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【摘要】建筑工程实施之前，必须对工程的成本支出做出合理的预算，以便工程能够按照预算展开，从而起到节省工程施工成本的目的，确保工程能够顺利实施。本文将从以下几个方面来分析建筑工程预算中存在的问题，并提出解决对策。
【关键词】建筑工程；预算；问题；对策
中图分类号： TU198文献标识码： A
一、前言
目前，我國建筑工程在工程预算方面还存在诸多问题，这些问题的存在严重影响了工程的施工效率，导致建筑工程的施工成本大大超出工程的预计范围。所以，针对目前建筑工程预算存在的问题进行分析，并思考解决的途径，这是非常有必要的。
二、工程造价
1、工程预算的作用
工程预算是指设计概算和施工图预算的统称，因此，工程预算在不同的设计或施工阶段，其编制的依据，与其所起的作用，都是不同的。但是，它们之间；也存在着共同点，即都是确定和控制拟建项目建筑工程费用的文件，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。现从设计概算和施工图预算来分别予以说明。
（一）设计概算方面
设计概算是根据初步设计即项目的平、立、剖面图来估算的，而且一般只有老练的或是有经验的工程师才能做到。因此，它可以作为判断一个工程项目设计方案是否经济合理得依据。根据设计概算，可以估计建设项目中建筑工程所需费用。设计概算应该是按照初步设计文件中的附图计算，因此，它是初步设计文件的构成之一。此外，有了设计概算，建设项目就有了施工图预算和竣工结算对比的基础。
（二）施工图预算方面
（1）对于设计阶段来说，它是控制施工图设计不突破设计概算的重要参考指标。
（2）对于投资方来说，它是编制或调整固定资产投资计划的依据。
（3）对于实行施工招标的，但又不属《清单规范》规定执行范围的工程项目，可依据施工图预算作为编制标底，作为承包企业投标报价的参考依据。
（4）对于不宜实行招标，而采用施工图预算加调整价结算的项目，施工图预算可为确定合同价款提供依据。
2、工程造价方式
目前，工程项目建设中主要采用以下几种方法进行计价确定。
（一）施工图预算定额方法。
（二）企业直接定额计价方法。
（三）新型直接定额计价方法。上述几种计价方法均是根据设计图纸，利用工程预算中的工程量计算的相关规则，首先计算出工程量。然后利用单价法计算出工程量，最后根据预算定额综合单价计算直接工程费。因此，这三种方法是工程造价计价的重要依据。
3、建筑工程预算的编制程序
工程预算工作是基本建设中的一个重要环节，因此，在编制过程中需遵循以下步骤：
（一）搜集资料，做好准备工作。
（二）熟悉设计、施工图纸。
（三）计算各项工程量。
（四）灵活、准确的套用预算定额。
（五）计算利税以及其他各项费用。
（六）撰写编制预算说明。
三、建筑工程预算常见的问题
1、预算目标不够先进合理。预算目标不够先进合理,不是难以达到,挫伤各职能部门管理者的积极性；就是易于完成,不能充分挖掘建筑施工企业的潜力,同时预算不能作为标杆,完成预算不能说明绩效优劣。全面预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划,对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制以使企业按照既定目标行事,从而有效实现企业发展战略。
2、成本控制体系不健全。预算部门作为建筑施工企业成本控制体系中的一个不可或缺的部门,其全面预算与动态监控作用并没有很好发挥,这样财务分析与财务管理的职能便受到很大制约；另外,成本控制体系中,各职能部门虽有分工,但缺乏协调,因而建筑施工企业很难实现全过程、全方位的成本控制与综合管理,从而造成建筑施工企业成本管理水平低、漏洞多,缺乏体系控制。
3、缺乏完善的工程预算定额体系。预算定额体系的不完善会导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准,这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外,随着市场竞争的日趋激烈,异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多,而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
4、综合管理意识不强、确定方法滞后。目前,我国多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上,很难对建筑工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通。虽然,预算包括单位预算及工程概算,但由于缺少对设计方案的造价指标控制,因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。另外,我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面,没有跟上时代的形式作创新的调整,无法满足市场经济日益变化的扩张需求。
