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昆明市科技局在昆明市委、市政府的领导下，按照科技特派员农村科技创业行动协调指导小组会议的部署，以“带动企业产业链升级，创建国家级特派员创业链，帮助企业提升自主研发能力和产业核心竞争力”为工作重点，依托企事业单位、科研单位、大专院校和县（市）区相关单位，深入开展科技特派员科技创业创新行动，以“花卉、蔬菜”等特色产业为支持重点，同时兼顾其他产业，大力推进新型农村科技服务体系建设。此举为发展昆明市特色现代农业，统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设做出了切实贡献。
一、主要进展及成效
（一）主要进展
2016年以来，昆明市科技局在认真研究了“昆明市十二五期间科技特派员创业创新成效”的基础上，找准着力点，以“特色花卉、蔬菜产业”为科技特派员项目支持重点，同时兼顾其他行业项目，共计投入市级计划项目经费140万元，采用“政府引导一企业带动一科研转化一农民增收”为科技特派员服务模式，选聘了科技特派员30名。其中，企业法人代表14人，技术专家16人，服务于地方特色农业产业项目。主要从事技术研发、产业推广、销售培训等服务工作，涵盖了产业链的产前、产中、产后三个环节。
1.加大对玫瑰产业链的扶持。围绕2016年度科技特派员工作重点，市科技局对特色花卉产业链项目予以重点支持，全年共有17名科技特派员以17个科技计划项目为平台，服务于特色花卉产业链，仅玫瑰产业链就有8名科技特派员（3人为企业法人代表）以及包括中国花卉龙头企业一一云南丽都花卉发展有限公司在内的8家企业参与到玫瑰产业链中。2016年，市科技局共计支持玫瑰切花新品种繁育及产业化推广、高原“梦之草”永生保鲜花新技术新工艺系列新产品开发、西山区香水玫瑰产业链建设等8项科技特派员科技计划项目，为玫瑰产业链的品种繁育、技术研发、示范推广、销售服务等环节注入了新生力量。这种以“企业技术研发+科技特派员项目示范推广十示范户种植+企业统一销售”的产业化合作共赢经营模式得到了广大科技人员和群众的认可。
2.项目助推特色花卉产业发展。除了玫瑰产业链之外，昆明市科技局在充分了解国内外鲜花市场需求后，以科技特派员创业和助农创业为主线，立项支持其他花卉产业发展，选聘了9名科技特派员（5名为企业法人代表），针对省内外市场需求量较大的“非洲菊、蟹爪兰、蝴蝶兰、满天星”等多种特色花卉开展示范种植，营销渠道建设等服务工作。一年来，依托“自主产权新品种花卉低耗高效组培繁育技术工业化集成与推广、城市化花卉产业发展示范工程、非洲菊新品种研发及产业化集成示范”等9个市级科技计划项目平台，建立“公司+基地+组织+农户花卉产业合作”工作模式，与农产形成“科技特派员+技术幅射推广+示范带动农产”利益共同体，实现共赢。
3.着力解决蔬菜产业发展瓶颈。在蔬菜产业链上，昆明市科技局以“解决昆明市蔬菜产业链发展瓶颈问题”为重点，解决现存的“特色蔬菜示范推广面积小、自主产权种苗繁育弱、蔬菜销售渠道窄”的瓶颈，选聘科技特派员7名（企业法人代表4名），立项支持“西山区高档精细菜韭黄高效生产示范项目、五华区特色农业体验园建设、石林县蔬菜产业项目、特色出口蔬菜基地建设及生产集成技术研发应用示范”等7个项目。科技特派员纷纷深入农村，开展“无公害蔬菜种植、出口蔬菜标准化生产、漂浮苗栽培、大棚种植、叶面施肥技术、蔬菜冷冻保鲜”等技术推广工作。
4.带动传统农业产业升级。围绕“以‘花卉、蔬菜’等特色产业为支持重点，同时兼顾其他产业发展”的工作思路，市科技局分别针对养殖产业选出4名科技特派员（1名企业法人代表），粮食、果树行业各遴选出1名科技特派员（果树科技特派员为企业法人代表）。立项支持“无公害蛋鸡标准化饲养、良种仔猪繁育创业链建设、宜良县无公害优质米产业链创建、晚香蜜桃规范种植技术”等6个科技特派员项目。意在对传统农业进行品牌提升，把昆明市打造成全省的“滇中肉库、滇中粮仓、滇中果园”。科技特派员依托项目，采取“技术推广单位+科技特派员+农产”和“公司+协会+农户”的模式，与农产建立了“互惠双赢”利益共同体，为传统农业升级搭建了新的平台。
