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摘 要 俄罗斯一项禁止公务员、国家官员及其配偶和未成年子女拥有海外资产的法案草案12月21日在俄议会杜马一审获得通过，正在还没建立起官员财产申报制度，而社会各界高声呼喊建立阳光法案的中国牵起了热烈讨论，我们是否要学习俄罗斯禁止官员拥有海外财产，为什么要学习，以及如何学习，本文做了粗浅的讨论。
关键词 官员财产申报 俄罗斯 启示
一、俄罗斯通过禁止官员拥有海外财产新法案
俄罗斯一项禁止公务员、国家官员及其配偶和未成年子女拥有海外资产的法案草案12月21日在俄议会杜马一审获得通过，尽管新法案被指责侵犯人权，俄杜马438名议员仅1人弃权、437人投票赞成，通过了该反腐败法修正案。根据上述法律草案，俄罗斯各级公务员、国会议员、现役军人以及内务部、联邦司法系统、联邦毒品控制部门、调查委员会、检察官办公室和海关的雇员都将受新法约束，这些公务人员及其配偶和未成年子女均不得在海外拥有不动产、银行账户和证券，除非证明海外账户的资金是用于公务活动、医疗或学术研究目的，方可按例外论处。
二、中国向俄借鉴禁止官员拥有海外财产立法的原因分析
正当全国人民翘首以盼，期待新任中央纪委书记的王岐山通过召开反腐败座谈会，征集全党和全国专家们的意见，形成新的反腐败制度以及机制的节骨眼上，从我们的邻国俄罗斯传来了立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产的消息。
（一）立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产，是反腐败斗争适应新现实的需要。
俄罗斯立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产，想来正是俄国的部分官员在国外存有资产。而中国的反腐败斗争，更是到了迫切需要学习俄国立法禁止官员拥有海外资产的阶段。
（二）立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产，中国应该与国际接轨。
我们中国做事是强调国际接轨，在这国际接轨的时代背景之下，开展了许多百姓不乐意的事，如信用卡各种名目的突然收费等。这特别需要与国际惯例接轨的反腐败大事，更是义不容辞。
（三）立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产，杜绝裸官现象铲除贪官潜逃境外路。
随着改革开放30多年取得了丰硕成果，却也产生了不少配偶子女移民国外，资产也同时转移到国外的官员，这样的现象被人们称之为“裸官”，引起了国人的愤怒。
（四）立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产，遏制腐败是中国人民的人心所向。
十八大之后，民间反腐人士举报房叔房婶，闹得沸沸扬扬，激起广州、中山、佛山、苏州多地政府官员急抛灰色房产。某国土部门领导一次挂牌8套房，而这种类似现象最近不绝于耳。民间举报会倒逼官员自律，政策支持会约束官员自律，祼官现象只要国家法律明文不允许出现，官员家属国外不允许拥有银行账户的话，那么就会大大限制了国内资产的流失，也束缚了贪官的手脚和野心，干几年就出国和老婆儿子相聚享福的念头便会自断，贪腐的胃口和欲望便变小了。
三、如何有效鉴俄罗斯禁止官员拥有海外财产政策
我们要学习俄罗斯反腐的决心，根据自身实际情况和所处历史环境和现实因素，着手开展反腐工作，从立法建立官员财产申报制度，完善运行和监督机制以及配套完善设施这些方面着手，实现中国反腐倡廉，建设和谐社会的新措举。
（一）建立和完善财产申报制度
官员财产申报制度诞生于西方国家，被视为政治文明程度发达的重要标志，有“终端反腐”之称。建立官员财产申报制度，对反腐败有着积极的意义和重要的作用。我国要建立健全惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设，开展反腐败斗争，必须借鉴国外的经验和做法，重视对官员财产申报制度的研究和探索，在全国抓紧建立并推行官员财产申报制度，让官员财产申报制度成制度反腐的突破口。
（二）禁止一切官员拥有海外财产
所有官员，从中央领导到地方公务员，从行政执法系统、立法机关到司法检察系统，所有公职人员无一例外都应上报在海外拥有的财产，和配偶子女移民状况。只有所有官员一视同仁被社会和人民所监督，所有的阳光反腐政策在公平正义的角度下，才能发挥应有的作用和效果。
（三）立法禁止官员在位时配偶子女移民国外
除了应立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产外，更应立法禁止官员的配偶子女移居海外。全国人大应立法严禁在职官员及配偶（抑或情人）子女在海外购买拥有财产及移民（更换国籍）。官员子女在海外拥有资产及移民应该公开，并辞职。
综合上述，本人对于学习俄罗斯禁止官员拥有海外财产政策持支持意见，但这还必须建立在一系列前期准备工作之上，我们应着手立法，建立起官员财产申报制度，并逐步完善相关法规，建立起配套设施，强化监督机制，对于一切官员，禁止其拥有海外财产，以及配偶和子女相关禁止和要求也要做出法定。
参考文献：
[1]王英俄.罗斯官员财产申报制度的启示[J].热点探究：2011-1-4.
[2]怡祖岩.国外官员财产申报制度的实施状况及启示[J].领导科学：2010-7（中）.
