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【摘 要】本文对岚山区养老问题进行了调查问卷分析，并就解决岚山区养老问题提出了建议。
【关键词】农村养老；岚山区
随着人口不断老龄化、家庭小型化和人民生活水平日益提高，老百姓对养老日益关注。由于农村青壮年劳动力大量外出务工，致使广大农村“空巢老人”家庭数量急剧增加，农村老龄化形式更为严峻，目前在农村社会养老保障制度还正处于探索和试点阶段，传统的家庭养老、儿女养老模式正面临挑战。如何解决养老问题，成为当下新农村建设中一个很重要的问题。本文以山东省日照市岚山区为研究样本，希望对新农村养老问题有所借鉴。山东省日照市岚山区辖9个乡镇街道，417个行政村，人口42万，其中60岁以上老人7.3万人，占总人口的17.6%，56岁以上老人50739人，占老年人口的70%。随着经济社会的发展，养老服务体系建设越来越重要。岚山区委区政府高度重视发展养老服务事业，积极探索养老服务体系建设。2009年，岚山区老龄办被评为全省先进单位，2010年岚山区老龄办被省老龄委推荐为全国先进单位。
一、岚山区养老问题调查问卷分析
为了更好的了解当前岚山区的养老情况，由岚山区民政局、岚山区委党校联合，对全区的养老情况进行了一次全方位的调查，共发放调查问卷1500份，收回1328份。经综合分析，现将调查问卷的情况分析如下，希望对以后的养老工作有所裨益。
此次问卷分两大部分，一部分是对老年人本身进行的问卷调查，另一部分是对中青年人进行的问卷调查，通过分层次的两大部分的问卷调查，从而能更全面的了解养老信息。
（一）调查对象的基本情况
此次问卷调查中，受访老人的年龄中，60—69岁的占38.5%，70---79岁的占37%。80—89岁的占21.5%。其中农村户口的占86%，城镇户口的占14%，可见农村人口养老问题是全区养老问题的关键。在健康问题上，66.3%的老人身体比较健康，25.2%的老人经常得病。在有儿女情况上，75.6%老人有儿有女，因而儿女养老也成了农村养老的主要养老方式。
（二）老年人的基本经济状况
在老年人的经济花费情况上，月均花费100-200元的占36.8%，200元以上的占40%。在花费开支上，在医疗方面上占53%，在饮食上占49%。在询问老人生活中哪方面最重要？其中看病占35.5%，吃饭占25%，住房占13.8%，由此可见老年人的基本物质生活和医疗保健在老年人养老问题上占了很大的比重，解决养老问题这两方面现在还是非常重要的。在日常花费来源上，来自子孙的占32%，来自养老保险和补贴的占26.2%，可见子孙的赡养和国家社会的援助对老年人养老是非常重要的。
（三）老年人的养老方式
老年人的角度来看待这个问题。在从社会的角度看，您认为最合适的养老方式，其中由子女来养老占67.3%，自己养老占15.4%，到政府或个人兴办的养老院占14.3%。在你愿意去养老院养老吗？愿意的占16.5%，不愿意的占60%，由此可见子女养老还是当前全区老年人最希望的养老方式。到养老院养老也占有一定的比例，随着经济社会观念的发展，比例也许会越来越高。
（四）老年人的精神关怀方面
在老年人的居住方面，自己居住的占67.9%，和子女居住的占29.3%，可见大多数老人都是独自居住，晚年比较孤独。在晚辈看望自己的程度上，频繁（年平均12次以上）占48%，经常（年6—12次）占12.8%。可见总体上老人需要的精神关怀没有得到很好的满足，也迫切需要得到子女的精神安慰。
在对中青年进行的问卷中，你是否给予长辈足够的精神关怀上，回答是的占38.7%，回答经常地占29.4%。在你认为应该给长辈怎样的精神关怀上，与老人谈心占46.3%，嘘寒问暖占23.3%，天伦之乐占26。3%，可见很多中青年人也认识到了对老年人的精神关怀的重要性，也做了一些工作，就是程度和力度上还需要加强。
（五）社会援助情况