5、计算方法存在问题及工程量计算不准的问题。我国很多建筑施工企业在进行建筑工程预算的时候，经常会有预算不准确的现象，之所以产生这种问题的一个原因在于工程预算定额的不完善，而另外一个重要原因就是其计算方法也有较大出入，特别是在工程预算中，在工程的间接费中，计算方法是以直接工程费为基数，从而导致工程造价产生失控的现象。因为在进行工程前期预算的编制过程中，仅能够对有限的几个材料的基价做出定价，而且价差是不能用于计算间接费用中，但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到上百种材料，这些材料的预算价格除去规定的材料以外，都需要直接进入工程直接费用中去，材料费的增减是计算施工中间接费用的最为敏感的因素，因为材料费越多，间接费也就越多。而且因为材料的价格受到市场供求和国家政策的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符合的问题，导致间接费的准确性降低，工程造价失准。
四、加强工程预算管理的对策
1、建立健全预算管理体制，实行全过程的综合管理针对工程预算中存在的一些列问题，必须不断建立健全预算管理体制，确保工程预算工作的科学有效开展。一方面，必须加强对施工过程的监管力度，对项目设计和施工等各个环节进行监督管理，树立全过程的综合管理。另一方面，项目设计、施工和监管部门要进行有效沟通，在出现问题时要制定及时有效的解决方案。
2、强化预算管理意识，提高管理人员整体素质施工过程中，必须树立各部门全面预算的管理理念，不断强化工作人员的预算管理意识。工程预算一旦确定，各个部门必须严格执行，提高预算的约束力和控制力。全体工作人员必须积极参与，相互配合，对预算的策划、编制和控制进行广泛的参与。同时，必须加强对管理人员的培训，全面提高管理人员的整体素质，为全面预算的开展提供重要保证。
3、合理编制工程预算定额，提高预算准确度施工企业在进行工程预算之时，必须对建筑工程的地区分布和施工技术等做充分的考虑，结合企业的实际情况制定一套适合企业发展的完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，也可以根据工程的难易程度、设置系数等实际的施工情况根据工程定额对预算进行合理调整。此外，针对预算中有误差存在的情况，施工单位在进行工程造价预算之时，必须全面考虑施工材料的种类，通过对市场的调查和与管理部门的沟通收集材料的价格信息，并结合地区实际情况制定出合理的建筑工程造价系数，从而提高预算的准确度。
4、引进新技术，实施人才培养计划在对工程进行预算编制的时候必须跟上时代潮流，不断引进新技术和新工艺。新技术的采用不仅能够推动工程技术的发展，还能够节约资金，有效降低企业成本。此外，企业必须培养专门的人才，对工程预算进行科学管理，不断提升他们的工作水平和业务素质。在工作中采取科学的人才激励措施，充分调动工作人员的积极性，使工作人员更好的完成工程预算、监督等任务，为企业发展打下坚实的基础。
五、结束语
综上所述，在建筑工程实施之前，必须要按照科学的方法来确定工程的预算定额，在施工中，要按照确定的预算方案来进行施工作业，进而有效控制建筑工程的成本支出。
【参考文献】
[1]陆非春，陈俊.工程预算管理中存在的问题及对策分析[J].建筑经济,2010,(3):82~83.
[2]李云玉.浅谈如何强化工程预算的管理[J].中国新技术新产品.2012.10.
【关键词】建筑工程；预算；问题；对策
中图分类号： TU198文献标识码： A
一、前言
目前，我國建筑工程在工程预算方面还存在诸多问题，这些问题的存在严重影响了工程的施工效率，导致建筑工程的施工成本大大超出工程的预计范围。所以，针对目前建筑工程预算存在的问题进行分析，并思考解决的途径，这是非常有必要的。
二、工程造价
1、工程预算的作用
工程预算是指设计概算和施工图预算的统称，因此，工程预算在不同的设计或施工阶段，其编制的依据，与其所起的作用，都是不同的。但是，它们之间；也存在着共同点，即都是确定和控制拟建项目建筑工程费用的文件，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。现从设计概算和施工图预算来分别予以说明。
（一）设计概算方面
设计概算是根据初步设计即项目的平、立、剖面图来估算的，而且一般只有老练的或是有经验的工程师才能做到。因此，它可以作为判断一个工程项目设计方案是否经济合理得依据。根据设计概算，可以估计建设项目中建筑工程所需费用。设计概算应该是按照初步设计文件中的附图计算，因此，它是初步设计文件的构成之一。此外，有了设计概算，建设项目就有了施工图预算和竣工结算对比的基础。
（二）施工图预算方面
（1）对于设计阶段来说，它是控制施工图设计不突破设计概算的重要参考指标。
（2）对于投资方来说，它是编制或调整固定资产投资计划的依据。
（3）对于实行施工招标的，但又不属《清单规范》规定执行范围的工程项目，可依据施工图预算作为编制标底，作为承包企业投标报价的参考依据。
（4）对于不宜实行招标，而采用施工图预算加调整价结算的项目，施工图预算可为确定合同价款提供依据。
2、工程造价方式
目前，工程项目建设中主要采用以下几种方法进行计价确定。
（一）施工图预算定额方法。
（二）企业直接定额计价方法。
（三）新型直接定额计价方法。上述几种计价方法均是根据设计图纸，利用工程预算中的工程量计算的相关规则，首先计算出工程量。然后利用单价法计算出工程量，最后根据预算定额综合单价计算直接工程费。因此，这三种方法是工程造价计价的重要依据。
3、建筑工程预算的编制程序
工程预算工作是基本建设中的一个重要环节，因此，在编制过程中需遵循以下步骤：
（一）搜集资料，做好准备工作。
（二）熟悉设计、施工图纸。
（三）计算各项工程量。
（四）灵活、准确的套用预算定额。
（五）计算利税以及其他各项费用。
（六）撰写编制预算说明。
三、建筑工程预算常见的问题