（二）取得的成效
2016年度，由昆明市科技局组织的科技特派员农村创业行动工作，充分实现了“权衡全市特色农业区域分布，发展特色农业经济，提升传统农业竞争力”的目标，为在“十二五”期间至少打造1—2条国家级科技特派员产业链奠定基础。
1.玫瑰产业链日趋壮大。截止2016年底，科技特派员依托项目推广食用玫瑰种植2000亩、鲜切玫瑰种植2500亩，产值达到1800万元。开展玫瑰种植技术培训40期，培训花农2120名。成立1家食用玫瑰种植合作社，引进玫瑰新品种7种，带动示范户1213户。通过实施科技特派员计划项目后，玫瑰产业链项目给示范户累计带来552.6万元的增收，户均增收3524元，平均比传统农业（玉米、小麦）每亩增收950元。一方面，农产获得了收益，另一方面，科技特派员及企业的科研实践能力也得到了提升。2016年，仅云南丽都花卉发展有限公司就认定自主产权玫瑰花新品种4项，制定鲜切玫瑰花工艺流程1项、食用玫瑰种植标准技术1项。
2.特色花卉产业成绩斐然。2016年，科技特派员在各县区累计推广种植各类特色花卉种植面积2800亩，农户种植花卉每亩比传统农业增收750元。特派员所在企业认定非洲菊新品种2项、认定切花菊生产技术专利1项等喜人成绩。2016年度，共计开展花卉种植培训讲座45期，培训花农2420人，成立非洲菊生产技术协会1家，引进新品种5种，带动示范户1027户，示范户累计增收210万元，实现户均增收2045元/年。
3.蔬菜产业发展成效明显。2016年，蔬菜类科技特派员累计开展技术培训65期，培训种植户7200人，发放资料1万余份， 带动示范户3942户，推广种植韭黄、七色紅薯、蕨菜、西兰花、菠菜等特色蔬菜面积9000余亩。成立韭黄协会1家、蔬菜生产专业合作社2家。亩均比传统种植增收750元，户均增收1712元/年，蔬菜产业科技计划项目给示范户累计增收675万元。为更有效的增强农村科技创新和成果转化能力，科技特派员还与农户建立了经济利益共同体的合作关系，例如科技特派员冯荣光（企业法人），依托自有的石林禾泽蔬菜速冻加工厂，建立起“特派员工作组+公司+蔬菜种植基地+农户”的经营联动模式，组织公司技术人才成立了特派员技术指导小组，进村入户推广无公害蔬菜种植技术和签订供销合同。预计在2012年第三季度末，将实现“无公害蔬菜生产基地认定达到20000亩、示范户增收1200万元/年、建立6个特色蔬菜营销试点”的目标。 4.传统农业升级提速。2016年，6名传统农业科技特派员依托所在单位和企业，采取“技术推广单位+科技特派员+农产”和“公司十协会+农产”的模式，与农产建立“互惠双羸”利益共同体，成立养殖协会1家、种植合作社1家。共计开展养殖技术培训12期（800人次），带动养殖示范户420户，实现户均增收1800元/年；开展粮食种植技术培训20期 （3400人次），带动粮食种植示范户1000余户，实现粮食项目区域内人均增收100元/年；开展果树种植培训5期（300人次），带动晚香蜜桃种植户136户，户均增收1500元/年。
二、特色和主要经验
（一）开展科技特派员工作交流活动，为“十二五”特派员工作出谋划策
