[摘 要]本文分析了环境监测工作的重要性，阐述了县级环境监测站在质量管理方面存在的问题，并提出了如何提高环境监测质量管理水平。
　　[關键词]县级 环境监测 重要性 质量管理
　　中图分类号：TE583.207 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）01-0144-01
　　1、环境监测工作的重要性
　　环境监测工作是运用现代科学技术方法，对环境中的污染物质进行测定，从而分析环境质量状况及其变化趋势。环境监测工作的开展，为确定环境质量、污染源状况、评价环保措施效果、衡量环境标准实施情况和环境保护工作进展等工作奠定了数量基础。加强环境监测既是提升环境管理能力的重要基础和前提，也是关键点和突破口。没有先进的监测手段，不足以深刻认识引起当前环境问题的复杂原因，掌握不住环境质量变化的时空规律，因而就无法进行准确的、量化的、科学的环境决策。环境管理必须尊重监测数据的法定权威，在建设项目环境影响评价、建设项目竣工环保验收、排污申报和企业在线监测数据比对、排污收费、环境污染事故处理及环境污染纠纷仲裁、环境执法处罚、领导干部环保政绩考核和政府环保目标责任制考核、环境统计和总量控制、环境状况公报和城市环境综合整治定量考核、环境质量信息发布等“十项”工作中，必须以环境监测机构出具的数据或报告为基础口径。环境监测是环境保护的眼睛，其技术水平对于把握污染现状和预测污染发展趋势起着第一重要作用。
　　20世纪90年代末期，随着《校准和检验实验室能力的通用要求》的颁布，质量管理被引入到环境监测领域。通过环境监测，可全面、及时、准确地掌握人类活动对环境影响的水平、效应及趋势，从而有针对性地开展环境保护工作。在环境监测的各项工作中，监测质量是其开展工作的中心点和基本点。因此，不断探索提高环境监测质量的有效途径和操作方法，是保障质量管理体系有效运行、实现环境资源可持续发展的重要环节。
　　2、县级环境监测站质量管理存在的问题
　　2.1 质量管理体系修订相对滞后，不能适应新时期环境监测工作的要求
　　监测质量的管理离不开一个健全的、持续改善的质量管理体系的支撑，随着我国环境监测技术与监测能力建设的进步与发展，同时在实验室资质认定和实验室认可的促进下，目前，县级环境监测站的质量管理体系的要求和规定已经覆盖了从监测任务的受理、监测工作的准备、监测任务的实施、监测数据的统计、监测成果的报出到监测档案的保存等各个环节，然而相当一部分县级环境监测站质量管理体系的覆盖范围及内容的深度仍止步于体系建立初期所涉及的内容，版本的更新也是在外审或者管理机构的统一要求下流于形式的转版。对于新的监测领域如水质和空气自动监测、污染事故应急监测的质量控制仍是空白。
　　2.2 缺乏独立的环境监测质量管理内设机构
　　目前，县级环境监测站基本都设有质量负责人、质量管理员、质量监督员等质量管理人员，但由于近几年区域补偿、涉重企业、农村环境质量等越来越受关注，各类环境监测任务不断加大，而县级环境监测站普遍存在人员紧张的问题，很多同志都是一人身兼数职，应对日常的监测工作都难免会出现捉襟见肘的现象，更加很难确保质量管理工作的有序开展。
　　2.3 技术培训不到位、人员素质仍需提高
　　人员是环境监测系统中最宝贵的资源，人员素质的高低的决定着一个环境监测站技术水平高低优劣， 目前，大多数县级环境监测站对人员的培训局限于岗前培训和上级部门安排的一些培训，对于上级部门安排的培训，受条件限制，只有极少部分同志可以参加，由于缺乏有效的培训考核机制和健全的站内培训机制，很多上级培训内容很难灌输到全员，且由于人员变化频繁，培训计划总是不能满足培训需求。监测人员操作不规范、或对新监测技术、标准掌握、了解不到位的情况仍然存在。
　　2.4 “领导重视，全员参与”的理念有待进一步加强