在问及当你是否知道60岁以上的老人每月发60元的养老保险上，回答知道的占92%，可见国家的补助政策大多数老人都已经知晓。在问及你是否享受到农村合作医疗或城镇居民医疗保险，回答是的占63%，否的占14.9%，可见国家的医疗保障制度已经发挥了很大的作用。在问及补助金由谁领取和保管上，自己领取的占63.8%，子女领取的占14.3%。在问及补助金是否及时发放上，回答及时的占62.7%，不及时的占31.1%，可见大多数地区补助金发放的比较及时，但仍有部分地区工作不是很到位，这方面工作以后应该加强，国家的补助金对老年人的經济生活是有很大作用的。
（六）村委会开展的老年人工作
在老年人的养老工作上，除了子女以外，村集体是离老年人最近的组织，因而要充分发挥村集体的作用。
在问及村里对老年人的补助金额如何，回答一般的占26.8%，回答较少的占40%。在问及村委对老人的关心和帮助情况上，回答一般的占70.3%，回答不好的占7.7%，可见村委会还没有充分发挥在老年人养老工作上的重要作用，这方面工作还需要加强。
在老年人的精神文化生活方面，问及村里是否有为老年人服务和活动的娱乐场所上，回答有的占30%，回答没有的占50%。在问及村里是否经常组织老年人的活动上，回答是的占38%，回答否的占57.4%。在老人子女很多在外工作的情况下，老年人的精神文化生活，村委会要起很大的作用，通过以上分析，可见村委会在这方面工作力度还不够，还需要进一步加强。
二、解决岚山区养老问题的建议
（一）充分认识人口老龄化带来的压力和挑战，增强加快老龄事业发展的责任感和紧迫感
当前，岚山区人口老龄化正步入快速增长时期，其中60岁以上老年人，7.3万人，占总人口的17.6%，65岁以上老人50739人，占老年人口的70%。以我们去调研的黄墩镇为例，黄墩镇草涧村，村民630户，共1800人，其中60岁以上老人380人，约占总人口的22%。人口老龄化将给岚山区经济社会发展带来重大挑战，给养老保障、医疗保障、服务保障等方面带来很大压力，成为岚山区经济社会发展中不容忽视的全局性、战略性问题。因而全区各级党委、政府要进一步增强责任感和使命感切实强化工作措施，推动老龄事业加快发展。 （二）根据岚山区经济社会发展的实际，当前做好以下几个方面的工作
1、加大政府投入，引导社会资金投入。
资金问题仍是当前岚山区养老事业发展的关键，特别是西部各个乡镇乡村，由于经济发展薄弱，对养老工作的资金投入较少，手中无钱难为人的现象经常发生。因而要采取各种措施，加大资金投入。政府要通过设立社会养老服务体系建设专项资金加大投入。要充分利用福利彩票公益基金积极探索社会养老服务产业市场化融资渠道，通过各种贷款贴息、融资担保等方法，引导社会资金投入到养老产业中。
2、进一步发展养老服务机构。当前岚山区在敬老院建设上实现了省一级敬老院全覆盖，下一步要完善农村五保供养机制，逐步提高农村五保人员供养水平。同时对农村中对无劳动能力、无生活来源且无近亲属的鳏寡孤独人员要加大供养力度。区内要建设社会福利中心，各乡镇、街道要加大老年幸福院的建设力度，对经济发展薄弱的村集体，一村无能力建设村级幸福院，各乡镇街道要加大统筹协调力度，可考虑几相邻村合建。
3、进一步完善各项养老保障制度。一是要完善养老保险和国家补助制度。在经济发展相对薄弱的地区，国家的补助金对老年人的生活还是有一定作用的。通过问卷调查可看出，在补助金是否及时发放上，大多数地区补助金发放的比较及时，但仍有部分地区工作不是很到位，这方面工作以后应该加强。二是完善医疗保障制度。当前农村医疗保障问题是困扰农村养老问题的一个重要问题，很多家庭因医致贫的现象经常发生，特别是大病医疗保障问题。通过调研很多家庭都建议适当提高老年人的醫疗报销比例，从而减轻老年人医疗负担。其次就是健全农村医疗卫生服务体系，乡镇卫生院和村卫生室是农村医疗卫生服务网络的枢纽，也是农村医疗卫生提供的主体。要加大乡镇卫生院和村卫生室的建设，完善其功能。
