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2016年中央一号文件指出,到2020年,现代农业建设要取得明显进展,粮食产能进一步巩固提升,国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障.为此,中央一再强调,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全.我国经济发展进入新常态后,粮食产能作为保障国家粮食安全、推进农业现代化的基础,在粮食收购价格“天花板”和生产成本“地板”增厚的双重挤压下,发展面临资源、环境约束趋紧以及国际粮食市场竞争加剧的严峻挑战.