论文部分内容阅读
【摘 要】党的十八大再一次强调了发展协调性的重要性，作为现代农业建设重要组成部分的水利建设，在现代社会经济发展中有着不可替代的作用，对生态环境改善也有着一定的影响。西藏水利作为我国西部大开发的关键因素，加快其水利改革发展，事关经济社会发展全局，同时也关系到西藏的经济安全和生态安全。本文从分析西藏水利建设现状的基础上，探索如何做好水利和经济社会协调发展的评价体系。
【关键词】水利；协调；评价
目前，资源短缺和生态环境恶化成为了制约我国工业化、城镇化发展的重要因素，也引起了国家的高度关注。党的十八大报告内容中有规定：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。”实现生态文明建设的关键就是维持生态和谐，走可持续发展的道路。西藏自治区水利建设作为我国生态安全的重要屏障，必须要做好与经济社会的协调发展。
一、西藏水利建设的现状
西藏作为我国重要的水资源储备地，拥有丰富的可利用水资源，其流域面积大于10 000平方公里的河流有20余条，大小湖泊有千余个，总面积大约为为25 111平方公里，占我国国湖泊总面积35%。但是其利用率却比较低下，在水利建设中有成就也有问题。成就为多水利枢纽工程、水源工程、中小河流域治理和山洪地质灾害防治等重点项目建设，水资源保障能力显著提高，农村水利建设取得显著成效，解决了农村上百万人的饮水安全问题。下边介绍西藏水资源的现状和存在的几点问题，具体如下：
1.水源保障程度
从西藏自治区水利厅获悉，昌都地区类乌齐县、那曲地区那曲县、日喀则地区定结县水资源生态补偿奖励机制日前已启动，标志着西藏水资源保障生态补偿试点工作的正式开启。
西藏年均水资源量4300多亿立方米，流域面积10000平方千米及以上河流共28条，湖泊面积2.89万平方千米（不含跨国界湖泊境外面积），冰川面积2.7万平方千米，有“亚洲水塔”之称，是中国重要的水资源战略储备区域。
依据《全国主体功能区划》、国家节能减排“十二五”规划、国家水利发展规划（2011-2015年），西藏确定了水资源保障生态补偿奖励的范围，包括主要江河湖泊的源头区、城镇供水水源地保护区、水资源富集区、高原内陆河地区、国际河流区。主要包括：金沙江的川藏滇缓冲区、澜沧江的昌都芒康保留区、雅鲁藏布江的干流和主要支流源头水保护区及羊卓雍错、纳木错等内陆河区等其他水资源流域。
补偿方式主要采用现金补偿。水资源保障生态补偿奖励资金实行“当年考核、次年补偿”的办法，并以县为单位，测算到县、乡（镇），通过转移支付的方式统一拨付到地区。地区、县政府依据补偿政策、标准和考核结果，兑现补偿资金。
水资源生态效益补偿工作主要以保障和改善广大农牧民的生活生产条件为核心，坚持水生态优先原则，通过建立水资源保障生态补偿奖励机制，提高当地农牧民保护水资源的意识，主动参与、维护水生态。
2.供水能力
西藏自治区建设部门计划将全区城镇综合供水能力从目前的35万立方米/日提高到2020年的超过83万立方米/日，以满足当地经济社会发展的需求。
西藏自治区建设厅厅长陈锦日前向中华环保世纪行——西藏行组委会报告说，从1999年起，随着城镇供水设施建设工程的实施，西藏县城以上城镇共建成水厂77座，综合供水能力达到35.17万立方米/日，但大部分县城所在地水厂建设标准不高，主要采用高水位水池或抽水站直接供水，目前供水工程规划的人均用水量已严重满足不了需求。
为此，建设部门计划在未来建设近1300公里长的供水管道，使全区城镇供水普及率从目前的60%左右提高到97%，县以上城镇综合供水能力达到83.55万立方米/日。
3.饮用水安全管理力度不够
西藏地区水资源统一管理体制还存在着一定的不足。用水安全管理制度不健全，监管体系建设不到位，突出表现在应急能力较弱。此外，制度贯彻落实不到位，难以形成有效的监管力度和成效，信息无法共享，影响管理能力的提升。
4.节水效果欠佳
该问题表现在工业和生活用水模式粗放，居民节水意识不强。对再生水的研究处于初级阶段，无法再工业用水回收处理和循环利用中形成生产力。这些问题的都存都影响到了水利建设对经济反战的关键作用，与西部大开发的发展需求不相适应。
二、水利与国民经济社会协调的必要性