4、加大养老机构服务人员建设。当前养老机构护理人员严重缺乏，护理体制亟待完善。今后一要进一步加大对养老护理工作的关注和投入，逐步促进养老护理人员收入的增长，使养老护理人员纳入财政拨款购买公益岗位的序列；二要采取多种途径，拓展征集护理人员渠道，从编制、待遇等多方面着手，吸引大中专院校护理专业毕业生充实到养老护理队伍；三要加强对护理人员的培训，从老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养搭配、心理咨询等方面加强专业培训；四要实行志愿者注册制度，加快培育从事养老服务的志愿者队伍，使养老护理队伍稳定、专业和规范。
5、加强村委会工作。在老年人的养老工作上，除了子女以外，村集体是离老年人最近的组织，因而要充分发挥村集体的作用。一要把老年人养老工作当做村委会的一项重要工作来抓。当前一些村委会在思想观念上不很重视养老工作，把老年人养老工作仅仅当做老年人子女来做的事，村委会在其中不起重要作用。要改变这种观念，特别是当前农村很多老人子女在外工作情况下，村委会的作用越来越大。二要加大对老年人的关心帮助力度。当前一些村委会在重要的节日中看望老人的次数多，平常少一些，这方面工作力度上要加强。三要加强老年人的精神文化建设。要加大村里老年人服务和活动的娱乐场所的建设，经常组织老年人的文化活动，要在村里树立良好风气，通过最好媳妇评比等活动引导村民形成尊老的良好社会氛围。
6、加强宣传工作，努力营造“养老、敬老”氛围。一要认真总结其他地区养老敬老以及老年事业发展的经验，树立一批先进典型，大力表彰农村养老、敬老的先进事迹。组织村、社区开展“敬老好儿女金榜奖”、“好媳妇好婆婆评选”、“五好敬老家庭”、“敬老文明村”等活动。用农民身边的人、身边的事，看得见、摸得着的实实在在的榜样，激励全区人民弘扬敬老献爱心，树立社会公德，家庭美德，在社会形成一个道德教育大课堂。二要在宣传居家养老模式的基础上，也加大社区养老、机构养老模式的宣传，逐步引导人民养老思想的转变。当前居家养老是最主要的养老方式，随着经济社会的发展、社区养老、机构养老的养老模式也逐步发挥其作用。传统观念中一些子女认为把老人送到养老院去是一种不孝的行为，即使知道养老院条件好，也不愿意把老人送去，怕被别人说是不孝顺。而老人也认为子女把自己送到养老院是因为嫌弃自己，是不孝顺。通过宣传逐步引导广大人民改变传统观念，让各种养老方式都发挥其重要作用。
【关键词】农村养老；岚山区
随着人口不断老龄化、家庭小型化和人民生活水平日益提高，老百姓对养老日益关注。由于农村青壮年劳动力大量外出务工，致使广大农村“空巢老人”家庭数量急剧增加，农村老龄化形式更为严峻，目前在农村社会养老保障制度还正处于探索和试点阶段，传统的家庭养老、儿女养老模式正面临挑战。如何解决养老问题，成为当下新农村建设中一个很重要的问题。本文以山东省日照市岚山区为研究样本，希望对新农村养老问题有所借鉴。山东省日照市岚山区辖9个乡镇街道，417个行政村，人口42万，其中60岁以上老人7.3万人，占总人口的17.6%，56岁以上老人50739人，占老年人口的70%。随着经济社会的发展，养老服务体系建设越来越重要。岚山区委区政府高度重视发展养老服务事业，积极探索养老服务体系建设。2009年，岚山区老龄办被评为全省先进单位，2010年岚山区老龄办被省老龄委推荐为全国先进单位。
一、岚山区养老问题调查问卷分析
为了更好的了解当前岚山区的养老情况，由岚山区民政局、岚山区委党校联合，对全区的养老情况进行了一次全方位的调查，共发放调查问卷1500份，收回1328份。经综合分析，现将调查问卷的情况分析如下，希望对以后的养老工作有所裨益。
此次问卷分两大部分，一部分是对老年人本身进行的问卷调查，另一部分是对中青年人进行的问卷调查，通过分层次的两大部分的问卷调查，从而能更全面的了解养老信息。
（一）调查对象的基本情况
此次问卷调查中，受访老人的年龄中，60—69岁的占38.5%，70---79岁的占37%。80—89岁的占21.5%。其中农村户口的占86%，城镇户口的占14%，可见农村人口养老问题是全区养老问题的关键。在健康问题上，66.3%的老人身体比较健康，25.2%的老人经常得病。在有儿女情况上，75.6%老人有儿有女，因而儿女养老也成了农村养老的主要养老方式。
（二）老年人的基本经济状况
