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摘要：面对严峻的水资源状况, 虽然越来越引起人们的警觉和重视, 但随着人类活动的不断扩大, 工业化城市的迅速发展, 水资源问题不仅没有得到根本解决, 而面临的情况却越来越严重。本文分析了水资源管理存在的问题，探讨了加强水资源管理对策。
关键词：水资源；管理；问题；对策
Abstract: In the face of the grim situation of water resources, although more and more people's vigilance and attention, but as human activities continue to expand the city's rapid development of industrialization, the issue of water resources is not only not been fundamentally resolved, facing the situation ismore and more serious. This paper analyzes the problems of water resources management, to explore countermeasures to strengthen the management of water resources.Keywords: water resources; management; problems; countermeasures
中圖分类号：TV211文献标识码： A 文章编号：
随着经济、社会的进一步发展, 水资源短缺问题将更加突出, 主要表现在工业用水和生活用水的增加。据中国科学院水利专家的预测, 到2030 年我国人均水资源量将下降到1760 立方米, 按国际上一般承认的标准, 人均水资源量少于1700 立方米为用水紧张的国家,这表明我国水资源供应不足的局面会日趋严峻。如何加强管理, 实现水资源的科学利用和可持续利用, 已经成为当前我国政府一项重要而紧迫的工作。
一、水资源管理存在的问题
1、水资源管理水平落后
我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，我国又是世界上用水量最多的国家。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。这些数字表明：我国水资源的有效利用程度并不理想，无论是农业用水或工业用水, 都存在不同程度的浪费。在某些地区, 一方面供水紧张, 另一方面用水十分浪费。这表明, 我国水资源管理还处于比较落后的水平。
农业用水是用水中的大户, 根据国家统计局的数据，我国农业用水量占全国用水量的62.4%。我国农业用水利用方法落后, 比如灌溉基本上还是一种浪费型的漫灌, 大部分水量被蒸发掉。据统计, 我国平均渠系利用系数为0. 4~ 0. 5, 灌区田间水利用系数为0. 6~ 0. 7, 灌水利用系数为0. 5左右。与工业用水效率比较发达国家有很大差距, 目前我国城市工业用水重复利用率虽然已提高到50% 以上, 但比先进国家的水平还是低许多。
2、未形成市场管理
水是有实用价值的自然资源。经过加工处理和输送的水, 更是一种商品。因此水应该纳入商品经济中,遵守价值规律。供水成本应该包括勘探、开采、加工、输送和维修设备等的费用, 也应该包括管理费用和税金。过去那种用水不花钱的做法需要加以纠正。更重要的是, 我国目前水价偏低。城市工业用水费用仅占其成本的0. 1% ~ 1% , 居民生活用水费仅占其生活费用的0. 5% ~ 1%, 农业用水的水费更低。1985年, 国务院发布了《水利工程水费核订计收和管理办法》, 提出了按成本核订水费的办法, 是为国家以经济手段进行水管理的一种尝试。水价如此, 其他如税收、投资等方面, 我国政府到目前为止仍缺乏必要的经济办法来管理水资源。水资源管理尚未完全纳入市场经济管理范畴。
3、体制和政策上存在弊端
水资源的国家级管理体制上存在两个问题: 第一, 未建立以经济手段为核心的管理体制和形成一系列的政策措施; 第二, 我国水资源管理目前处于分散的, 没有形成一个有权威的中央统一水管理体系。这种对水资源的分散管理体制存在许多弊病, 水的开发是国家投资, 用水却是无政府状态, 造成了用水浪费、水体污染、产业布局不合理等现象。
我国目前出现的水污染和水源紧张问题, 大都与政策有关。长期维持的用水不花钱或少花钱的政策上,导致了全国水价过低, 普遍用水浪费。在城市中缺乏强有力的节水政策措施, 使城市工业和民用水量逐年上升并部分超量。水利用和水污染治理长期缺少明确的结合性政策, 加剧了我国部分地区水体污染。虽然有“谁污染谁治理”的说法, 但除了不能严格执行外, 还缺少政策的完整性。