1、预算目标不够先进合理。预算目标不够先进合理,不是难以达到,挫伤各职能部门管理者的积极性；就是易于完成,不能充分挖掘建筑施工企业的潜力,同时预算不能作为标杆,完成预算不能说明绩效优劣。全面预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划,对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制以使企业按照既定目标行事,从而有效实现企业发展战略。
2、成本控制体系不健全。预算部门作为建筑施工企业成本控制体系中的一个不可或缺的部门,其全面预算与动态监控作用并没有很好发挥,这样财务分析与财务管理的职能便受到很大制约；另外,成本控制体系中,各职能部门虽有分工,但缺乏协调,因而建筑施工企业很难实现全过程、全方位的成本控制与综合管理,从而造成建筑施工企业成本管理水平低、漏洞多,缺乏体系控制。
3、缺乏完善的工程预算定额体系。预算定额体系的不完善会导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准,这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外,随着市场竞争的日趋激烈,异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多,而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
4、综合管理意识不强、确定方法滞后。目前,我国多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上,很难对建筑工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通。虽然,预算包括单位预算及工程概算,但由于缺少对设计方案的造价指标控制,因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。另外,我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面,没有跟上时代的形式作创新的调整,无法满足市场经济日益变化的扩张需求。
5、计算方法存在问题及工程量计算不准的问题。我国很多建筑施工企业在进行建筑工程预算的时候，经常会有预算不准确的现象，之所以产生这种问题的一个原因在于工程预算定额的不完善，而另外一个重要原因就是其计算方法也有较大出入，特别是在工程预算中，在工程的间接费中，计算方法是以直接工程费为基数，从而导致工程造价产生失控的现象。因为在进行工程前期预算的编制过程中，仅能够对有限的几个材料的基价做出定价，而且价差是不能用于计算间接费用中，但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到上百种材料，这些材料的预算价格除去规定的材料以外，都需要直接进入工程直接费用中去，材料费的增减是计算施工中间接费用的最为敏感的因素，因为材料费越多，间接费也就越多。而且因为材料的价格受到市场供求和国家政策的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符合的问题，导致间接费的准确性降低，工程造价失准。
四、加强工程预算管理的对策
1、建立健全预算管理体制，实行全过程的综合管理针对工程预算中存在的一些列问题，必须不断建立健全预算管理体制，确保工程预算工作的科学有效开展。一方面，必须加强对施工过程的监管力度，对项目设计和施工等各个环节进行监督管理，树立全过程的综合管理。另一方面，项目设计、施工和监管部门要进行有效沟通，在出现问题时要制定及时有效的解决方案。
2、强化预算管理意识，提高管理人员整体素质施工过程中，必须树立各部门全面预算的管理理念，不断强化工作人员的预算管理意识。工程预算一旦确定，各个部门必须严格执行，提高预算的约束力和控制力。全体工作人员必须积极参与，相互配合，对预算的策划、编制和控制进行广泛的参与。同时，必须加强对管理人员的培训，全面提高管理人员的整体素质，为全面预算的开展提供重要保证。
3、合理编制工程预算定额，提高预算准确度施工企业在进行工程预算之时，必须对建筑工程的地区分布和施工技术等做充分的考虑，结合企业的实际情况制定一套适合企业发展的完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，也可以根据工程的难易程度、设置系数等实际的施工情况根据工程定额对预算进行合理调整。此外，针对预算中有误差存在的情况，施工单位在进行工程造价预算之时，必须全面考虑施工材料的种类，通过对市场的调查和与管理部门的沟通收集材料的价格信息，并结合地区实际情况制定出合理的建筑工程造价系数，从而提高预算的准确度。
4、引进新技术，实施人才培养计划在对工程进行预算编制的时候必须跟上时代潮流，不断引进新技术和新工艺。新技术的采用不仅能够推动工程技术的发展，还能够节约资金，有效降低企业成本。此外，企业必须培养专门的人才，对工程预算进行科学管理，不断提升他们的工作水平和业务素质。在工作中采取科学的人才激励措施，充分调动工作人员的积极性，使工作人员更好的完成工程预算、监督等任务，为企业发展打下坚实的基础。
五、结束语
综上所述，在建筑工程实施之前，必须要按照科学的方法来确定工程的预算定额，在施工中，要按照确定的预算方案来进行施工作业，进而有效控制建筑工程的成本支出。
【参考文献】
[1]陆非春，陈俊.工程预算管理中存在的问题及对策分析[J].建筑经济,2010,(3):82~83.
[2]李云玉.浅谈如何强化工程预算的管理[J].中国新技术新产品.2012.10.