在老年人的经济花费情况上，月均花费100-200元的占36.8%，200元以上的占40%。在花费开支上，在医疗方面上占53%，在饮食上占49%。在询问老人生活中哪方面最重要？其中看病占35.5%，吃饭占25%，住房占13.8%，由此可见老年人的基本物质生活和医疗保健在老年人养老问题上占了很大的比重，解决养老问题这两方面现在还是非常重要的。在日常花费来源上，来自子孙的占32%，来自养老保险和补贴的占26.2%，可见子孙的赡养和国家社会的援助对老年人养老是非常重要的。
（三）老年人的养老方式
老年人的角度来看待这个问题。在从社会的角度看，您认为最合适的养老方式，其中由子女来养老占67.3%，自己养老占15.4%，到政府或个人兴办的养老院占14.3%。在你愿意去养老院养老吗？愿意的占16.5%，不愿意的占60%，由此可见子女养老还是当前全区老年人最希望的养老方式。到养老院养老也占有一定的比例，随着经济社会观念的发展，比例也许会越来越高。
（四）老年人的精神关怀方面
在老年人的居住方面，自己居住的占67.9%，和子女居住的占29.3%，可见大多数老人都是独自居住，晚年比较孤独。在晚辈看望自己的程度上，频繁（年平均12次以上）占48%，经常（年6—12次）占12.8%。可见总体上老人需要的精神关怀没有得到很好的满足，也迫切需要得到子女的精神安慰。
在对中青年进行的问卷中，你是否给予长辈足够的精神关怀上，回答是的占38.7%，回答经常地占29.4%。在你认为应该给长辈怎样的精神关怀上，与老人谈心占46.3%，嘘寒问暖占23.3%，天伦之乐占26。3%，可见很多中青年人也认识到了对老年人的精神关怀的重要性，也做了一些工作，就是程度和力度上还需要加强。
（五）社会援助情况
在问及当你是否知道60岁以上的老人每月发60元的养老保险上，回答知道的占92%，可见国家的补助政策大多数老人都已经知晓。在问及你是否享受到农村合作医疗或城镇居民医疗保险，回答是的占63%，否的占14.9%，可见国家的医疗保障制度已经发挥了很大的作用。在问及补助金由谁领取和保管上，自己领取的占63.8%，子女领取的占14.3%。在问及补助金是否及时发放上，回答及时的占62.7%，不及时的占31.1%，可见大多数地区补助金发放的比较及时，但仍有部分地区工作不是很到位，这方面工作以后应该加强，国家的补助金对老年人的經济生活是有很大作用的。
（六）村委会开展的老年人工作
在老年人的养老工作上，除了子女以外，村集体是离老年人最近的组织，因而要充分发挥村集体的作用。
在问及村里对老年人的补助金额如何，回答一般的占26.8%，回答较少的占40%。在问及村委对老人的关心和帮助情况上，回答一般的占70.3%，回答不好的占7.7%，可见村委会还没有充分发挥在老年人养老工作上的重要作用，这方面工作还需要加强。
在老年人的精神文化生活方面，问及村里是否有为老年人服务和活动的娱乐场所上，回答有的占30%，回答没有的占50%。在问及村里是否经常组织老年人的活动上，回答是的占38%，回答否的占57.4%。在老人子女很多在外工作的情况下，老年人的精神文化生活，村委会要起很大的作用，通过以上分析，可见村委会在这方面工作力度还不够，还需要进一步加强。
二、解决岚山区养老问题的建议
（一）充分认识人口老龄化带来的压力和挑战，增强加快老龄事业发展的责任感和紧迫感
当前，岚山区人口老龄化正步入快速增长时期，其中60岁以上老年人，7.3万人，占总人口的17.6%，65岁以上老人50739人，占老年人口的70%。以我们去调研的黄墩镇为例，黄墩镇草涧村，村民630户，共1800人，其中60岁以上老人380人，约占总人口的22%。人口老龄化将给岚山区经济社会发展带来重大挑战，给养老保障、医疗保障、服务保障等方面带来很大压力，成为岚山区经济社会发展中不容忽视的全局性、战略性问题。因而全区各级党委、政府要进一步增强责任感和使命感切实强化工作措施，推动老龄事业加快发展。 （二）根据岚山区经济社会发展的实际，当前做好以下几个方面的工作
1、加大政府投入，引导社会资金投入。
