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智能交通系统是智慧城市建设中的重要组成部分。智能交通卡因其具有便于携带、使用方便等特点，已形成了完备的城市交通卡体系。本文以中国台湾地区的“悠游卡”（被公认为台湾地区的“第一交通卡”，其所使用的范围已覆盖了各类交通工具、医院、图书馆、旅游景点、商店，使用范围已遍及全台湾地区）为例，通过对“悠游卡”的种类、发行和使用范围进行介绍，并着重总结其在功能上的创新之处，或可为内地智能交通卡的发展提供一些参考。
一、“悠游卡”使用范围广，衍生功能多
目前，国外的智慧城市建设发展很快，搭建完善的智能交通系统已成为智慧城市建设中的重要组成部分。综观世界各大城市在发展公共交通系统的过程之中，为应对人力成本增加、联网决算应用、支付效率提升等新问题，刺激了智能交通卡的发展，成为构建智能交通系统的重要载体。目前，智能交通卡已广泛应用于人们的日常出行、生活服务、电子商务、创意文化、产业生态、绿色负载等领域。特别是随着智能交通卡功能的不断拓展，市场份额不断扩大，已形成了完备的城市交通卡体系，大有替代传统支付方式之趋势。
在亚洲地区中，新加坡的“EZ-Link”、日本的“SUICA”、韩国的“T-money”、香港地区的“八达通”等均各有特点。在内地城市中，北京有“市政公交一卡通”、上海有“公共交通卡”、广州有“羊城通”。但是在实际使用中尚存在以下问题：一是使用地域覆盖较窄，跨地区使用不便；二是功能单一，仅有部分卡种允许小额消费；三是挂失门槛高，便捷度低；四是特殊群体的个人信息未与卡片挂钩；五是未建立刷卡积分制度。相比之下，台湾地区的“悠游卡”作为当地最具代表性的交通卡种，适用范围广，衍生功能丰富。
二、台湾地区交通卡种类介绍
（一）三足鼎立各有所长
1996年，台湾地区制定了《电子票证系统之多功能卡片规划书》，设定了电子票证的统一规格。2000年，“悠游卡”开始发行，智能交通卡进入快速发展阶段。目前，在台湾地区的北、中、南部都有各自的交通卡系统，以下分别作一简要介绍：
悠游卡：以台北市为中心，由悠游卡公司发行，属于第一、第二版电子票证，于2000年9月发行，发行量超过了5000万张。悠游卡初期通用于台北，涵盖捷运、铁路、公交、客运、渡船等，目前已通用于台湾各地的公共运输工具，亦可支付交通服务费用，并开通了小额支付功能。
一卡通：以高雄市为中心，由一卡通票证公司发行，属于第二版电子票证，于2007年12月发行，发行量近500万张。一卡通初期主要适用于高雄的捷运、公交，此后逐渐向外圈辐射，目前已可用于除外岛以外的台湾各地的公共运输工具，并增加了小额消费功能，但是在发行数量和使用范围上不敌悠游卡。
台湾通：以新竹市为中心，由台湾智能卡公司发行，属于第二版电子票证，于2007年3月发行，发行量数十万张。台湾通主攻除捷运之外的公共运输工具，虽然它的发行量较小，但是可用于各地公交、短程火车，亦可搭乘金门、淡水和旗津的渡轮。
（二）深度整合覆盖全台
除以上三种卡外，台湾地区还曾出现过多种电子票证，适用范围及限制各不相同。为避免不同城市使用不同交通卡的不便，政府部门提出了“票证一卡通”的目标，旨在推动各类票证优化整合，以期实现公众持任何一种交通卡，都可搭乘各类交通工具，并实现无缝换乘。