昆明市科技局每年都积极召开特派员工作交流会，2016年3月，为更好地总结昆明市“十一五”期间科技特派员试点工作的经验，对“十二五”全市科技特派员工作进行谋划和布局，昆明市科技局积极组织开展科技特派员工作会。2016年3月31日，由昆明市科技局组织，市科技特派员科技创业行动协调小组成员单位、14个县（市）区科技行政管理部门及科技特派员代表共160余人参加了“2016年昆明市科技特派员工作会议”。云南省科技厅农村处处长王立新，市政协经科委调研员周锐，市科协副主席李小昆等领导应邀出席。本次会议，全方面总结了“十一五”以来，昆明市科技特派员工作所取得的绩效， “十一五”期间，市科技局结合昆明實际，以农业增效、农民增收为目的，以科技项目为抓手，共投入科技专项经费385万元，实施了科技特派员创业项目106项，带动农产45140户，帮助农民增收12772万元。科技特派员工作有力促进了我市农业产业结构调整，推动了农业科技成果转化，树立和提升了一批农业品牌，带动了全市农业主导产业的发展和农业产业结构调整。会上，省科技厅王立新处长对昆明市“十一五”期间科技特派员工作所取得的成绩给予了充分的肯定，并指出，云南省科技厅在2016年将制定出台云南省科技特派员认定办法，同时也希望昆明市科技特派员工作继续发挥示范、带动作用，把选拔科技特派员的重点放在企业。
（二）学习借鉴“国家级科技特派员特色产业创业链”创建工作的经验
昆明市科技局高度重视科技特派员创业链创建工作。2015年11月，由市科技局牵头，各局分管领导组织县区科技特派员管理部门、特色花卉企业法人科技特派员组成的考察小组，赴红河州蒙自市学习借鉴红河州国家级“科技特派员特色热带水果创业链”的做法和经验，并撰写了《昆明市科技局关于对红河州“科技特派员特色热带水果创业链”的学习调研报告》，同时印发至各县（市）区科技管理部门和相关企事业单位。此次学习，对昆明市创建国家级特派员创业链有着引领导航的深刻意义。根据昆明市的地理、气候和环境等因素，继续调整科技特派员特色花卉产业创业链组成结构，全力以赴的开展昆明特色的科技特派员特色花卉 （以玫瑰花为重点）产业创业链创建工作，重点扶持具有“技术示范效应强、推广种植面积大、促进农产增收”等作用的特色花卉产业项目，力争在“十二五”期间打造1—2条国家级科技特派员产业链。
（三）以科技特派员力量为支点，重点发展具有昆明特色的农业产业
自2006年开展科技特派员以来，通过5年的学习探索，昆明市科技特派员工作初步形成了“调整农村产业结构，因地制宜发展经济、促进农民致富增收”的工作思路。不走常规化、模式化道路，而是通过大量的调查研究，结合当地环境和经济结构，合理的制定特派员工作方针，再由科技特派员具体实施。昆明市14个县 （市）区，既有高寒地区，也有低湿地区，因此，全市并没有统一的特派员服务模式制度，而是根据各个地区的实际现状，寻找县域特色强、经济收益好的特色农业产业项目，以“示范基地一科技特派员一带动推广”的形式逐步替代传统农业。自2006年开展科技特派员工作至今，已初步形成以“特色花卉、出口蔬菜、时鲜水果、中草药种植、生态养殖等特色农业为产业主导、以科技特派员队伍为技术支撑、以农村致富增收为根本”的现代农村经济产业，一批“龙头企业积极参与、科技特派员专业指导”的昆明特色农业产业链正在成长壮大。
（四）选准突破口和着力点，培育特色花卉产业链
昆明地区的地理气候适宜各类温带花卉的生长繁育。根据《昆明市都市型现代农业规划》和《市政府关于推进现代农业园区建设的意见》，昆明将建成带动全省、辐射全国、突破亚洲、面向全球，建成全国乃至亚洲最大的鲜切花生产基地、鲜切花出口基地、鲜切花现代物流集散中心、信息服务价格指导中心、新技术新产品研发中心、花卉博览会展中心。早在2006年，昆明市科技局以前瞻性的眼光，围绕昆明花卉产业发展动向，选聘特色花卉科技特派员深入农村开展创业创新行动，着力打造以鲜切花、玫瑰花为重点的科技特派员特色花卉产业创业链。从2006年至2016年底，昆明市共认定了24名花卉科技特派员，成员有来自省内科研院所的花卉专家、花卉种植企业的法人和技术专家。科技特派员兢兢业业地服务于产业链的产前、产中、产后等环节，使科技项目、企业资本向农村聚集，与农村的土地、劳动力等生产要素紧密结合，加快了科技成果转化步伐，实现了多方共赢。