资金问题仍是当前岚山区养老事业发展的关键，特别是西部各个乡镇乡村，由于经济发展薄弱，对养老工作的资金投入较少，手中无钱难为人的现象经常发生。因而要采取各种措施，加大资金投入。政府要通过设立社会养老服务体系建设专项资金加大投入。要充分利用福利彩票公益基金积极探索社会养老服务产业市场化融资渠道，通过各种贷款贴息、融资担保等方法，引导社会资金投入到养老产业中。
2、进一步发展养老服务机构。当前岚山区在敬老院建设上实现了省一级敬老院全覆盖，下一步要完善农村五保供养机制，逐步提高农村五保人员供养水平。同时对农村中对无劳动能力、无生活来源且无近亲属的鳏寡孤独人员要加大供养力度。区内要建设社会福利中心，各乡镇、街道要加大老年幸福院的建设力度，对经济发展薄弱的村集体，一村无能力建设村级幸福院，各乡镇街道要加大统筹协调力度，可考虑几相邻村合建。
3、进一步完善各项养老保障制度。一是要完善养老保险和国家补助制度。在经济发展相对薄弱的地区，国家的补助金对老年人的生活还是有一定作用的。通过问卷调查可看出，在补助金是否及时发放上，大多数地区补助金发放的比较及时，但仍有部分地区工作不是很到位，这方面工作以后应该加强。二是完善医疗保障制度。当前农村医疗保障问题是困扰农村养老问题的一个重要问题，很多家庭因医致贫的现象经常发生，特别是大病医疗保障问题。通过调研很多家庭都建议适当提高老年人的醫疗报销比例，从而减轻老年人医疗负担。其次就是健全农村医疗卫生服务体系，乡镇卫生院和村卫生室是农村医疗卫生服务网络的枢纽，也是农村医疗卫生提供的主体。要加大乡镇卫生院和村卫生室的建设，完善其功能。
4、加大养老机构服务人员建设。当前养老机构护理人员严重缺乏，护理体制亟待完善。今后一要进一步加大对养老护理工作的关注和投入，逐步促进养老护理人员收入的增长，使养老护理人员纳入财政拨款购买公益岗位的序列；二要采取多种途径，拓展征集护理人员渠道，从编制、待遇等多方面着手，吸引大中专院校护理专业毕业生充实到养老护理队伍；三要加强对护理人员的培训，从老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养搭配、心理咨询等方面加强专业培训；四要实行志愿者注册制度，加快培育从事养老服务的志愿者队伍，使养老护理队伍稳定、专业和规范。
5、加强村委会工作。在老年人的养老工作上，除了子女以外，村集体是离老年人最近的组织，因而要充分发挥村集体的作用。一要把老年人养老工作当做村委会的一项重要工作来抓。当前一些村委会在思想观念上不很重视养老工作，把老年人养老工作仅仅当做老年人子女来做的事，村委会在其中不起重要作用。要改变这种观念，特别是当前农村很多老人子女在外工作情况下，村委会的作用越来越大。二要加大对老年人的关心帮助力度。当前一些村委会在重要的节日中看望老人的次数多，平常少一些，这方面工作力度上要加强。三要加强老年人的精神文化建设。要加大村里老年人服务和活动的娱乐场所的建设，经常组织老年人的文化活动，要在村里树立良好风气，通过最好媳妇评比等活动引导村民形成尊老的良好社会氛围。
6、加强宣传工作，努力营造“养老、敬老”氛围。一要认真总结其他地区养老敬老以及老年事业发展的经验，树立一批先进典型，大力表彰农村养老、敬老的先进事迹。组织村、社区开展“敬老好儿女金榜奖”、“好媳妇好婆婆评选”、“五好敬老家庭”、“敬老文明村”等活动。用农民身边的人、身边的事，看得见、摸得着的实实在在的榜样，激励全区人民弘扬敬老献爱心，树立社会公德，家庭美德，在社会形成一个道德教育大课堂。二要在宣传居家养老模式的基础上，也加大社区养老、机构养老模式的宣传，逐步引导人民养老思想的转变。当前居家养老是最主要的养老方式，随着经济社会的发展、社区养老、机构养老的养老模式也逐步发挥其作用。传统观念中一些子女认为把老人送到养老院去是一种不孝的行为，即使知道养老院条件好，也不愿意把老人送去，怕被别人说是不孝顺。而老人也认为子女把自己送到养老院是因为嫌弃自己，是不孝顺。通过宣传逐步引导广大人民改变传统观念，让各种养老方式都发挥其重要作用。