2015年，台湾地区修订通过的《电子票证发行管理条例》，扩大了交通卡的使用范围。以“悠游卡”为例，适用范围延伸到了其他交通运输系统、行政规费、观光景点等领域，形成了“一卡在手、悠游全台”的领先优势。
三、“悠游卡”案例分析
截至2014年底，悠游卡的发行量已突破了5000万张，日交易超过550万笔，发卡量、日交易笔数始终处于稳定的上升通道中，被公认为台湾的“第一交通卡”。
（一）多方投资谋求三方得利
2000年，台北智能卡票证股份有限公司成立，即现今的悠游卡公司。虽然政府持股比例较高，但是仍有来自客运企业、建设团队、银行等方面的投资。由于多方投资、结构合理，形成了公众、政府、企业三方得利的发展局面。
1.公众方面
免去了携带零钱的困扰；通过整合各类收费系统，免去了携带多种票证的不便；可以在多种交通工具上享受优惠；刷卡积分、充值抽奖，提高了公众的使用意愿。
2.政府方面
通过优化、整合公共交通运输系统，减少了私人车辆的使用，有效缓解了交通拥堵，减少了大气污染；采用大数据分析，提供线路规划与调整信息；通过身份辨识、使用管理，有效监管社会福利；卡片循环、多目的使用，节约资源。
3.企业方面
实现账务的自动化管理，提高了快速、准确拨款的效率；自动化计票减少现金处理成本和交易风险；提供营运信息，有助于企业管理更加精细化。
（二）科学分类卡种丰富
根据不同群体的特点和需求，悠游卡设置了不同用途、性质的卡种，公众可以根据需要灵活选择。
1.租用版之悠游卡
租用版悠游卡为最常见的卡种，分为普通卡、学生卡、优待卡、敬老卡、爱心卡、爱心陪伴卡（表1）。
2.记名版之悠游卡
记名版悠游卡采用新型芯片技术，录入了个人资料，增加了挂失及找回余额的功能，其中的市民卡（含桃乐卡）由各地方的政府部门管理（表2）。
3.卖断版之悠游卡
悠游卡公司不定期发行特制纪念版本的悠游卡，公众也可订制个性卡面专属悠游卡，包括7-11、莱尔富定制卡种，此类卡种为卖断式（表3）。 4.旅游版之悠游卡
悠游卡公司推出了捷运一日票、猫空缆车一日票、台北观光护照等旅游用悠游卡，以方便游客在台旅行期间的交通出行（表4）。
5.银行版之悠游卡
银行版悠游卡将信用卡与悠游卡合二为一，使用者可为卡片申请自动充值功能，银行还会不定期地开展优惠活动。自2011年12月起，银行版悠游卡开启了具有自动充值功能的联名银行版悠游卡，增加了刷卡搭乘高铁的功能。
6.异形版之悠游卡
异形版悠游卡采用RFID技术，可以轻触扣费，不必局限于卡片的单一形式。悠游卡公司创新推出的挂件式、手表式、手机式、手机保护壳式等异形版悠游卡。异形版悠游卡不限制适用人群，初始需另行储值。
（三）整合交通实现广域覆盖
悠游卡始终立足于智能交通卡之本位，通过深度整合各种交通工具，扩大了使用范围。
捷运：台北市捷运全线均可使用悠游卡，刷卡可直接过闸搭乘。
公交：台北市及新北市联营公交、新北市辖公交、基隆市公交、台中市公交、连江县公交、宜兰县辖公交的部分线路、台南市公交、高雄市公交、金门县公交、新竹市公交，均可使用悠游卡。
停车场：台北市及新北市部分停车场、捷运转乘停车场、民营停车场，均可使用悠游卡。
铁路：台铁部分区段可以使用悠游卡，持卡于指定区段内乘车，不限车种（普悠玛号、太鲁阁号、观光列车、团体列车及指定列车除外）均可搭乘。联名银行版悠游卡可于高铁的台北站、板桥站、桃园站、新竹站、台中站、嘉义站、台南站、左营站直接刷卡搭乘自由座车厢，出站扣款。