（五）依托农业企业，以科技计划项目为载体创新管理模式
科技特派员主要以农业企业为依托，以科研院所技术专家、县区科技推广人员为支撑。为将科技特派员创业行动落实到位，昆明市科技局别具匠心，采用了项目合同管理形式，即科技特派员根据创业行动内容和性质，以科技计划项目为载体，由县区科技部门推荐并拟定合同上报市科技局，形成市科技局与县区科技部门签订项目合同。同时县区科技部门与科技特派员分别签订项目合同，要求科技特派员在合同期内认真完成规定的内容，统一按照合同管理，有效的规避一些由单位性质、身份级别所带来的管理难等问题。这种以项目合同的管理形式，减少了中间环节，杜绝了资金的挤占挪用，实现了资金使用效益的最大化和资金管理的科学化，使项目推进程度检查、项目验收考评等内容做到了规范性、透明性，受到了科技特派员的普遍好评。 （六）健全组织机构，成立昆明市科技特派员工作站
宣传科技特派员工作，意义在于能让更多的公众了解科技特派员、支持科技特派员、受惠于科技特派员的服务。为此， 昆明市科技局于2009年11月成立昆明市科技特派员工作站，主要负责科技特派员的认定和日常服务工作。昆明市科技特派员工作站在做好科技特派员日常管理服务工作的同时，还特别重视科技特派员工作宣传， 2016年，分别以《“科技特派员”助农民增收1.27亿》、《昆明鼓励科技特派员创业》为题，在昆明日报上进行专题报道。2012年4月，根据昆明市科技特派员在2016年度完成的绩效工作，还编印了《在希望的田野上一一昆明市科技特派员汇编（第二辑）》、 《昆明市“十一五”科技特派员工作报告》，并分发到昆明市十四个县市区科技主管部门和每一名科技特派员手中，以此加强广大公众与科技特派员沟通及信息交流，也让更多的专家学者加入到科技特派员队伍中，又好又快的促进传统农业结构转化升级，使更多的农民群众得到实惠。
三、存在的问题和建议
（一）健全科技特派员认定、考核管理制度
昆明市目前尚未出台相关的特派员认定、考核管理工作制度，这不利于科技特派员长期规范发展。目前，《云南省科技特派员认定管理办法》已于2012年4月10日施行，但在市级层面上，还未出台相对应的管理认定办法。就昆明市科技特派员的认定和管理来说，虽然项目合同制得到了相关部门和科技特派员的肯定，但由于管理制度还存在一些不足，导致在项目合同验收后，科技特派员组织管理就难以实现。特别是一些企业法人科技特派员，在项目合同结束后，仍然在做科技服务、推广工作。因此期盼昆明市政府能针对国家科技主管部门和云南省科技厅施行的各项制度和办法，出台相对应的特派员管理制度和认定办法。以此明确昆明市科技特派员的认定程序及能够享受到相应的优惠政策和对应的资金扶持条件。用优惠制度吸引人才，将“要我下乡”变为“我要下乡”，则将能激发科技特派员的积极性，更有效的促进科技特派员服务工作的推广。
（二）科技特派员工作急需列入部门工作年度考核
隨着部分县（市）区科技管理部门机构精简、人员分工重新调整，导致出现对科技特派员服务工作认识不到位的问题，认为“科技特派员服务工作”和一些日常的科普、农经推广工作结合在一起开展就行，因而未配备专职的人员负责科技特派员服务工作：或者认为“科技特派员服务工作”仅仅是一个项目，进而在科技特派员立项申请的时候，过于重视项目的经济性，在项目执行中，又过分关注合同经济指标，往往忽视了科技特派员服务农村、服务农民、与农民结成利益共同体的重要性。甚至有人认为科技特派员项目经费少，工作任务重，进而出现推进工作缓慢、积极性不高等问题。因此建议相关部门将科技特派员工作制度列入常规的年度科技工作考核中，形成一项常规的科技工作，将更有利于在基层面上推广科技特派员工作制度。
（三）增加专项财政经费、项目资金配套支持
