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在义务教育体制框架中，乡(镇)中心学校作为农村中小学业务工作的领导者、组织者和管理者。主要职责是服务——服务学校，服务教师，服务教育教学。在构建社会主义和谐社会的进程中，乡(镇)中心学校必须担负起应有的责任和义务，要在科学发展观的指导下，切实转变工作职能，提高服务效能，促进教育工作的可持续、协调发展。结合工作实际，我现从服务范畴、服务理念、服务方式和服务方法四个方面，就中心学校如何提高工作效能谈些看法。
服务范畴——由“全能型”向“业务型”转变
《国务院办公厅关于完善农村义务教育体制的通知》中明确指出：乡(镇)人民政府不设专门的教育管理机构，乡(镇)有关教育工作由乡(镇)长直接负责，乡(镇)可在核定的行政编制内确定一至两名助理或干事协助乡(镇)长管理具体教育事务，并接受县级教育行政部门指导。教育教学业务管理由乡(镇)中心学校校长负责，这是对乡(镇)中心学校职责任务和工作目标的权威界定。反思我们的工作，一些不该管且管也管不好的事成了分内之事，而该管的事因精力分散反而没有管好，“种了人家的地，荒了自家的田”，出力不讨好。让一个社会组织做最该做的、最擅长做的，才是最有效率的，否则就是社会分工不细致、专业化程度不高的表现。随着农村义务教育管理体制的不断完善，乡(镇)中心学校必须及时转变职能，有所为，有所不为，“不为”是为了有大作为。一方面，我们要宣传好新《义务教育法》，适时适地建言、建议，争取当地政府和人民群众对教育工作的重视与支持，把该政府办的事交给政府办，强化政府行为，协助政府抓好中小学校舍维修、扩建，校园周边环境整治和控制适龄儿童辍学等工作；另一方面，通过人大代表、政协委员及其他社会力量监督政府办学行为，并形成一种机制。总之，中心学校要进一步强化中心意识，把管理教育教学业务作为第一要务，把自己该办的事办实、办好。
当前，基础教育正处于重要的战略发展机遇期，新一轮课程改革正在全方位推进，这对广大教师的教学行为是一次挑战，对学校的办学模式也是一次检阅。乡(镇)中心学校面临的任务繁重而又艰巨，不能有丝毫懈怠。我们必须打破僵化的思维定式，从“小学校”办“大社会”的“惯性”中突围，转变为区域教育的业务型机构，精心选择带有综合性、全面性、前瞻性的课题进行重点攻坚。区域教育的根基是基础教育，也是社会关注的热点，我们要狠抓质量管理，出实招，下硬工夫，办好让人民满意的教育。同时，我们也要抓住学前教育和成人教育不放松，构建区域教育协调发展的格局。在实际工作中，我们要把提高教师素质作为突破口，以学习推广反思经验、改革课堂教学为载体，着力从教学理念、教学方法、教学评价等方面加强教师培训，实行中心学校领导包中小学校，业务组人员包学科，定目标、定责任、定奖惩，强化中心学校人员一年三分之二时间深入学校的“一线工作法”。实践证明，此举在西坪镇中小学校已取得了初步成效。
服务理念——由“领导型”向“指导型”转变
乡(镇)中心学校在农村义务教育中具有特殊地位，集聚了一批教学精英和业务骨干，享有一定的人才和管理优势，客观上被赋予了浓厚的“领导”色彩。但如果处处以领导者和管理者自居，动辄发号施令，就很难达到预期的目的，甚至还会适得其反。这是因为：第一，信息多元化的时代，使得教师对领导不再盲目崇拜。在经济、科技发展水平不高时，信息垄断成了支撑领导者的一种资源，教师对领导者充满了神秘感、敬畏感。过去只有某一个级别的领导才能看到的资料、信息，现在教师也能通过许多渠道看到。所谓的“站得高，看得远，想得深”，已不再使教师对领导盲目崇拜，更多的则使领导感到了一种鞭策和压力。第二，理论正确与否要靠实践来检验，通过实践证明的真理，教师才会心悦诚服地接受。第三，任何创新和改革都要有一个宽松的环境，深入其中，才能体味其甘苦。因此，中心学校要了解一线教师的所需所求，进而搞好针对性服务。鉴于此，中心学校必须尽快实现角色定位的转变，蹲下身子与教师平等对话，平等交流，更好地发挥资源的优势。
