会，保证应用的每一项技术都符合要求。技术审查文员会成员，不仅要有丰富的理论知识，更要具备丰富的实践能力，如果城市规划方案，就能够清楚的知道使用哪些技术最合适，但是也要对使用的技术进行全面的分析，其优势与劣势都要介绍给城市规划部门。
规划部门技审会议事职责：对规划建设项目的审查与评定，包括规划方案、在建成区或旧住宅区内插建、改建或扩建的规划项目、规划调整方案；对重点地区、重点地段、重大项目的选址研究与审核；对区域内重点项目建筑方案进行研究与审查，如用地范围与选址审核或方案审理范围不一致或受影响的带征地块；与批准的修建性详细规划调整的总平面方案等；临时、零星（重要地区门面装修、广告）工程许可；重点项目、重大项目建筑方案；重要地区地名的命名方案； 对重大违章违法建筑案件处理研究和决定，如竣工合格证与房屋土地使用证不符合；调查处理违法建筑中，被拆除方认为处理不公，可能引起诉讼的案件；涉及重大违反规划案件及处罚数额较大的案件；研究和处理矛盾集中的规划信访案件等。
2 城市规划管理机制体系创新的原则
2.1 依法行政的原则
先期研究全区发展与规划建设的重大经济、规划方针政策，为规划布局决策提供重要依据；对重大规划决策实施建设的后评估。报送规划委员会讨论重大决策性议题，一般先交规划专家咨询委员会讨论，提出意见或建议，同时对规划管理，实施中需要重视的问题形成咨询意见。咨询成果作为区规划委员会审批重要规划或协调决策重要规划依据。规划委员会应、将规划编制、规划审批与规划实施的责权分离，使规划决策更加科学民主，所议事项和结果符合法律、法规的规定，有效防止规划实施过程中的随意性，对违犯法律、法规的行为，均应按照性质和造成后果程度，依法予以追究。
2.2 集体决策的原则
规划委员会在主任的领导下开展工作，涉及区域规划管理的重大问题、全局性问题，建立集体决策制度；定期和不定期召开由主任主持的工作例会。规划项目集体审核后，按照“公开、公平、公正”的原则，由主任签署会议纪要，各成员单位按照各自分工落实具体措施；
2.3 促进发展的原则
规划委员会通过强化政府对规划建设的控制，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、层次分明、功能完善、有序发展”的原则，实现“工业向园区集中、居住向城镇集中、土地向规模经营集中”的目标，优化配置资源的同时，实行规划的全覆盖，使各专业规划宽到边、深到底，形成合力。促进经济、社会的健康、快速发展。
结束语
综上所述，可知对现代城市规划来说，创建城市规划管理机制非常必要，而对其体系进行创新更加重要，因为如果固守传统的城市规划管理体系，即使建立了先进的管理机制，也不会取得良好的效果。在城市规划管理机制创建时，应该着重建立城市规划专家咨询机制，因为专家都是城市规划领域的佼佼者，每一个城市规划方案经过专家审计，其实施效果会更好。
参考文献
[1]任致远.21世纪城市规划管理[M].南京：东南大学出版社.
[2]吴晓勤.建立城市规划咨询市场的几点思考[J].城市规划，2003，11 44-45.
[3]颜丽杰，王国恩.城市规划行政的制约机制——公众参与 [J].规划师，2002（9）：57-59.
[4]卢华翔，茅海容.从方法创新走和制度创新[J].城市规划，2003：927-31.
关键词：现代化；城市规划管理机制；创建；体系；创新
城市规划管理机制的创建与完善并不是一朝一夕能够完成的，它需要很多人付出努力。要想该体制顺利创建，并且发挥其作用，需要建立决策机构、咨询机构、技术监督机构，只有将这几个机构有机融合起来，才能保证每一个城市规划方案符合城市发展的要求。
1 城市规划管理机制的创建
城市规划管理机制要想真正的创建并且不断地完善，需要很多方面的工作，而且这些方面的工作需要专业人员来负责，这样才能保证创建成功并且将其应用在实际生活中。城市规划管理机制的创建需要进行一下几方面的工作：
1.1 建立并且完善城市规划决策机制
决策机制直接关系到城市规划管理机制执行效果，如果决策机制出现问题，那么城市规划也会出现问题，这非常不利于城市未来的发展，因此建立并且完善城市规划决策机制非常重要，需要相关人员引起高度的重视，可以从以下两方面入手，一是选拔专业人员组成规划委员会会，这样城市规划就有了组织领导，在遇到城市规划问题时，都需要规划委员会来进行商讨。规划委员会应该站在城市发展的角度，来考量城市规划方案，在选择方案时，要遵循客观公正的原则，按照城市具体情况来选择，这样有利于城市的长期发展。