昆明市科技特派员工作并无专项财政经费支持，主要是通过“昆明市年度科技计划项目”宋实施，能争取到的经费有限，与农村科技创业的需求不相适应，出现融资难、贷款难的现实问题。经费问题间接形成了科技特派员企业发展壮大的瓶颈。另外，在现有的项目经费上，还需按照各个计划项目进行分摊，导致分配到每一个科技特派员计划项目上的经费就更少，不利于创业链的长久发展。因此希望能在财政上有配套的资金帮扶，对于特色产业链项目希望能有更充足的资金和优惠政策来支撑。
一、主要进展及成效
（一）主要进展
2016年以来，昆明市科技局在认真研究了“昆明市十二五期间科技特派员创业创新成效”的基础上，找准着力点，以“特色花卉、蔬菜产业”为科技特派员项目支持重点，同时兼顾其他行业项目，共计投入市级计划项目经费140万元，采用“政府引导一企业带动一科研转化一农民增收”为科技特派员服务模式，选聘了科技特派员30名。其中，企业法人代表14人，技术专家16人，服务于地方特色农业产业项目。主要从事技术研发、产业推广、销售培训等服务工作，涵盖了产业链的产前、产中、产后三个环节。
1.加大对玫瑰产业链的扶持。围绕2016年度科技特派员工作重点，市科技局对特色花卉产业链项目予以重点支持，全年共有17名科技特派员以17个科技计划项目为平台，服务于特色花卉产业链，仅玫瑰产业链就有8名科技特派员（3人为企业法人代表）以及包括中国花卉龙头企业一一云南丽都花卉发展有限公司在内的8家企业参与到玫瑰产业链中。2016年，市科技局共计支持玫瑰切花新品种繁育及产业化推广、高原“梦之草”永生保鲜花新技术新工艺系列新产品开发、西山区香水玫瑰产业链建设等8项科技特派员科技计划项目，为玫瑰产业链的品种繁育、技术研发、示范推广、销售服务等环节注入了新生力量。这种以“企业技术研发+科技特派员项目示范推广十示范户种植+企业统一销售”的产业化合作共赢经营模式得到了广大科技人员和群众的认可。
2.项目助推特色花卉产业发展。除了玫瑰产业链之外，昆明市科技局在充分了解国内外鲜花市场需求后，以科技特派员创业和助农创业为主线，立项支持其他花卉产业发展，选聘了9名科技特派员（5名为企业法人代表），针对省内外市场需求量较大的“非洲菊、蟹爪兰、蝴蝶兰、满天星”等多种特色花卉开展示范种植，营销渠道建设等服务工作。一年来，依托“自主产权新品种花卉低耗高效组培繁育技术工业化集成与推广、城市化花卉产业发展示范工程、非洲菊新品种研发及产业化集成示范”等9个市级科技计划项目平台，建立“公司+基地+组织+农户花卉产业合作”工作模式，与农产形成“科技特派员+技术幅射推广+示范带动农产”利益共同体，实现共赢。
3.着力解决蔬菜产业发展瓶颈。在蔬菜产业链上，昆明市科技局以“解决昆明市蔬菜产业链发展瓶颈问题”为重点，解决现存的“特色蔬菜示范推广面积小、自主产权种苗繁育弱、蔬菜销售渠道窄”的瓶颈，选聘科技特派员7名（企业法人代表4名），立项支持“西山区高档精细菜韭黄高效生产示范项目、五华区特色农业体验园建设、石林县蔬菜产业项目、特色出口蔬菜基地建设及生产集成技术研发应用示范”等7个项目。科技特派员纷纷深入农村，开展“无公害蔬菜种植、出口蔬菜标准化生产、漂浮苗栽培、大棚种植、叶面施肥技术、蔬菜冷冻保鲜”等技术推广工作。
4.带动传统农业产业升级。围绕“以‘花卉、蔬菜’等特色产业为支持重点，同时兼顾其他产业发展”的工作思路，市科技局分别针对养殖产业选出4名科技特派员（1名企业法人代表），粮食、果树行业各遴选出1名科技特派员（果树科技特派员为企业法人代表）。立项支持“无公害蛋鸡标准化饲养、良种仔猪繁育创业链建设、宜良县无公害优质米产业链创建、晚香蜜桃规范种植技术”等6个科技特派员项目。意在对传统农业进行品牌提升，把昆明市打造成全省的“滇中肉库、滇中粮仓、滇中果园”。科技特派员依托项目，采取“技术推广单位+科技特派员+农产”和“公司+协会+农户”的模式，与农产建立了“互惠双赢”利益共同体，为传统农业升级搭建了新的平台。
（二）取得的成效