客运：目前，台湾地区共有59家客运公司的大部分线路可使用悠游卡。
公共自行车：台北市微笑单车、台北市河滨自行车、新北市公共自行车、新北市河滨自行车、台南市观光自行车可凭悠游卡租赁，刷卡即为自行车上锁和解锁。
出租车：2005年4月，台北市试推悠游卡搭乘出租车，台北卫星、大都会、妇安、圣钦等出租车企业均接受悠游卡付费。
复康巴士：复康巴士为专供残障人士使用的交通工具，台北市、新北市的复康巴士可使用悠游卡。
渡轮：搭乘台北航运、顺风航业、连江县岛际船舶、长弘航业、高雄市轮船、金门县公共轮渡，持悠游卡可在码头刷卡付费。
航空：持卡可于复兴航空悠游卡专用柜台，购买岛内的航线机票。
（四）创新思维实现功能拓展
从单一的交通卡起步，悠游卡公司稳步扩展业务领域，打造覆盖多领域的全能卡，实现了个人证件、小额支付、行政付费、医院就诊、景点观光、图书借阅等功能。
1.升级个人证件
记名版悠游卡因为可以记录个人信息，可以订制员工的识别证、门禁卡、学生证、会员卡等，从而升级为个人证件。政府、企业可将员工的证件照印在悠游卡上，使考勤状况纳入智能管理系统，提升了工作效率。
学校可将学生证、教师证、校友证与悠游卡整合成为电子证件，用于校务、签到、借书、门禁等，部分学校的小卖部也支持刷卡小额消费。
2.开放小额支付
自2010年4月起，悠游卡陆续进入小额消费商家，成为一种全新的付款方式，使用范围由此覆盖了全台湾地区，包括便利商店、药妆店、餐厅、咖啡店、超市、书店、电影院等在内，已有一万多家店铺可使用悠游卡付费，为持卡人提供了便利、安全的支付体验。
3.整合行政付费
目前，台北市、新北市、桃园市等9县市已接受悠游卡支付部分行政费用。以台北市为例，2013年12月开始，公众通过悠游卡可以缴纳150余项行政费用，如户政费用、地政费用、商业登记、场地租借等，从而进一步扩大了行政付费渠道。
4.支付医疗费用
市民在台北市立联合医院、新北市立联合医院的12处院区就诊可刷悠游卡支付挂号费和医药费。
5.代替景点门票
持悠游卡可在台北市立儿童新乐园、台北市立美术馆、台北市立动物园等15处景点直接刷卡，大大节省了排队买票的等候时间。
6.方便借阅图书
台北市立图书馆、高雄市立图书馆、新北市立图书馆、台中市立图书馆、基隆市立图书馆、宜兰县立图书馆、新竹市立图书馆、苗栗县立图书馆已开通“个人借阅证结合悠游卡”服务，持悠游卡可直接借阅图书。
（五）功能延伸推动跨境使用
为进一步扩展电子票证的使用范围，台湾地区着手修订电子票证相关规定，延伸了悠游卡的使用范围。
1.新加坡“EZ-Link”
2014年6月，悠游卡公司和新加坡EZ-Link签属了合作备忘录，随后推出了“一卡通两地”双钱包票卡，携手推动电子票证的跨境使用。公众手持一张卡就能在两地乘坐公车、搭捷运、支付小额消费。
2.香港“八达通”
继与新加坡成功合作后，悠游卡公司又与香港八达通公司商讨两地的电子票证在商务和旅游方面的合作事宜。八达通为香港地区通用的电子收费系统，除可用于巴士、铁路等公共交通工具外，还可以在商店、食肆、停车场使用。
3.广东“岭南通”
悠游卡公司与广东岭南通公司商讨合作，拟推出通用于两岸的智能卡“岭南通·悠游卡”，实现内地城市与台湾地区的首次交通卡合作。岭南通作为广东省统一的智能交通卡系统，还将逐步扩展到便利店、超市、停车场等领域。