在实际工作中，我们变领导为指导，突出了以下三点：一是成立各科中心教研组，由中心学校领导牵头，吸收各科骨干教师参加，集思广益，共同提高。二是成立中心通讯组，创办了《西坪镇教育教学》《洋思快报》和《教学简报》，定期刊发教改信息和教改案例，及时为一线教师提供实用信息。三是注重教改实践。在新课改实施过程中，我们没有坐而论道，纸上谈兵，而是俯下身来与教师们一道参加教改。2005年春，我们由中心学校业务校长牵头，吸收骨干教师组成课题组，率先在初中语文学科中进行“诵读五步法”教改实验，并及时总结得失，归纳整理经验，申报了市级教研课题。经验成熟后，我们将这一成果在全镇初中和小学高年级段语文学科中进行了推广，结果全镇语文学科成绩一举甩掉了落后的帽子，进入了先进行列，受到了上级教育主管部门的充分肯定。在学习推广“洋思模式”中，我们针对学生自学方法少、自学习惯差、自学效果不佳的难题，积极引进外地先进经验，在西坪一中进行“四加一”教改创新，将上午和下午的每节课45分钟缩短为40分钟，节省的时间变为自学指导，指导教师进行自学专题辅导，解决课改中的“肠梗阻”和“脑梗塞”，有效地提高了教学质量。
服务方式——由“人治型”向“法治型”转变
在社会资源透明化和多元化、教学主体多样化、社会问题尖锐化的新形势下，中心学校必须牢固树立依法治教、依规则治教的观念，将教育行为置于法制、规则的约束和控制之下，实现由人治向法疗的转变。首先要全面贯彻国家教育方针，开齐、开全课程，积极实施素质教育，培养有理想、有道德、守纪律的合格公民；其次要贯彻《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国民事诉讼法》等法律法规，尊重教工权益，依法维护学校和教师正当利益，做事不出格，不触犯法律；再次要贯彻《义务教育学校管理五十条》和《中小学管理规范》等管理工作细则，从严治校，保障教育质量。在办学指导上，西坪镇中心学校把依法治教作为工作的重点，依法规范办学行为，积极构建和谐社会。2005年春，西坪镇西关幼儿园由于无序招生，致使社会反响强烈。在部门利益和大众利益的两难选择中，镇中心学校没有头脑发热，简单从事，而是依据《中华人民共和国民办教育促进法》的要求，实地考察后，帮助西关幼儿园进行整改，申报了办学许可证。镇中心学校举一反三，严格全镇学前教育管理，规范幼教秩序。这样，既解决了公办学校规模过大问题，又规 范了民办学校办学行为。
在转型过程中，我们把现代学校制度建设作为工作的突破口，着力构建以全面目标系统为指导，以全面质量管理为核心，以全员考评为保证的现代学校管理制度。在具体操作中，我们首先把管理的切入点放在办学目标的设计上，包括学校中长期办学目标和近期办学目标，强化中小学校规模发展规范发展特色发展的“三步走”阶段性发展目标的策划设计。其次坚持全程、全员参与的原则，突出常规教学定期检查和每月教导主任例会过程管理，确保目标运行不走调、无空白。再次在学校和教师考核上不搞形式，不走过场，为每个学校和教师建立过程档案，定期通报情况，把学校和教师的过程管理情况与教学业绩联系起来，全面考核教师的工作。在制度建设上，我们坚持人本理念，以激励为主，摒弃以控制为核心的刚性管理，实行尊重人、信任人、成全人的弹性管理，从制度层面上激发教师的工作活力。如在常规教学制度中，我们坚持备课、讲课的实效性，鼓励教师大胆创新，实行了学科组长首责制和帮带责任制，以学科组为单位，鼓励教师打破门户之见，集体研讨，学校间中心小学与村小捆绑，着力构建全镇一盘棋的大教育观；同时，坚持每年评选“十佳教师”制度，以教学业绩为主，由全体教师投票产生，保证了评选的民主和公正，树立了令人信服的典型。我们的这些做法注重现代学校制度的创建与运行，把学校校长和教师的注意力由人为管理向制度管理转变，向管理科学化、法制化转变。