2016年度，由昆明市科技局组织的科技特派员农村创业行动工作，充分实现了“权衡全市特色农业区域分布，发展特色农业经济，提升传统农业竞争力”的目标，为在“十二五”期间至少打造1—2条国家级科技特派员产业链奠定基础。
1.玫瑰产业链日趋壮大。截止2016年底，科技特派员依托项目推广食用玫瑰种植2000亩、鲜切玫瑰种植2500亩，产值达到1800万元。开展玫瑰种植技术培训40期，培训花农2120名。成立1家食用玫瑰种植合作社，引进玫瑰新品种7种，带动示范户1213户。通过实施科技特派员计划项目后，玫瑰产业链项目给示范户累计带来552.6万元的增收，户均增收3524元，平均比传统农业（玉米、小麦）每亩增收950元。一方面，农产获得了收益，另一方面，科技特派员及企业的科研实践能力也得到了提升。2016年，仅云南丽都花卉发展有限公司就认定自主产权玫瑰花新品种4项，制定鲜切玫瑰花工艺流程1项、食用玫瑰种植标准技术1项。
2.特色花卉产业成绩斐然。2016年，科技特派员在各县区累计推广种植各类特色花卉种植面积2800亩，农户种植花卉每亩比传统农业增收750元。特派员所在企业认定非洲菊新品种2项、认定切花菊生产技术专利1项等喜人成绩。2016年度，共计开展花卉种植培训讲座45期，培训花农2420人，成立非洲菊生产技术协会1家，引进新品种5种，带动示范户1027户，示范户累计增收210万元，实现户均增收2045元/年。
3.蔬菜产业发展成效明显。2016年，蔬菜类科技特派员累计开展技术培训65期，培训种植户7200人，发放资料1万余份， 带动示范户3942户，推广种植韭黄、七色紅薯、蕨菜、西兰花、菠菜等特色蔬菜面积9000余亩。成立韭黄协会1家、蔬菜生产专业合作社2家。亩均比传统种植增收750元，户均增收1712元/年，蔬菜产业科技计划项目给示范户累计增收675万元。为更有效的增强农村科技创新和成果转化能力，科技特派员还与农户建立了经济利益共同体的合作关系，例如科技特派员冯荣光（企业法人），依托自有的石林禾泽蔬菜速冻加工厂，建立起“特派员工作组+公司+蔬菜种植基地+农户”的经营联动模式，组织公司技术人才成立了特派员技术指导小组，进村入户推广无公害蔬菜种植技术和签订供销合同。预计在2012年第三季度末，将实现“无公害蔬菜生产基地认定达到20000亩、示范户增收1200万元/年、建立6个特色蔬菜营销试点”的目标。 4.传统农业升级提速。2016年，6名传统农业科技特派员依托所在单位和企业，采取“技术推广单位+科技特派员+农产”和“公司十协会+农产”的模式，与农产建立“互惠双羸”利益共同体，成立养殖协会1家、种植合作社1家。共计开展养殖技术培训12期（800人次），带动养殖示范户420户，实现户均增收1800元/年；开展粮食种植技术培训20期 （3400人次），带动粮食种植示范户1000余户，实现粮食项目区域内人均增收100元/年；开展果树种植培训5期（300人次），带动晚香蜜桃种植户136户，户均增收1500元/年。
二、特色和主要经验
（一）开展科技特派员工作交流活动，为“十二五”特派员工作出谋划策
昆明市科技局每年都积极召开特派员工作交流会，2016年3月，为更好地总结昆明市“十一五”期间科技特派员试点工作的经验，对“十二五”全市科技特派员工作进行谋划和布局，昆明市科技局积极组织开展科技特派员工作会。2016年3月31日，由昆明市科技局组织，市科技特派员科技创业行动协调小组成员单位、14个县（市）区科技行政管理部门及科技特派员代表共160余人参加了“2016年昆明市科技特派员工作会议”。云南省科技厅农村处处长王立新，市政协经科委调研员周锐，市科协副主席李小昆等领导应邀出席。本次会议，全方面总结了“十一五”以来，昆明市科技特派员工作所取得的绩效， “十一五”期间，市科技局结合昆明實际，以农业增效、农民增收为目的，以科技项目为抓手，共投入科技专项经费385万元，实施了科技特派员创业项目106项，带动农产45140户，帮助农民增收12772万元。科技特派员工作有力促进了我市农业产业结构调整，推动了农业科技成果转化，树立和提升了一批农业品牌，带动了全市农业主导产业的发展和农业产业结构调整。会上，省科技厅王立新处长对昆明市“十一五”期间科技特派员工作所取得的成绩给予了充分的肯定，并指出，云南省科技厅在2016年将制定出台云南省科技特派员认定办法，同时也希望昆明市科技特派员工作继续发挥示范、带动作用，把选拔科技特派员的重点放在企业。
