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十七大提出了推进以改善民生为重点的社会建设的奋斗目标，明确要求加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，保障人民基本生活。从江苏省南通市的实际出发，建立健全与经济发展水平相适应的农村养老保险体系，既是发展农村经济、建设社会主义新农村的重要内容，也是应对农村人口老龄化的严峻挑战、维护农村和谐稳定的迫切需要，更是统筹城乡发展、实现城乡一体化的必由之路。