服务方法——由“封闭型”向“开放型”转变
随着通讯联络的便捷和社会交往的加剧，人们生活的空间已不再是直接的人际交流，出现了所谓的“地球村”和“注意力经济”。在世界大一统的趋势下，我们的教育工作也必须与时俱进，要打破“闭门造车、故步自封”的落后观念，增强开放意识，使教育管理呈现出鲜明的时代性和发展性。一是在思维方式上要敢于拜能者为师，借鉴他人之长，用人之长补己之短，不要老沉湎于自己昨日的辉煌之中，要用发展的眼光看待新生事物，善于发现沙中之金，璞中之玉，把别人的经验变成自己奋进的财富。二是要强化校务公开，要还广大教师知情权，唤起教职工的主人翁意识；还学生和家长知情权，使大家在收费和“两免一补”等政策性热点问题上不糊涂，不犯浑。三是要整合优化社会资源，改善教育环境。在办学行为规范化方面，西坪镇注重强化社会监督，把“老干部、老教师、老党员”称为“流动的监督团”，定期组织汇报会，向他们通报工作，通过他们向社会宣传，提高了政策可信度。在“两免一补”工作中，由于这些人员的参与，社会透明度高，使得热点不“热”，难点不“难”。
总之，转变职能、提高效能是一项重大的实践课题，需要不断总结经验，深入实践。我认为，由“全能型”向“业务型”转变是基础，由“领导型”向“指导型”转变是保障，由“人治型”向“法治型”转变是重点，由“封闭型”向“开放型”转变是关键。乡(镇)中心学校随着义务教育体制的调整而诞生，也将随着义务教育的发展而发展。随着新《义务教育法》的颁布实施，义务教育迎来了千载难逢的大好机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。乡(镇)中心学校要谋势而动，顺势而行，乘势而上，为农村中小学发展提供有效服务、高效服务，要适应教育改革与发展的需要，用发展的办法解决学校发展中的问题，在提高自身含金量的同时，提高区域教育质量，为当地经济和社会发展作出积极贡献。
(责编 刘 波)
服务范畴——由“全能型”向“业务型”转变
《国务院办公厅关于完善农村义务教育体制的通知》中明确指出：乡(镇)人民政府不设专门的教育管理机构，乡(镇)有关教育工作由乡(镇)长直接负责，乡(镇)可在核定的行政编制内确定一至两名助理或干事协助乡(镇)长管理具体教育事务，并接受县级教育行政部门指导。教育教学业务管理由乡(镇)中心学校校长负责，这是对乡(镇)中心学校职责任务和工作目标的权威界定。反思我们的工作，一些不该管且管也管不好的事成了分内之事，而该管的事因精力分散反而没有管好，“种了人家的地，荒了自家的田”，出力不讨好。让一个社会组织做最该做的、最擅长做的，才是最有效率的，否则就是社会分工不细致、专业化程度不高的表现。随着农村义务教育管理体制的不断完善，乡(镇)中心学校必须及时转变职能，有所为，有所不为，“不为”是为了有大作为。一方面，我们要宣传好新《义务教育法》，适时适地建言、建议，争取当地政府和人民群众对教育工作的重视与支持，把该政府办的事交给政府办，强化政府行为，协助政府抓好中小学校舍维修、扩建，校园周边环境整治和控制适龄儿童辍学等工作；另一方面，通过人大代表、政协委员及其他社会力量监督政府办学行为，并形成一种机制。总之，中心学校要进一步强化中心意识，把管理教育教学业务作为第一要务，把自己该办的事办实、办好。