（二）学习借鉴“国家级科技特派员特色产业创业链”创建工作的经验
昆明市科技局高度重视科技特派员创业链创建工作。2015年11月，由市科技局牵头，各局分管领导组织县区科技特派员管理部门、特色花卉企业法人科技特派员组成的考察小组，赴红河州蒙自市学习借鉴红河州国家级“科技特派员特色热带水果创业链”的做法和经验，并撰写了《昆明市科技局关于对红河州“科技特派员特色热带水果创业链”的学习调研报告》，同时印发至各县（市）区科技管理部门和相关企事业单位。此次学习，对昆明市创建国家级特派员创业链有着引领导航的深刻意义。根据昆明市的地理、气候和环境等因素，继续调整科技特派员特色花卉产业创业链组成结构，全力以赴的开展昆明特色的科技特派员特色花卉 （以玫瑰花为重点）产业创业链创建工作，重点扶持具有“技术示范效应强、推广种植面积大、促进农产增收”等作用的特色花卉产业项目，力争在“十二五”期间打造1—2条国家级科技特派员产业链。
（三）以科技特派员力量为支点，重点发展具有昆明特色的农业产业
自2006年开展科技特派员以来，通过5年的学习探索，昆明市科技特派员工作初步形成了“调整农村产业结构，因地制宜发展经济、促进农民致富增收”的工作思路。不走常规化、模式化道路，而是通过大量的调查研究，结合当地环境和经济结构，合理的制定特派员工作方针，再由科技特派员具体实施。昆明市14个县 （市）区，既有高寒地区，也有低湿地区，因此，全市并没有统一的特派员服务模式制度，而是根据各个地区的实际现状，寻找县域特色强、经济收益好的特色农业产业项目，以“示范基地一科技特派员一带动推广”的形式逐步替代传统农业。自2006年开展科技特派员工作至今，已初步形成以“特色花卉、出口蔬菜、时鲜水果、中草药种植、生态养殖等特色农业为产业主导、以科技特派员队伍为技术支撑、以农村致富增收为根本”的现代农村经济产业，一批“龙头企业积极参与、科技特派员专业指导”的昆明特色农业产业链正在成长壮大。
（四）选准突破口和着力点，培育特色花卉产业链
昆明地区的地理气候适宜各类温带花卉的生长繁育。根据《昆明市都市型现代农业规划》和《市政府关于推进现代农业园区建设的意见》，昆明将建成带动全省、辐射全国、突破亚洲、面向全球，建成全国乃至亚洲最大的鲜切花生产基地、鲜切花出口基地、鲜切花现代物流集散中心、信息服务价格指导中心、新技术新产品研发中心、花卉博览会展中心。早在2006年，昆明市科技局以前瞻性的眼光，围绕昆明花卉产业发展动向，选聘特色花卉科技特派员深入农村开展创业创新行动，着力打造以鲜切花、玫瑰花为重点的科技特派员特色花卉产业创业链。从2006年至2016年底，昆明市共认定了24名花卉科技特派员，成员有来自省内科研院所的花卉专家、花卉种植企业的法人和技术专家。科技特派员兢兢业业地服务于产业链的产前、产中、产后等环节，使科技项目、企业资本向农村聚集，与农村的土地、劳动力等生产要素紧密结合，加快了科技成果转化步伐，实现了多方共赢。
（五）依托农业企业，以科技计划项目为载体创新管理模式