　　领导重视和全员参与是做好质量管理，保持质量管理体系有效运行的关键，虽然近年以来，“三年质量管理行动计划”、实验室资质认定评审等外部检查极为有效地促进了县级环境监测站质量管理水平的提升，但依然存在一些不足。首先是领导重视不够，如虽然各县级环保机构基本都设置了环境监测质量管理的行政职能部门，但真正能参与到环境监测质量管理工作中来的少之又少，甚至存在个别环境保护行政主管部门不能严肃对待环境监测信息的现象；又如很多监测站通过资质认定或实验室认可评审之后，质量管理工作大松懈，缺乏主动管理的自觉性，不能积极主动发现和解决质量问题，日常质量管理及考核工作流于形式、走过场的情况也存在。其次是职工参与意识不强，少数单位仍存在个别职工没有充分认识到全员参与质量管理工作的重要性，有些单位的质量控制的责任仅停留在部分人员身上，离全员参与的需求尚有一定的距离。
　　2.5 质量管理经费得不到保证
　　目前，县级环境监测站普遍没有设置质量管理专项经费，经费投入不足，直接影响了环境监测质量管理工作的开展，如监测能力滞后，监测用房紧缺、环境监测人员短缺、设备明显不足、仪器设备运行维护得不到保障等。
　　3、如何提高环境监测质量管理水平
　　3.1 与时俱进，不断扩大环境监测质量管理体系的覆盖范围
　　随着环境监测技术和监测能力的突飞猛进，环境监测的领域已从过去的水和废水、空气和废气、噪声和振动等传统领域拓展到水质和空气自动监测、污染事故应急监测、污染源在线比对监测等新领域，因此，应加快质量管理体系的完善、改进速度，将这些新的监测领域纳入到质量控制的范围，提高质量控制能力。
　　3.2 健全质量管理机构，加强质量管理监督考核机制
　　监测质量是环境监测站的立站之本，因此应切实加强环境监测质量管理工作的组织领导。建议设立专职的环境监测质量管理部门，确保质量管理人员有充足的精力和时间实施质量管理工作。同时加强监测质量管理的监督考核机制，在接受第三方的公正性审核的同时，应加强自我监督机制的完善，开展全程序质量管理监督活动，丰富考核内容：质控考核、人员比对、仪器比对、质量巡查等，切实提高质量管理质量。
　　3.3 提高全员的质量意识，提升人员素质
　　首先，管理层质量意识的提高是做好质量管理工作的关键，所以，做好质量管理工作的首要问题是领导重视，只有领导重视，才能切实将质量管理工作纳入环境监测和环境管理工作的重要议事日程，才能保证质量管理工作的合理安排、机构的设置、人员设备的配备、经费的保障等。建议监测主管部门将环境监测质量管理工作纳入年度工作目标考核内容，已促进管理者的质量意识；其次是全员参与意识。建议积极采取培训、讲座、参观考察等多种形式，推动质量管理教育的深入开展，牢固树立质量第一的思想，不断提高广大环境监测人员的质量意识。
　　在提升全员质量意识的同时，应进一步提升人员素质。积极优化人才结构。一是结合人才引进，在人才的学历、专业和年龄结构上加以考虑，以年轻人、知识层次高、专业互补为主要考虑条件；二是提升现有人员专业技术职称，鼓励结合实际工作开展相应的研究和总结，提升高级和中级专业技术人才比例，改变技术人员数量落后现状；探索竞争和激励机制。结合事业单位管理制度现状，以精神鼓励为主、物质鼓励相结合的方法，将工作成效与评优、培训、轮岗、选拔等有机结合，不断探索激发队伍活力，营造良好工作氛围的机制。
　　3.4 加大对县级监测机构的资金补助力度
　　监测站的发展离不开资金投入，对此，很多县级站均想方设法，多方争取、筹措资金用于监测站的建设。跑县，多争取财政拨款；跑市、跑省，积极争取上级环保资金补助。同时也不断加强服务意识，拓宽服务领域，加大创收力度，多方保证监测站发展所需资金投入。虽然经过一系列的努力，监测站建设取得了一定的进展，但由于资金有限，目前无论是仪器设备配备还是站房面积，距国家标准化的要求还有一定的差距，因此建议上级部门加大资金补助力度，帮助解决资金短缺问题。
　　4、结束语
　　只有加强环境监测质量管理，提高监测水平，提供准确数据，才能适应环境保护工作新的需要，使环境监测工作真正成为环境管理的重要基础和组成部分，真正实现环境监测事业的新发展。