当前，基础教育正处于重要的战略发展机遇期，新一轮课程改革正在全方位推进，这对广大教师的教学行为是一次挑战，对学校的办学模式也是一次检阅。乡(镇)中心学校面临的任务繁重而又艰巨，不能有丝毫懈怠。我们必须打破僵化的思维定式，从“小学校”办“大社会”的“惯性”中突围，转变为区域教育的业务型机构，精心选择带有综合性、全面性、前瞻性的课题进行重点攻坚。区域教育的根基是基础教育，也是社会关注的热点，我们要狠抓质量管理，出实招，下硬工夫，办好让人民满意的教育。同时，我们也要抓住学前教育和成人教育不放松，构建区域教育协调发展的格局。在实际工作中，我们要把提高教师素质作为突破口，以学习推广反思经验、改革课堂教学为载体，着力从教学理念、教学方法、教学评价等方面加强教师培训，实行中心学校领导包中小学校，业务组人员包学科，定目标、定责任、定奖惩，强化中心学校人员一年三分之二时间深入学校的“一线工作法”。实践证明，此举在西坪镇中小学校已取得了初步成效。
服务理念——由“领导型”向“指导型”转变
乡(镇)中心学校在农村义务教育中具有特殊地位，集聚了一批教学精英和业务骨干，享有一定的人才和管理优势，客观上被赋予了浓厚的“领导”色彩。但如果处处以领导者和管理者自居，动辄发号施令，就很难达到预期的目的，甚至还会适得其反。这是因为：第一，信息多元化的时代，使得教师对领导不再盲目崇拜。在经济、科技发展水平不高时，信息垄断成了支撑领导者的一种资源，教师对领导者充满了神秘感、敬畏感。过去只有某一个级别的领导才能看到的资料、信息，现在教师也能通过许多渠道看到。所谓的“站得高，看得远，想得深”，已不再使教师对领导盲目崇拜，更多的则使领导感到了一种鞭策和压力。第二，理论正确与否要靠实践来检验，通过实践证明的真理，教师才会心悦诚服地接受。第三，任何创新和改革都要有一个宽松的环境，深入其中，才能体味其甘苦。因此，中心学校要了解一线教师的所需所求，进而搞好针对性服务。鉴于此，中心学校必须尽快实现角色定位的转变，蹲下身子与教师平等对话，平等交流，更好地发挥资源的优势。
在实际工作中，我们变领导为指导，突出了以下三点：一是成立各科中心教研组，由中心学校领导牵头，吸收各科骨干教师参加，集思广益，共同提高。二是成立中心通讯组，创办了《西坪镇教育教学》《洋思快报》和《教学简报》，定期刊发教改信息和教改案例，及时为一线教师提供实用信息。三是注重教改实践。在新课改实施过程中，我们没有坐而论道，纸上谈兵，而是俯下身来与教师们一道参加教改。2005年春，我们由中心学校业务校长牵头，吸收骨干教师组成课题组，率先在初中语文学科中进行“诵读五步法”教改实验，并及时总结得失，归纳整理经验，申报了市级教研课题。经验成熟后，我们将这一成果在全镇初中和小学高年级段语文学科中进行了推广，结果全镇语文学科成绩一举甩掉了落后的帽子，进入了先进行列，受到了上级教育主管部门的充分肯定。在学习推广“洋思模式”中，我们针对学生自学方法少、自学习惯差、自学效果不佳的难题，积极引进外地先进经验，在西坪一中进行“四加一”教改创新，将上午和下午的每节课45分钟缩短为40分钟，节省的时间变为自学指导，指导教师进行自学专题辅导，解决课改中的“肠梗阻”和“脑梗塞”，有效地提高了教学质量。
服务方式——由“人治型”向“法治型”转变
在社会资源透明化和多元化、教学主体多样化、社会问题尖锐化的新形势下，中心学校必须牢固树立依法治教、依规则治教的观念，将教育行为置于法制、规则的约束和控制之下，实现由人治向法疗的转变。首先要全面贯彻国家教育方针，开齐、开全课程，积极实施素质教育，培养有理想、有道德、守纪律的合格公民；其次要贯彻《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国民事诉讼法》等法律法规，尊重教工权益，依法维护学校和教师正当利益，做事不出格，不触犯法律；再次要贯彻《义务教育学校管理五十条》和《中小学管理规范》等管理工作细则，从严治校，保障教育质量。在办学指导上，西坪镇中心学校把依法治教作为工作的重点，依法规范办学行为，积极构建和谐社会。2005年春，西坪镇西关幼儿园由于无序招生，致使社会反响强烈。在部门利益和大众利益的两难选择中，镇中心学校没有头脑发热，简单从事，而是依据《中华人民共和国民办教育促进法》的要求，实地考察后，帮助西关幼儿园进行整改，申报了办学许可证。镇中心学校举一反三，严格全镇学前教育管理，规范幼教秩序。这样，既解决了公办学校规模过大问题，又规 范了民办学校办学行为。