科技特派员主要以农业企业为依托，以科研院所技术专家、县区科技推广人员为支撑。为将科技特派员创业行动落实到位，昆明市科技局别具匠心，采用了项目合同管理形式，即科技特派员根据创业行动内容和性质，以科技计划项目为载体，由县区科技部门推荐并拟定合同上报市科技局，形成市科技局与县区科技部门签订项目合同。同时县区科技部门与科技特派员分别签订项目合同，要求科技特派员在合同期内认真完成规定的内容，统一按照合同管理，有效的规避一些由单位性质、身份级别所带来的管理难等问题。这种以项目合同的管理形式，减少了中间环节，杜绝了资金的挤占挪用，实现了资金使用效益的最大化和资金管理的科学化，使项目推进程度检查、项目验收考评等内容做到了规范性、透明性，受到了科技特派员的普遍好评。 （六）健全组织机构，成立昆明市科技特派员工作站
宣传科技特派员工作，意义在于能让更多的公众了解科技特派员、支持科技特派员、受惠于科技特派员的服务。为此， 昆明市科技局于2009年11月成立昆明市科技特派员工作站，主要负责科技特派员的认定和日常服务工作。昆明市科技特派员工作站在做好科技特派员日常管理服务工作的同时，还特别重视科技特派员工作宣传， 2016年，分别以《“科技特派员”助农民增收1.27亿》、《昆明鼓励科技特派员创业》为题，在昆明日报上进行专题报道。2012年4月，根据昆明市科技特派员在2016年度完成的绩效工作，还编印了《在希望的田野上一一昆明市科技特派员汇编（第二辑）》、 《昆明市“十一五”科技特派员工作报告》，并分发到昆明市十四个县市区科技主管部门和每一名科技特派员手中，以此加强广大公众与科技特派员沟通及信息交流，也让更多的专家学者加入到科技特派员队伍中，又好又快的促进传统农业结构转化升级，使更多的农民群众得到实惠。
三、存在的问题和建议
（一）健全科技特派员认定、考核管理制度
昆明市目前尚未出台相关的特派员认定、考核管理工作制度，这不利于科技特派员长期规范发展。目前，《云南省科技特派员认定管理办法》已于2012年4月10日施行，但在市级层面上，还未出台相对应的管理认定办法。就昆明市科技特派员的认定和管理来说，虽然项目合同制得到了相关部门和科技特派员的肯定，但由于管理制度还存在一些不足，导致在项目合同验收后，科技特派员组织管理就难以实现。特别是一些企业法人科技特派员，在项目合同结束后，仍然在做科技服务、推广工作。因此期盼昆明市政府能针对国家科技主管部门和云南省科技厅施行的各项制度和办法，出台相对应的特派员管理制度和认定办法。以此明确昆明市科技特派员的认定程序及能够享受到相应的优惠政策和对应的资金扶持条件。用优惠制度吸引人才，将“要我下乡”变为“我要下乡”，则将能激发科技特派员的积极性，更有效的促进科技特派员服务工作的推广。
（二）科技特派员工作急需列入部门工作年度考核
隨着部分县（市）区科技管理部门机构精简、人员分工重新调整，导致出现对科技特派员服务工作认识不到位的问题，认为“科技特派员服务工作”和一些日常的科普、农经推广工作结合在一起开展就行，因而未配备专职的人员负责科技特派员服务工作：或者认为“科技特派员服务工作”仅仅是一个项目，进而在科技特派员立项申请的时候，过于重视项目的经济性，在项目执行中，又过分关注合同经济指标，往往忽视了科技特派员服务农村、服务农民、与农民结成利益共同体的重要性。甚至有人认为科技特派员项目经费少，工作任务重，进而出现推进工作缓慢、积极性不高等问题。因此建议相关部门将科技特派员工作制度列入常规的年度科技工作考核中，形成一项常规的科技工作，将更有利于在基层面上推广科技特派员工作制度。
（三）增加专项财政经费、项目资金配套支持
昆明市科技特派员工作并无专项财政经费支持，主要是通过“昆明市年度科技计划项目”宋实施，能争取到的经费有限，与农村科技创业的需求不相适应，出现融资难、贷款难的现实问题。经费问题间接形成了科技特派员企业发展壮大的瓶颈。另外，在现有的项目经费上，还需按照各个计划项目进行分摊，导致分配到每一个科技特派员计划项目上的经费就更少，不利于创业链的长久发展。因此希望能在财政上有配套的资金帮扶，对于特色产业链项目希望能有更充足的资金和优惠政策来支撑。