悠游卡公司按照“票证一卡通”的发展方向，在实践中不断摸索，创新使用模式，通过多方投资谋求三方得利；通过创新思维、科学分类、设置丰富的卡种，实现了功能拓展，最终打造成了一张“全能卡”。
一、“悠游卡”使用范围广，衍生功能多
目前，国外的智慧城市建设发展很快，搭建完善的智能交通系统已成为智慧城市建设中的重要组成部分。综观世界各大城市在发展公共交通系统的过程之中，为应对人力成本增加、联网决算应用、支付效率提升等新问题，刺激了智能交通卡的发展，成为构建智能交通系统的重要载体。目前，智能交通卡已广泛应用于人们的日常出行、生活服务、电子商务、创意文化、产业生态、绿色负载等领域。特别是随着智能交通卡功能的不断拓展，市场份额不断扩大，已形成了完备的城市交通卡体系，大有替代传统支付方式之趋势。
在亚洲地区中，新加坡的“EZ-Link”、日本的“SUICA”、韩国的“T-money”、香港地区的“八达通”等均各有特点。在内地城市中，北京有“市政公交一卡通”、上海有“公共交通卡”、广州有“羊城通”。但是在实际使用中尚存在以下问题：一是使用地域覆盖较窄，跨地区使用不便；二是功能单一，仅有部分卡种允许小额消费；三是挂失门槛高，便捷度低；四是特殊群体的个人信息未与卡片挂钩；五是未建立刷卡积分制度。相比之下，台湾地区的“悠游卡”作为当地最具代表性的交通卡种，适用范围广，衍生功能丰富。
二、台湾地区交通卡种类介绍
（一）三足鼎立各有所长
1996年，台湾地区制定了《电子票证系统之多功能卡片规划书》，设定了电子票证的统一规格。2000年，“悠游卡”开始发行，智能交通卡进入快速发展阶段。目前，在台湾地区的北、中、南部都有各自的交通卡系统，以下分别作一简要介绍：
悠游卡：以台北市为中心，由悠游卡公司发行，属于第一、第二版电子票证，于2000年9月发行，发行量超过了5000万张。悠游卡初期通用于台北，涵盖捷运、铁路、公交、客运、渡船等，目前已通用于台湾各地的公共运输工具，亦可支付交通服务费用，并开通了小额支付功能。
一卡通：以高雄市为中心，由一卡通票证公司发行，属于第二版电子票证，于2007年12月发行，发行量近500万张。一卡通初期主要适用于高雄的捷运、公交，此后逐渐向外圈辐射，目前已可用于除外岛以外的台湾各地的公共运输工具，并增加了小额消费功能，但是在发行数量和使用范围上不敌悠游卡。
台湾通：以新竹市为中心，由台湾智能卡公司发行，属于第二版电子票证，于2007年3月发行，发行量数十万张。台湾通主攻除捷运之外的公共运输工具，虽然它的发行量较小，但是可用于各地公交、短程火车，亦可搭乘金门、淡水和旗津的渡轮。
（二）深度整合覆盖全台
除以上三种卡外，台湾地区还曾出现过多种电子票证，适用范围及限制各不相同。为避免不同城市使用不同交通卡的不便，政府部门提出了“票证一卡通”的目标，旨在推动各类票证优化整合，以期实现公众持任何一种交通卡，都可搭乘各类交通工具，并实现无缝换乘。
2015年，台湾地区修订通过的《电子票证发行管理条例》，扩大了交通卡的使用范围。以“悠游卡”为例，适用范围延伸到了其他交通运输系统、行政规费、观光景点等领域，形成了“一卡在手、悠游全台”的领先优势。
三、“悠游卡”案例分析