在转型过程中，我们把现代学校制度建设作为工作的突破口，着力构建以全面目标系统为指导，以全面质量管理为核心，以全员考评为保证的现代学校管理制度。在具体操作中，我们首先把管理的切入点放在办学目标的设计上，包括学校中长期办学目标和近期办学目标，强化中小学校规模发展规范发展特色发展的“三步走”阶段性发展目标的策划设计。其次坚持全程、全员参与的原则，突出常规教学定期检查和每月教导主任例会过程管理，确保目标运行不走调、无空白。再次在学校和教师考核上不搞形式，不走过场，为每个学校和教师建立过程档案，定期通报情况，把学校和教师的过程管理情况与教学业绩联系起来，全面考核教师的工作。在制度建设上，我们坚持人本理念，以激励为主，摒弃以控制为核心的刚性管理，实行尊重人、信任人、成全人的弹性管理，从制度层面上激发教师的工作活力。如在常规教学制度中，我们坚持备课、讲课的实效性，鼓励教师大胆创新，实行了学科组长首责制和帮带责任制，以学科组为单位，鼓励教师打破门户之见，集体研讨，学校间中心小学与村小捆绑，着力构建全镇一盘棋的大教育观；同时，坚持每年评选“十佳教师”制度，以教学业绩为主，由全体教师投票产生，保证了评选的民主和公正，树立了令人信服的典型。我们的这些做法注重现代学校制度的创建与运行，把学校校长和教师的注意力由人为管理向制度管理转变，向管理科学化、法制化转变。
服务方法——由“封闭型”向“开放型”转变
随着通讯联络的便捷和社会交往的加剧，人们生活的空间已不再是直接的人际交流，出现了所谓的“地球村”和“注意力经济”。在世界大一统的趋势下，我们的教育工作也必须与时俱进，要打破“闭门造车、故步自封”的落后观念，增强开放意识，使教育管理呈现出鲜明的时代性和发展性。一是在思维方式上要敢于拜能者为师，借鉴他人之长，用人之长补己之短，不要老沉湎于自己昨日的辉煌之中，要用发展的眼光看待新生事物，善于发现沙中之金，璞中之玉，把别人的经验变成自己奋进的财富。二是要强化校务公开，要还广大教师知情权，唤起教职工的主人翁意识；还学生和家长知情权，使大家在收费和“两免一补”等政策性热点问题上不糊涂，不犯浑。三是要整合优化社会资源，改善教育环境。在办学行为规范化方面，西坪镇注重强化社会监督，把“老干部、老教师、老党员”称为“流动的监督团”，定期组织汇报会，向他们通报工作，通过他们向社会宣传，提高了政策可信度。在“两免一补”工作中，由于这些人员的参与，社会透明度高，使得热点不“热”，难点不“难”。
总之，转变职能、提高效能是一项重大的实践课题，需要不断总结经验，深入实践。我认为，由“全能型”向“业务型”转变是基础，由“领导型”向“指导型”转变是保障，由“人治型”向“法治型”转变是重点，由“封闭型”向“开放型”转变是关键。乡(镇)中心学校随着义务教育体制的调整而诞生，也将随着义务教育的发展而发展。随着新《义务教育法》的颁布实施，义务教育迎来了千载难逢的大好机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。乡(镇)中心学校要谋势而动，顺势而行，乘势而上，为农村中小学发展提供有效服务、高效服务，要适应教育改革与发展的需要，用发展的办法解决学校发展中的问题，在提高自身含金量的同时，提高区域教育质量，为当地经济和社会发展作出积极贡献。
(责编 刘 波)