水是人类生存发展的基础，是经济可持续发展和社会不断进步的生命线。水利作为国民经济的战略产业，它的作用和地位决定了水利对经济社会和生态环境建设有着巨大的促进与保障作用。同时，经济社会的发展对水利建设有着巨大的反作用，可以为水利建设提供物质和技术保障。
人民生活水平的提升，不断推进着人们需求朝着多元化方向发展。同时，社会的稳定也为水利发展提供了稳定的社会环境。水生态系统是维持生态大循环正常运转的基本前提，生态环境保护的改善一定程度上加强了水利建设效果。如果经济发展缓慢，人们水资源意识淡薄得不到改善，水方式粗放浪费，会对水利建设产生反作用，从而阻碍了水利事业的可持续发展。
总的来说，水利、经济和生态环境三者间相互协作、配合得当、互为促进。水利和经济建设协调发展需要在科学发展观的指导下，以构建资源节约型和环境友好型社会为出发点，突出强调水利、经济、环境三者之间的协调性。从国家发展战略层面上说，国家的全面发展需要水利建设的重要支撑，二者需要协调发展。
三、水利与经济社会协调发展评价体系
1.评价体系建设的原则
评价指标体系的指导思想是以各行政地区为评价目标，坚持以水利与经济、生态环境相协调为切入点，促进水资源的合理开发和高效利用，同时还要采取多准则、多层次和专家群体决策相结合的方式，保证水利资源可以为经济建设起到支撑作用。 （1）指标完整性原则
指标体系作为一个有机整体和复杂的系统，每个环节和间不仅独立，而且相互制约，所以指标体系应该是一个完整、系统的，可以从宏观到微观层层深入的。
（2）选择科学性
水利、经济和生态环境的协调发展评价指标应该事先对水利和经济发展之间的关系有个深入的调查和了解，从而能够在评价体系建立过程中客观、真实的反映每个环节的状态和相互关系，这就需要科学的选择指标，尽量简化评价和计算过程。
（3）分析可行性原则
指标体系的建立要考虑指标的可行性和数据获得的难易程度，同时，还要考虑数据统计的连贯性和现实可能性，尽量采用水利统计年鉴和中国统计年鉴等具有代表性的主要指标。
2.指标评价体系的内容
（1）经济协调准则评价指标
该指标主要包括人均水资源量、水资源开发利用率等，它可以有效反映出该地区水资源是否紧缺。人均水资源量少于1700 m3定义为用水紧张，少于1000 m3为严重缺水，少于500 m3的为极度缺水。西藏2013年人均水量达到2500 m3以上，在全国人均用水量上可以排到首位。
水资源开发利用率是当年取用水量和多年平均用水总量的比，从资源利用和生态角度来考虑，水资源开发利用率越低越好。
万元 GDP 用水量反映经济活动的总用水效率，值越小，用水效率越高。它是年总水量和年GDP总量的比。万元工业增加值用水量反映了水资源利用效率和效益，是工业用水量和工业增加值之间的比例，值越大，效率越低。西藏2013年工业用水量为2.5亿立方米左右，工业增加值为62亿元，因此万元工业增加值为4%，为全国平均水平之下。
耕地灌溉率是能够有效灌溉的农田面积和区域农田总面积的比例，值越大表明农田水利基础设施保障能力越强。西藏地区有效灌溉农田面积不断增长，尤其是作为西藏水利史上投资最大工程的拉洛水利枢纽及配套灌区工程的开工，在未来几年西藏将有45万多亩农田实现有效灌溉保障，预计未来几年耕地灌溉率可达到85%以上，这说明，西藏地区农田水利基础设施保障能力在逐年增强。
2.环境协调准则评价指标
该指标主要是水功能区水质达标率、水源地水质达标率等。其中，水功能区水质达标率是水功能区达标数同参与评价的水功能区总数之间的比例，数值越高，水污染治理、水资源保护越好，据统计西藏重要江河湖泊水功能区水质达标率达96.4%，远远高于全国平均水平。
水土流失治理率是水土流失治理面积和水土流失治理总面积的比例，数值越高，该区域水土流失治理越好。西藏地区不断加大水利建设来防止水土流失情况的加剧，目前累计治理水土流失面积达到了1900平方公里，2013年实施的项目综合治理程度达到60%，治理效果良好。
四、结束语
总的来说，水利与经济社会协调发展评价体系对于生态环境的改善、国民经济的发展，以及水利建设都有着重要的作用，对其协调发展的评价要建立在对各项数据指标了解和把握的前提下，从本地区实际出发，为推进“十二五”各项目标的实现而努力。
参考文献：
[1]赵然杭， 陈守煜.模糊可变评价模型在评价农村水利现代化中的应用[J]. 水利学报， 2008， 39（02）： 218-223.