4、忽视了节水方针的实施
我国用水量在逐年迅速增长。据70年代末统计, 全国用水量达到4700亿m3, 为解放初期的4. 7倍,其中工业用水量增长2倍, 城市生活用水增长8倍, 尤以大城市用水量增加最为剧烈。2000年全国总用水量约5 500亿m3, 2010年达到5998亿m3, 2020年将达到6 500亿m3。这种用水的迅速增加, 使我国不少城市和地区出现了用水和供水之间的矛盾, 为满足社会经济发展和居民生活对水的需求, 长期以来国家基本上执行了开源与节流并行的方针。但实际上重视了开发新的水源, 忽视了节水方针的贯彻。全国从上到下, 除个别用水紧张的地区外, 缺乏对节水重要意义的认识: 国民将天然水作为一种没有价值的物资使用; 农业灌溉用水大量无效蒸发, 渗漏长期得不到改进; 农药、化肥的使用导致水源的污染破坏; 城市企业的用水在成本核算中不占份量或所占份量偏小, 单位产品的耗水量高。而目前对于城市用水浪费处罚的政策,多是针对单位, 不是针对个人, 这种办法, 基本上是无效的。对于一个大国而言, 如果不实施节水方针, 将是一个大的失误。节水方针与节约能源的方针一样, 是一种积极的、富有长远战略意义的国策, 非一时之权宜。
二、加强水资源管理对策
1、倡导生态经济管理思想
水是构成地球的重要因素，也是构成地球生态系统的主要因素之一。因此，水资源管理的生态——经济学的概念应运而生。它是运用经济学和生态学的一些概念来构建水资源的管理。其要旨是通过加强用水管理，提高水利用率，实现节水型经济。
2、建立国家统一的水资源管理体系
从战略上讲，改善水资源环境，保护水源，维护自然界的生态平衡，并在此基础上开发利用水资源，是根本克服水危机的唯一出路。水资源的综合利用，必须从全局出发，从社会总的经济效益出发，尽快建立健全有力的水资源统一管理体系，将现在各部门及各省、市地区与水资源管理有关的部门统筹起来，以进行综合管理。
3、以市场为导向进行水资源管理
水是自然之物，但它本身是有价值的，尤其供水是有成本的，因而也该遵循价值规律。供水成本包括寻找、开采、输送水的费用，维修水利设施的费用，管理费用，废水处理设施费用以及税金等。我国目前的水价太低，所反映的仅仅是部分来自自来水厂运作的费用、部分地下水资源费用及部分排放污水费。在1985 年，国务院发布了《水利工程水费核订计收和管理办法》，提出了按成本核订水费的办法，促进了水费改革的深化；但是各地重新制订的现行水费仍然低于成本，目前我国从根本上看，还是无偿供水或低偿供水。没有合适的水价，是对浪费用水的鼓励。水费太低使供水部门的效益无偿地转让给用水部门。这样不仅使供水成本得不到补偿，而且使新辟水源、甚至管理费用及维修费用都有困难。
4、走向节水型社会
北方地区的缺水问题日益严重，现在南方的丰水地区，如果再像过去那样不注意水资源环境的保护，不注意防治水體污染，将来也有可能成为缺水地区，或者成为水资源虽然丰富但可用水短缺的地区。如果南方北方都成为水资源短缺的地区，那么中国的水资源问题将会极为严重，会使我国的社会经济发展付出沉重的代价。因此从现在开始，水资源合理利用的战略应该是：全面节约，适当开源，防治污染，统一规划，强化管理。我国大部分地区，尤其是北方地区，要立即开始，逐步建成一个节水型的社会。这是符合我国基本国情的抉择。
5、采用先进技术强化水资源管理
利用先进的技术手段，包括计算技术、遥感技术、通讯技术等，是今后水资源管理的方向。目前在多数发达国家中，利用计算技术和遥感技术，普遍地发展了水资源方面的地理信息系统和管理信息系统以及相关的各种辅助系统，这是加强水资源管理的强有力的技术手段。在我国这一方面的建设已经受到重视，比如1995 年在海河流域建立了一套完整的地理信息系统，加上先进的微波通迅技术系统，海河流域水资源管理开始步入新阶段。在21 世纪内，诸如计算机技术、微波通迅技术、遥感技术等各种现代化技术，必将逐步普及我国整个水资源管理领域，提高我国水资源管理水平。
我国水资源管理工作起步较晚, 但随着社会经济的不断发展, 对水资源的需求日益增加, 水资源的科学管理将愈来愈发挥其重要的作用。我们应该认真总结长期以来在水资源管理实践中的经验和教训, 有的放矢地吸收国外先进的管理理论、方法和成功经验, 做到学、创结合, 从中国水资源的具体特点和我国的国情出发, 尽快建立起中国特色的水资源管理科学体系, 为发挥水资源在人类生存、社会生产及优化环境等方面的重要作用做出积极的贡献。
参考文献：
[1] 李计初.科学确定水资源管理“三条红线” 有效履行社会管理和公共服务职能——访松辽流域水资源保护局局长李志群[J]. 中国水利. 2010(06)
[2] 丁林,张新民,李元红,成自勇.生态水利学研究进展[J]. 节水灌溉. 2009(06)