截至2014年底，悠游卡的发行量已突破了5000万张，日交易超过550万笔，发卡量、日交易笔数始终处于稳定的上升通道中，被公认为台湾的“第一交通卡”。
（一）多方投资谋求三方得利
2000年，台北智能卡票证股份有限公司成立，即现今的悠游卡公司。虽然政府持股比例较高，但是仍有来自客运企业、建设团队、银行等方面的投资。由于多方投资、结构合理，形成了公众、政府、企业三方得利的发展局面。
1.公众方面
免去了携带零钱的困扰；通过整合各类收费系统，免去了携带多种票证的不便；可以在多种交通工具上享受优惠；刷卡积分、充值抽奖，提高了公众的使用意愿。
2.政府方面
通过优化、整合公共交通运输系统，减少了私人车辆的使用，有效缓解了交通拥堵，减少了大气污染；采用大数据分析，提供线路规划与调整信息；通过身份辨识、使用管理，有效监管社会福利；卡片循环、多目的使用，节约资源。
3.企业方面
实现账务的自动化管理，提高了快速、准确拨款的效率；自动化计票减少现金处理成本和交易风险；提供营运信息，有助于企业管理更加精细化。
（二）科学分类卡种丰富
根据不同群体的特点和需求，悠游卡设置了不同用途、性质的卡种，公众可以根据需要灵活选择。
1.租用版之悠游卡
租用版悠游卡为最常见的卡种，分为普通卡、学生卡、优待卡、敬老卡、爱心卡、爱心陪伴卡（表1）。
2.记名版之悠游卡
记名版悠游卡采用新型芯片技术，录入了个人资料，增加了挂失及找回余额的功能，其中的市民卡（含桃乐卡）由各地方的政府部门管理（表2）。
3.卖断版之悠游卡
悠游卡公司不定期发行特制纪念版本的悠游卡，公众也可订制个性卡面专属悠游卡，包括7-11、莱尔富定制卡种，此类卡种为卖断式（表3）。 4.旅游版之悠游卡
悠游卡公司推出了捷运一日票、猫空缆车一日票、台北观光护照等旅游用悠游卡，以方便游客在台旅行期间的交通出行（表4）。
5.银行版之悠游卡
银行版悠游卡将信用卡与悠游卡合二为一，使用者可为卡片申请自动充值功能，银行还会不定期地开展优惠活动。自2011年12月起，银行版悠游卡开启了具有自动充值功能的联名银行版悠游卡，增加了刷卡搭乘高铁的功能。
6.异形版之悠游卡
异形版悠游卡采用RFID技术，可以轻触扣费，不必局限于卡片的单一形式。悠游卡公司创新推出的挂件式、手表式、手机式、手机保护壳式等异形版悠游卡。异形版悠游卡不限制适用人群，初始需另行储值。
（三）整合交通实现广域覆盖
悠游卡始终立足于智能交通卡之本位，通过深度整合各种交通工具，扩大了使用范围。
捷运：台北市捷运全线均可使用悠游卡，刷卡可直接过闸搭乘。
公交：台北市及新北市联营公交、新北市辖公交、基隆市公交、台中市公交、连江县公交、宜兰县辖公交的部分线路、台南市公交、高雄市公交、金门县公交、新竹市公交，均可使用悠游卡。
停车场：台北市及新北市部分停车场、捷运转乘停车场、民营停车场，均可使用悠游卡。
铁路：台铁部分区段可以使用悠游卡，持卡于指定区段内乘车，不限车种（普悠玛号、太鲁阁号、观光列车、团体列车及指定列车除外）均可搭乘。联名银行版悠游卡可于高铁的台北站、板桥站、桃园站、新竹站、台中站、嘉义站、台南站、左营站直接刷卡搭乘自由座车厢，出站扣款。
客运：目前，台湾地区共有59家客运公司的大部分线路可使用悠游卡。
公共自行车：台北市微笑单车、台北市河滨自行车、新北市公共自行车、新北市河滨自行车、台南市观光自行车可凭悠游卡租赁，刷卡即为自行车上锁和解锁。