[2]黄昌硕， 耿雷华， 王立群.中国水资源及水生态安全评价[J]. 人民黄河， 2010（3）.
【关键词】水利；协调；评价
目前，资源短缺和生态环境恶化成为了制约我国工业化、城镇化发展的重要因素，也引起了国家的高度关注。党的十八大报告内容中有规定：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。”实现生态文明建设的关键就是维持生态和谐，走可持续发展的道路。西藏自治区水利建设作为我国生态安全的重要屏障，必须要做好与经济社会的协调发展。
一、西藏水利建设的现状
西藏作为我国重要的水资源储备地，拥有丰富的可利用水资源，其流域面积大于10 000平方公里的河流有20余条，大小湖泊有千余个，总面积大约为为25 111平方公里，占我国国湖泊总面积35%。但是其利用率却比较低下，在水利建设中有成就也有问题。成就为多水利枢纽工程、水源工程、中小河流域治理和山洪地质灾害防治等重点项目建设，水资源保障能力显著提高，农村水利建设取得显著成效，解决了农村上百万人的饮水安全问题。下边介绍西藏水资源的现状和存在的几点问题，具体如下：
1.水源保障程度
从西藏自治区水利厅获悉，昌都地区类乌齐县、那曲地区那曲县、日喀则地区定结县水资源生态补偿奖励机制日前已启动，标志着西藏水资源保障生态补偿试点工作的正式开启。
西藏年均水资源量4300多亿立方米，流域面积10000平方千米及以上河流共28条，湖泊面积2.89万平方千米（不含跨国界湖泊境外面积），冰川面积2.7万平方千米，有“亚洲水塔”之称，是中国重要的水资源战略储备区域。
依据《全国主体功能区划》、国家节能减排“十二五”规划、国家水利发展规划（2011-2015年），西藏确定了水资源保障生态补偿奖励的范围，包括主要江河湖泊的源头区、城镇供水水源地保护区、水资源富集区、高原内陆河地区、国际河流区。主要包括：金沙江的川藏滇缓冲区、澜沧江的昌都芒康保留区、雅鲁藏布江的干流和主要支流源头水保护区及羊卓雍错、纳木错等内陆河区等其他水资源流域。
补偿方式主要采用现金补偿。水资源保障生态补偿奖励资金实行“当年考核、次年补偿”的办法，并以县为单位，测算到县、乡（镇），通过转移支付的方式统一拨付到地区。地区、县政府依据补偿政策、标准和考核结果，兑现补偿资金。
水资源生态效益补偿工作主要以保障和改善广大农牧民的生活生产条件为核心，坚持水生态优先原则，通过建立水资源保障生态补偿奖励机制，提高当地农牧民保护水资源的意识，主动参与、维护水生态。
2.供水能力
西藏自治区建设部门计划将全区城镇综合供水能力从目前的35万立方米/日提高到2020年的超过83万立方米/日，以满足当地经济社会发展的需求。
西藏自治区建设厅厅长陈锦日前向中华环保世纪行——西藏行组委会报告说，从1999年起，随着城镇供水设施建设工程的实施，西藏县城以上城镇共建成水厂77座，综合供水能力达到35.17万立方米/日，但大部分县城所在地水厂建设标准不高，主要采用高水位水池或抽水站直接供水，目前供水工程规划的人均用水量已严重满足不了需求。
为此，建设部门计划在未来建设近1300公里长的供水管道，使全区城镇供水普及率从目前的60%左右提高到97%，县以上城镇综合供水能力达到83.55万立方米/日。
3.饮用水安全管理力度不够
西藏地区水资源统一管理体制还存在着一定的不足。用水安全管理制度不健全，监管体系建设不到位，突出表现在应急能力较弱。此外，制度贯彻落实不到位，难以形成有效的监管力度和成效，信息无法共享，影响管理能力的提升。
4.节水效果欠佳
该问题表现在工业和生活用水模式粗放，居民节水意识不强。对再生水的研究处于初级阶段，无法再工业用水回收处理和循环利用中形成生产力。这些问题的都存都影响到了水利建设对经济反战的关键作用，与西部大开发的发展需求不相适应。
二、水利与国民经济社会协调的必要性
水是人类生存发展的基础，是经济可持续发展和社会不断进步的生命线。水利作为国民经济的战略产业，它的作用和地位决定了水利对经济社会和生态环境建设有着巨大的促进与保障作用。同时，经济社会的发展对水利建设有着巨大的反作用，可以为水利建设提供物质和技术保障。