[3] 李英海,周建中,张勇传,刘力,覃晖.水库防洪优化调度风险决策模型及应用[J]. 水力发电. 2009(04)
个人简介：祁云玲，工程师，主要从事水资源管理与节水工作
关键词：水资源；管理；问题；对策
Abstract: In the face of the grim situation of water resources, although more and more people's vigilance and attention, but as human activities continue to expand the city's rapid development of industrialization, the issue of water resources is not only not been fundamentally resolved, facing the situation ismore and more serious. This paper analyzes the problems of water resources management, to explore countermeasures to strengthen the management of water resources.Keywords: water resources; management; problems; countermeasures
中圖分类号：TV211文献标识码： A 文章编号：
随着经济、社会的进一步发展, 水资源短缺问题将更加突出, 主要表现在工业用水和生活用水的增加。据中国科学院水利专家的预测, 到2030 年我国人均水资源量将下降到1760 立方米, 按国际上一般承认的标准, 人均水资源量少于1700 立方米为用水紧张的国家,这表明我国水资源供应不足的局面会日趋严峻。如何加强管理, 实现水资源的科学利用和可持续利用, 已经成为当前我国政府一项重要而紧迫的工作。
一、水资源管理存在的问题
1、水资源管理水平落后
我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，我国又是世界上用水量最多的国家。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。这些数字表明：我国水资源的有效利用程度并不理想，无论是农业用水或工业用水, 都存在不同程度的浪费。在某些地区, 一方面供水紧张, 另一方面用水十分浪费。这表明, 我国水资源管理还处于比较落后的水平。
农业用水是用水中的大户, 根据国家统计局的数据，我国农业用水量占全国用水量的62.4%。我国农业用水利用方法落后, 比如灌溉基本上还是一种浪费型的漫灌, 大部分水量被蒸发掉。据统计, 我国平均渠系利用系数为0. 4~ 0. 5, 灌区田间水利用系数为0. 6~ 0. 7, 灌水利用系数为0. 5左右。与工业用水效率比较发达国家有很大差距, 目前我国城市工业用水重复利用率虽然已提高到50% 以上, 但比先进国家的水平还是低许多。
2、未形成市场管理
水是有实用价值的自然资源。经过加工处理和输送的水, 更是一种商品。因此水应该纳入商品经济中,遵守价值规律。供水成本应该包括勘探、开采、加工、输送和维修设备等的费用, 也应该包括管理费用和税金。过去那种用水不花钱的做法需要加以纠正。更重要的是, 我国目前水价偏低。城市工业用水费用仅占其成本的0. 1% ~ 1% , 居民生活用水费仅占其生活费用的0. 5% ~ 1%, 农业用水的水费更低。1985年, 国务院发布了《水利工程水费核订计收和管理办法》, 提出了按成本核订水费的办法, 是为国家以经济手段进行水管理的一种尝试。水价如此, 其他如税收、投资等方面, 我国政府到目前为止仍缺乏必要的经济办法来管理水资源。水资源管理尚未完全纳入市场经济管理范畴。
3、体制和政策上存在弊端
水资源的国家级管理体制上存在两个问题: 第一, 未建立以经济手段为核心的管理体制和形成一系列的政策措施; 第二, 我国水资源管理目前处于分散的, 没有形成一个有权威的中央统一水管理体系。这种对水资源的分散管理体制存在许多弊病, 水的开发是国家投资, 用水却是无政府状态, 造成了用水浪费、水体污染、产业布局不合理等现象。
我国目前出现的水污染和水源紧张问题, 大都与政策有关。长期维持的用水不花钱或少花钱的政策上,导致了全国水价过低, 普遍用水浪费。在城市中缺乏强有力的节水政策措施, 使城市工业和民用水量逐年上升并部分超量。水利用和水污染治理长期缺少明确的结合性政策, 加剧了我国部分地区水体污染。虽然有“谁污染谁治理”的说法, 但除了不能严格执行外, 还缺少政策的完整性。
4、忽视了节水方针的实施