出租车：2005年4月，台北市试推悠游卡搭乘出租车，台北卫星、大都会、妇安、圣钦等出租车企业均接受悠游卡付费。
复康巴士：复康巴士为专供残障人士使用的交通工具，台北市、新北市的复康巴士可使用悠游卡。
渡轮：搭乘台北航运、顺风航业、连江县岛际船舶、长弘航业、高雄市轮船、金门县公共轮渡，持悠游卡可在码头刷卡付费。
航空：持卡可于复兴航空悠游卡专用柜台，购买岛内的航线机票。
（四）创新思维实现功能拓展
从单一的交通卡起步，悠游卡公司稳步扩展业务领域，打造覆盖多领域的全能卡，实现了个人证件、小额支付、行政付费、医院就诊、景点观光、图书借阅等功能。
1.升级个人证件
记名版悠游卡因为可以记录个人信息，可以订制员工的识别证、门禁卡、学生证、会员卡等，从而升级为个人证件。政府、企业可将员工的证件照印在悠游卡上，使考勤状况纳入智能管理系统，提升了工作效率。
学校可将学生证、教师证、校友证与悠游卡整合成为电子证件，用于校务、签到、借书、门禁等，部分学校的小卖部也支持刷卡小额消费。
2.开放小额支付
自2010年4月起，悠游卡陆续进入小额消费商家，成为一种全新的付款方式，使用范围由此覆盖了全台湾地区，包括便利商店、药妆店、餐厅、咖啡店、超市、书店、电影院等在内，已有一万多家店铺可使用悠游卡付费，为持卡人提供了便利、安全的支付体验。
3.整合行政付费
目前，台北市、新北市、桃园市等9县市已接受悠游卡支付部分行政费用。以台北市为例，2013年12月开始，公众通过悠游卡可以缴纳150余项行政费用，如户政费用、地政费用、商业登记、场地租借等，从而进一步扩大了行政付费渠道。
4.支付医疗费用
市民在台北市立联合医院、新北市立联合医院的12处院区就诊可刷悠游卡支付挂号费和医药费。
5.代替景点门票
持悠游卡可在台北市立儿童新乐园、台北市立美术馆、台北市立动物园等15处景点直接刷卡，大大节省了排队买票的等候时间。
6.方便借阅图书
台北市立图书馆、高雄市立图书馆、新北市立图书馆、台中市立图书馆、基隆市立图书馆、宜兰县立图书馆、新竹市立图书馆、苗栗县立图书馆已开通“个人借阅证结合悠游卡”服务，持悠游卡可直接借阅图书。
（五）功能延伸推动跨境使用
为进一步扩展电子票证的使用范围，台湾地区着手修订电子票证相关规定，延伸了悠游卡的使用范围。
1.新加坡“EZ-Link”
2014年6月，悠游卡公司和新加坡EZ-Link签属了合作备忘录，随后推出了“一卡通两地”双钱包票卡，携手推动电子票证的跨境使用。公众手持一张卡就能在两地乘坐公车、搭捷运、支付小额消费。
2.香港“八达通”
继与新加坡成功合作后，悠游卡公司又与香港八达通公司商讨两地的电子票证在商务和旅游方面的合作事宜。八达通为香港地区通用的电子收费系统，除可用于巴士、铁路等公共交通工具外，还可以在商店、食肆、停车场使用。
3.广东“岭南通”
悠游卡公司与广东岭南通公司商讨合作，拟推出通用于两岸的智能卡“岭南通·悠游卡”，实现内地城市与台湾地区的首次交通卡合作。岭南通作为广东省统一的智能交通卡系统，还将逐步扩展到便利店、超市、停车场等领域。
悠游卡公司按照“票证一卡通”的发展方向，在实践中不断摸索，创新使用模式，通过多方投资谋求三方得利；通过创新思维、科学分类、设置丰富的卡种，实现了功能拓展，最终打造成了一张“全能卡”。