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土地权利是权利人依法直接对土地实施取得利益行为并排除他人干涉的权利。土地权利制度是国家土地法律制度的核心内容。随着我国的经济体制整体踏上向市场经济的更高级阶段迈进的步伐，目前我国以出让国有土地使用权进入市场交易为基础构筑的土地权利制度，已经越来越难以满足市场经济的快速发展和权利人的多方面需求，必须从立法上予以更新。