我国用水量在逐年迅速增长。据70年代末统计, 全国用水量达到4700亿m3, 为解放初期的4. 7倍,其中工业用水量增长2倍, 城市生活用水增长8倍, 尤以大城市用水量增加最为剧烈。2000年全国总用水量约5 500亿m3, 2010年达到5998亿m3, 2020年将达到6 500亿m3。这种用水的迅速增加, 使我国不少城市和地区出现了用水和供水之间的矛盾, 为满足社会经济发展和居民生活对水的需求, 长期以来国家基本上执行了开源与节流并行的方针。但实际上重视了开发新的水源, 忽视了节水方针的贯彻。全国从上到下, 除个别用水紧张的地区外, 缺乏对节水重要意义的认识: 国民将天然水作为一种没有价值的物资使用; 农业灌溉用水大量无效蒸发, 渗漏长期得不到改进; 农药、化肥的使用导致水源的污染破坏; 城市企业的用水在成本核算中不占份量或所占份量偏小, 单位产品的耗水量高。而目前对于城市用水浪费处罚的政策,多是针对单位, 不是针对个人, 这种办法, 基本上是无效的。对于一个大国而言, 如果不实施节水方针, 将是一个大的失误。节水方针与节约能源的方针一样, 是一种积极的、富有长远战略意义的国策, 非一时之权宜。
二、加强水资源管理对策
1、倡导生态经济管理思想
水是构成地球的重要因素，也是构成地球生态系统的主要因素之一。因此，水资源管理的生态——经济学的概念应运而生。它是运用经济学和生态学的一些概念来构建水资源的管理。其要旨是通过加强用水管理，提高水利用率，实现节水型经济。
2、建立国家统一的水资源管理体系
从战略上讲，改善水资源环境，保护水源，维护自然界的生态平衡，并在此基础上开发利用水资源，是根本克服水危机的唯一出路。水资源的综合利用，必须从全局出发，从社会总的经济效益出发，尽快建立健全有力的水资源统一管理体系，将现在各部门及各省、市地区与水资源管理有关的部门统筹起来，以进行综合管理。
3、以市场为导向进行水资源管理
水是自然之物，但它本身是有价值的，尤其供水是有成本的，因而也该遵循价值规律。供水成本包括寻找、开采、输送水的费用，维修水利设施的费用，管理费用，废水处理设施费用以及税金等。我国目前的水价太低，所反映的仅仅是部分来自自来水厂运作的费用、部分地下水资源费用及部分排放污水费。在1985 年，国务院发布了《水利工程水费核订计收和管理办法》，提出了按成本核订水费的办法，促进了水费改革的深化；但是各地重新制订的现行水费仍然低于成本，目前我国从根本上看，还是无偿供水或低偿供水。没有合适的水价，是对浪费用水的鼓励。水费太低使供水部门的效益无偿地转让给用水部门。这样不仅使供水成本得不到补偿，而且使新辟水源、甚至管理费用及维修费用都有困难。
4、走向节水型社会
北方地区的缺水问题日益严重，现在南方的丰水地区，如果再像过去那样不注意水资源环境的保护，不注意防治水體污染，将来也有可能成为缺水地区，或者成为水资源虽然丰富但可用水短缺的地区。如果南方北方都成为水资源短缺的地区，那么中国的水资源问题将会极为严重，会使我国的社会经济发展付出沉重的代价。因此从现在开始，水资源合理利用的战略应该是：全面节约，适当开源，防治污染，统一规划，强化管理。我国大部分地区，尤其是北方地区，要立即开始，逐步建成一个节水型的社会。这是符合我国基本国情的抉择。
5、采用先进技术强化水资源管理
利用先进的技术手段，包括计算技术、遥感技术、通讯技术等，是今后水资源管理的方向。目前在多数发达国家中，利用计算技术和遥感技术，普遍地发展了水资源方面的地理信息系统和管理信息系统以及相关的各种辅助系统，这是加强水资源管理的强有力的技术手段。在我国这一方面的建设已经受到重视，比如1995 年在海河流域建立了一套完整的地理信息系统，加上先进的微波通迅技术系统，海河流域水资源管理开始步入新阶段。在21 世纪内，诸如计算机技术、微波通迅技术、遥感技术等各种现代化技术，必将逐步普及我国整个水资源管理领域，提高我国水资源管理水平。
我国水资源管理工作起步较晚, 但随着社会经济的不断发展, 对水资源的需求日益增加, 水资源的科学管理将愈来愈发挥其重要的作用。我们应该认真总结长期以来在水资源管理实践中的经验和教训, 有的放矢地吸收国外先进的管理理论、方法和成功经验, 做到学、创结合, 从中国水资源的具体特点和我国的国情出发, 尽快建立起中国特色的水资源管理科学体系, 为发挥水资源在人类生存、社会生产及优化环境等方面的重要作用做出积极的贡献。
参考文献：
[1] 李计初.科学确定水资源管理“三条红线” 有效履行社会管理和公共服务职能——访松辽流域水资源保护局局长李志群[J]. 中国水利. 2010(06)
[2] 丁林,张新民,李元红,成自勇.生态水利学研究进展[J]. 节水灌溉. 2009(06)
[3] 李英海,周建中,张勇传,刘力,覃晖.水库防洪优化调度风险决策模型及应用[J]. 水力发电. 2009(04)
个人简介：祁云玲，工程师，主要从事水资源管理与节水工作