[3]杨杰论.我国实施公务员财产申报制度的依据、存在的问题和对策[J].学术论坛：2010-33（9）.
（作者单位：湘潭大学法学院）
关键词 官员财产申报 俄罗斯 启示
一、俄罗斯通过禁止官员拥有海外财产新法案
俄罗斯一项禁止公务员、国家官员及其配偶和未成年子女拥有海外资产的法案草案12月21日在俄议会杜马一审获得通过，尽管新法案被指责侵犯人权，俄杜马438名议员仅1人弃权、437人投票赞成，通过了该反腐败法修正案。根据上述法律草案，俄罗斯各级公务员、国会议员、现役军人以及内务部、联邦司法系统、联邦毒品控制部门、调查委员会、检察官办公室和海关的雇员都将受新法约束，这些公务人员及其配偶和未成年子女均不得在海外拥有不动产、银行账户和证券，除非证明海外账户的资金是用于公务活动、医疗或学术研究目的，方可按例外论处。
二、中国向俄借鉴禁止官员拥有海外财产立法的原因分析
正当全国人民翘首以盼，期待新任中央纪委书记的王岐山通过召开反腐败座谈会，征集全党和全国专家们的意见，形成新的反腐败制度以及机制的节骨眼上，从我们的邻国俄罗斯传来了立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产的消息。
（一）立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产，是反腐败斗争适应新现实的需要。
俄罗斯立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产，想来正是俄国的部分官员在国外存有资产。而中国的反腐败斗争，更是到了迫切需要学习俄国立法禁止官员拥有海外资产的阶段。
（二）立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产，中国应该与国际接轨。
我们中国做事是强调国际接轨，在这国际接轨的时代背景之下，开展了许多百姓不乐意的事，如信用卡各种名目的突然收费等。这特别需要与国际惯例接轨的反腐败大事，更是义不容辞。
（三）立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产，杜绝裸官现象铲除贪官潜逃境外路。
随着改革开放30多年取得了丰硕成果，却也产生了不少配偶子女移民国外，资产也同时转移到国外的官员，这样的现象被人们称之为“裸官”，引起了国人的愤怒。
（四）立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产，遏制腐败是中国人民的人心所向。
十八大之后，民间反腐人士举报房叔房婶，闹得沸沸扬扬，激起广州、中山、佛山、苏州多地政府官员急抛灰色房产。某国土部门领导一次挂牌8套房，而这种类似现象最近不绝于耳。民间举报会倒逼官员自律，政策支持会约束官员自律，祼官现象只要国家法律明文不允许出现，官员家属国外不允许拥有银行账户的话，那么就会大大限制了国内资产的流失，也束缚了贪官的手脚和野心，干几年就出国和老婆儿子相聚享福的念头便会自断，贪腐的胃口和欲望便变小了。
三、如何有效鉴俄罗斯禁止官员拥有海外财产政策
我们要学习俄罗斯反腐的决心，根据自身实际情况和所处历史环境和现实因素，着手开展反腐工作，从立法建立官员财产申报制度，完善运行和监督机制以及配套完善设施这些方面着手，实现中国反腐倡廉，建设和谐社会的新措举。
（一）建立和完善财产申报制度
官员财产申报制度诞生于西方国家，被视为政治文明程度发达的重要标志，有“终端反腐”之称。建立官员财产申报制度，对反腐败有着积极的意义和重要的作用。我国要建立健全惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设，开展反腐败斗争，必须借鉴国外的经验和做法，重视对官员财产申报制度的研究和探索，在全国抓紧建立并推行官员财产申报制度，让官员财产申报制度成制度反腐的突破口。
（二）禁止一切官员拥有海外财产
所有官员，从中央领导到地方公务员，从行政执法系统、立法机关到司法检察系统，所有公职人员无一例外都应上报在海外拥有的财产，和配偶子女移民状况。只有所有官员一视同仁被社会和人民所监督，所有的阳光反腐政策在公平正义的角度下，才能发挥应有的作用和效果。
（三）立法禁止官员在位时配偶子女移民国外
除了应立法禁止官员及其配偶子女拥有海外资产外，更应立法禁止官员的配偶子女移居海外。全国人大应立法严禁在职官员及配偶（抑或情人）子女在海外购买拥有财产及移民（更换国籍）。官员子女在海外拥有资产及移民应该公开，并辞职。
综合上述，本人对于学习俄罗斯禁止官员拥有海外财产政策持支持意见，但这还必须建立在一系列前期准备工作之上，我们应着手立法，建立起官员财产申报制度，并逐步完善相关法规，建立起配套设施，强化监督机制，对于一切官员，禁止其拥有海外财产，以及配偶和子女相关禁止和要求也要做出法定。
参考文献：
[1]王英俄.罗斯官员财产申报制度的启示[J].热点探究：2011-1-4.
[2]怡祖岩.国外官员财产申报制度的实施状况及启示[J].领导科学：2010-7（中）.
[3]杨杰论.我国实施公务员财产申报制度的依据、存在的问题和对策[J].学术论坛：2010-33（9）.
（作者单位：湘潭大学法学院）