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党的十七大报告明确指出:“要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活”。进一步明确到2020年全面实现小康社会的目标时,“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障”。浙江人口老龄化、高龄化、空巢化趋势显著,特别是农村更为突出。面对社会转型,传统孝道文化淡化,子女赡养、土地养老功能弱化,破解农村养老已迫在眉睫。如何以科学发展观应对农村老龄化的挑战,对全面建设惠及全省人民小康社会有着十分重要的意义。