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自秦朝建立郡县制以来,县一直是地方最基层一级行政区划,是国家实现基层管理、控制百姓的关键所在.县官则是官僚体系中最下级的国家官员.县以下的乡里村坊基层组织不具备行政权力,乡里村坊负责人也非国家正式任命的品官.县级政权是国家与社会的连接处,县官作为名副其实的“亲民官”,是联系朝廷和百姓的纽带.