规划委员会中应该建立一个运作机构，统筹管理各种城市规划问题，在设置该机构时，人员不宜过多，但是要广泛听取意见，这样运作效率与质量才能有所保证，规划委员会下面还设置办公室，有固定的办公地点，才能接收到更多的城市规划问题，办公室的设立是为了能够更方便委员会工作，商讨事宜。规划委员会的每个成员都要明确自身的责任，相关部门要根据人才特点来分配任务，这样才能人尽其才，真正的发挥城市委员会的作用。
1.2 建立并且完善城市规划咨询机制
城市规划咨询机制的建立很多必要，因为很多规划都需要咨询有经验的专家、学者，以确保城市规划方案符合城市发展目标。城市规划咨询人员主要由专家组成，无论是政府，还是相关部门在做出具体决定之前，都要进行咨询，尤其是重大城市规划项目，如果没有听取专家的意见而盲目开展，非常容易造成严重后果。规划咨询机制中的专家并没有固定的成员，相关人员可以将有权威有能力的专家建立一个数据库，有城市规划适宜时，可以从这个数据中随机抽取专家来进行商讨，这样也能够确保公平合理。如果有些城市规划方案在我国并没有实践过，国内专家对其了解也不够深入，就需要聘请国外的专家，但是具体聘请的人数，就需要根据城市规划方案的要求具体而定。国内专家与国外专家经常交流沟通，不断吸收国外的先进经验，会提高我国的城市规划水平。
1.3 建立并完善城市规划技术监督机制
城市规划的过程中，必然会应用带很多技术，如何能够发挥这些技术的价值，这就需要技术监督机构来发挥职能。在城市规划中，如果能够选择适宜的技术，其规划效果将非常好，而如果选择的技术不合适，不仅不会发挥技术应用的价值，还会影响城市规划质量，因此需要建立城市规划技术文员会，保证应用的每一项技术都符合要求。技术审查文员会成员，不仅要有丰富的理论知识，更要具备丰富的实践能力，如果城市规划方案，就能够清楚的知道使用哪些技术最合适，但是也要对使用的技术进行全面的分析，其优势与劣势都要介绍给城市规划部门。
规划部门技审会议事职责：对规划建设项目的审查与评定，包括规划方案、在建成区或旧住宅区内插建、改建或扩建的规划项目、规划调整方案；对重点地区、重点地段、重大项目的选址研究与审核；对区域内重点项目建筑方案进行研究与审查，如用地范围与选址审核或方案审理范围不一致或受影响的带征地块；与批准的修建性详细规划调整的总平面方案等；临时、零星（重要地区门面装修、广告）工程许可；重点项目、重大项目建筑方案；重要地区地名的命名方案； 对重大违章违法建筑案件处理研究和决定，如竣工合格证与房屋土地使用证不符合；调查处理违法建筑中，被拆除方认为处理不公，可能引起诉讼的案件；涉及重大违反规划案件及处罚数额较大的案件；研究和处理矛盾集中的规划信访案件等。
2 城市规划管理机制体系创新的原则
2.1 依法行政的原则
先期研究全区发展与规划建设的重大经济、规划方针政策，为规划布局决策提供重要依据；对重大规划决策实施建设的后评估。报送规划委员会讨论重大决策性议题，一般先交规划专家咨询委员会讨论，提出意见或建议，同时对规划管理，实施中需要重视的问题形成咨询意见。咨询成果作为区规划委员会审批重要规划或协调决策重要规划依据。规划委员会应、将规划编制、规划审批与规划实施的责权分离，使规划决策更加科学民主，所议事项和结果符合法律、法规的规定，有效防止规划实施过程中的随意性，对违犯法律、法规的行为，均应按照性质和造成后果程度，依法予以追究。
2.2 集体决策的原则
规划委员会在主任的领导下开展工作，涉及区域规划管理的重大问题、全局性问题，建立集体决策制度；定期和不定期召开由主任主持的工作例会。规划项目集体审核后，按照“公开、公平、公正”的原则，由主任签署会议纪要，各成员单位按照各自分工落实具体措施；
2.3 促进发展的原则
规划委员会通过强化政府对规划建设的控制，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、层次分明、功能完善、有序发展”的原则，实现“工业向园区集中、居住向城镇集中、土地向规模经营集中”的目标，优化配置资源的同时，实行规划的全覆盖，使各专业规划宽到边、深到底，形成合力。促进经济、社会的健康、快速发展。
结束语
综上所述，可知对现代城市规划来说，创建城市规划管理机制非常必要，而对其体系进行创新更加重要，因为如果固守传统的城市规划管理体系，即使建立了先进的管理机制，也不会取得良好的效果。在城市规划管理机制创建时，应该着重建立城市规划专家咨询机制，因为专家都是城市规划领域的佼佼者，每一个城市规划方案经过专家审计，其实施效果会更好。
参考文献
[1]任致远.21世纪城市规划管理[M].南京：东南大学出版社.
[2]吴晓勤.建立城市规划咨询市场的几点思考[J].城市规划，2003，11 44-45.
[3]颜丽杰，王国恩.城市规划行政的制约机制——公众参与 [J].规划师，2002（9）：57-59.
[4]卢华翔，茅海容.从方法创新走和制度创新[J].城市规划，2003：927-31.