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重复建设可以定义为由于某种不适当的体制或政府干预政策而导致社会供给能力长期过剩因而使行业处于低利润率甚至负利率状态.我国社会经济生活中长期存在的重复建设问题的主要原因是不适当的体制与政府干预政策,它包括地方行政分割、双重体制以及缺少有效的退出机制.只有进一步深入市场化改革,建立一个统一的有序的市场经济,才能消除这种可避免的重复建设.