人民生活水平的提升，不断推进着人们需求朝着多元化方向发展。同时，社会的稳定也为水利发展提供了稳定的社会环境。水生态系统是维持生态大循环正常运转的基本前提，生态环境保护的改善一定程度上加强了水利建设效果。如果经济发展缓慢，人们水资源意识淡薄得不到改善，水方式粗放浪费，会对水利建设产生反作用，从而阻碍了水利事业的可持续发展。
总的来说，水利、经济和生态环境三者间相互协作、配合得当、互为促进。水利和经济建设协调发展需要在科学发展观的指导下，以构建资源节约型和环境友好型社会为出发点，突出强调水利、经济、环境三者之间的协调性。从国家发展战略层面上说，国家的全面发展需要水利建设的重要支撑，二者需要协调发展。
三、水利与经济社会协调发展评价体系
1.评价体系建设的原则
评价指标体系的指导思想是以各行政地区为评价目标，坚持以水利与经济、生态环境相协调为切入点，促进水资源的合理开发和高效利用，同时还要采取多准则、多层次和专家群体决策相结合的方式，保证水利资源可以为经济建设起到支撑作用。 （1）指标完整性原则
指标体系作为一个有机整体和复杂的系统，每个环节和间不仅独立，而且相互制约，所以指标体系应该是一个完整、系统的，可以从宏观到微观层层深入的。
（2）选择科学性
水利、经济和生态环境的协调发展评价指标应该事先对水利和经济发展之间的关系有个深入的调查和了解，从而能够在评价体系建立过程中客观、真实的反映每个环节的状态和相互关系，这就需要科学的选择指标，尽量简化评价和计算过程。
（3）分析可行性原则
指标体系的建立要考虑指标的可行性和数据获得的难易程度，同时，还要考虑数据统计的连贯性和现实可能性，尽量采用水利统计年鉴和中国统计年鉴等具有代表性的主要指标。
2.指标评价体系的内容
（1）经济协调准则评价指标
该指标主要包括人均水资源量、水资源开发利用率等，它可以有效反映出该地区水资源是否紧缺。人均水资源量少于1700 m3定义为用水紧张，少于1000 m3为严重缺水，少于500 m3的为极度缺水。西藏2013年人均水量达到2500 m3以上，在全国人均用水量上可以排到首位。
水资源开发利用率是当年取用水量和多年平均用水总量的比，从资源利用和生态角度来考虑，水资源开发利用率越低越好。
万元 GDP 用水量反映经济活动的总用水效率，值越小，用水效率越高。它是年总水量和年GDP总量的比。万元工业增加值用水量反映了水资源利用效率和效益，是工业用水量和工业增加值之间的比例，值越大，效率越低。西藏2013年工业用水量为2.5亿立方米左右，工业增加值为62亿元，因此万元工业增加值为4%，为全国平均水平之下。
耕地灌溉率是能够有效灌溉的农田面积和区域农田总面积的比例，值越大表明农田水利基础设施保障能力越强。西藏地区有效灌溉农田面积不断增长，尤其是作为西藏水利史上投资最大工程的拉洛水利枢纽及配套灌区工程的开工，在未来几年西藏将有45万多亩农田实现有效灌溉保障，预计未来几年耕地灌溉率可达到85%以上，这说明，西藏地区农田水利基础设施保障能力在逐年增强。
2.环境协调准则评价指标
该指标主要是水功能区水质达标率、水源地水质达标率等。其中，水功能区水质达标率是水功能区达标数同参与评价的水功能区总数之间的比例，数值越高，水污染治理、水资源保护越好，据统计西藏重要江河湖泊水功能区水质达标率达96.4%，远远高于全国平均水平。
水土流失治理率是水土流失治理面积和水土流失治理总面积的比例，数值越高，该区域水土流失治理越好。西藏地区不断加大水利建设来防止水土流失情况的加剧，目前累计治理水土流失面积达到了1900平方公里，2013年实施的项目综合治理程度达到60%，治理效果良好。
四、结束语
总的来说，水利与经济社会协调发展评价体系对于生态环境的改善、国民经济的发展，以及水利建设都有着重要的作用，对其协调发展的评价要建立在对各项数据指标了解和把握的前提下，从本地区实际出发，为推进“十二五”各项目标的实现而努力。
参考文献：
[1]赵然杭， 陈守煜.模糊可变评价模型在评价农村水利现代化中的应用[J]. 水利学报， 2008， 39（02）： 218-223.
[2]黄昌硕， 耿雷华， 王立群.中国水资源及水生态安全评价[J]. 人民黄河， 2010（3）.