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摘 要：近年来，随着社保制度改革的不断深化，社保资金规模的逐步扩大，养老金和医疗费用支付逐年增加，以及城镇化发展提速和就业形式多样化，更多的非公有制经济从业人员被纳入社保范围。这些都对我国社保制度的平稳运行和建立可持续发展的社保长效机制提出了新的要求，也对社保审计工作提出了更高要求。加强社保资金审计，已成为一项"民心工程"和全社会关注的热点、焦点问题，亟待引起各级审计机关的高度重视。
关键词：社会保障；资金审计；对策
前言
根据相关法律法规指出，社会保障资金主要的用途包括社会救济、社会保障和社会福利等，是属于为广大社会人民服务的专项基金，是社会保障赖以存在和发展的物质基础，是社会建设的保障，社会保障资金的正常运行直接影响到广大人民群众的利益和社会的和谐发展。我国社保资金审计是审计机关根据国家相关的方针、政策和制度，对社保资金的筹划、审查以及评估的一种监督活动，审计监管为社保资金的运行起到了保驾护航的作用。
1社保资金审计中存在的主要问题
尽管近年来我国已建立了以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点的城乡社会保障体系，保障人数不断增加，保障标准不断提高，改善了民生，维护了社会和谐稳定，但社保资金监督管理等方面仍存在一些不容忽视的问题。
（1）征缴不力，社保资金欠缴严重
如一些企业效益不佳，亏损严重，职工工资发放都成问题，无力缴纳社保资金；部分企业参保意识差，认识不到位，企业领导只图自身眼前发展，不管职工长远利益，漏缴欠缴社会保险基金的现象比较普遍。
（2）基础建设不力，保障能力有限
一是广泛开展宣传不够，根据劳动法规定，所有企业均必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。但实际上，参保率低一直是困扰社保体系完善和发展的难题，尽管采取了许多措施，但效果仍不够理想，还有部分人群游离于社会保险之外。二是保障范围面狭窄。如企业大病统筹保险只保十多个险种，若企业职工患了承保病种之外的疾病，将得不到有效保障。特别是农村医疗保险刚刚起步，患大病报销的比例较低。据了解，目前在一般的县区报销比例为30%～40%，有的贫困县甚至还不到10%。可以说社会保障机制还远远没有发挥其应有的作用。三是社保信息化建设还不适应工作需要，无法及时准确地掌握参保单位人数、缴费基数的变化等情况。
（3） 政策执行不力，社保资金管理有待加强
一是随意减免基金利息及滞纳金收入。二是社保经办机构存在虚开无住院事实的发票，套取大病医疗基金、私设小金库，以及报账人虚开住院发票多报费用等情况。三是财政部门专户管理中因地方财力不足，挤占挪用社保资金情况仍有发生，影响社保资金保值增值。四是对一些保值性基金，经办机构除购买国库券外，还存在违反政策规定委托银行贷款、对外投资、炒股等现象，特别是近年来社保资金案件频发，给社保资金运行管理带来了极大的安全风险。
2开展社保资金审计的对策和建议
开展社保资金审计，是贯彻落实党的十八大关于加快建立覆盖城乡居民的社保体系，维护社会和谐安定的重要保证，对于保证社会保障基金的安全与完整，促进社会保障体系不断完善等方面具有重大意义。为此，切实加强社保资金审计监督显得尤为迫切重要。应从如下方面加强审计监督。
（1） 以绩效审计为目标，切实提高社保资金使用效益
各级审计机关要高度关注民生，切实树立维护人民群众基本生活权益的意识，在加强社保资金审计的基础上，突出对执行社保政策规定和资金的安全完整、保值增值等方面进行审计，深入研究发现带有共性的深层次的问题，在促进社保资金制度化和规范化管理上发挥作用，为健全、完善社保制度服务，确保社保资金安全合法有效使用，切实提高其使用效益。
（2）以社保资金收支审计为基础，注重从各环节发现并揭露问题
首先，在社保资金征收环节，要审查社保资金收入的真实性和完整性。确定参保单位是否存在欠费问题，并分析欠费现象存在的原因，确定参保单位是否存在少缴或漏缴问题，核查其缴费基数是否合規、真实。其次，在社保资金使用环节，审查社保资金支出范围、标准是否符合规定，财政部门是否按照社保部门上报计划及时将资金划拨到位，社保部门进行资金发放时是否合规、合理，有无少发或拖欠现象。最后，在社保资金管理环节，审查内部控制制度是否健全，是否严格按照“收支两条线”原则管理资金，是否开设社保资金财政专户和支出户，对财务管理和财务核算环节进行严格的监控。
（3）以社保资金审计调查为抓手，切实发挥宏观决策服务保障作用
社保资金审计是对管理机构和缴纳单位进行的监督检查。为了全面、完整地反映一个地区的社保资金情况，在社保资金审计中应积极推行审计与审计调查相结合的方法，以资金审计为主，辅之以审计调查，既要监督资金的筹集、分配、使用情况，又要对制度执行过程中存在的普遍性、倾向性的问题，进行深入的解剖分析，找出产生问题的深层次原因，并及时提出切实可行的审计意见和建议，为领导决策和宏观经济管理服务。
（4）以整合审计资源为重点，提高社保审计的效率和质量
一是改进审计手段和方法，广泛探索计算机辅助审计与财务收支审计、效益审计相结合的方式方法，努力提高社保资金审计时效。二是以“一专多能”为目标，广泛开展审计技术方法培训，着力提高审计人员的综合素质。三是上级审计机关要加强对社保审计工作的指导，建立完善社保审计特别是重大审计项目的监督检查机制，以便统一协调解决工作中遇到的问题，并按照审计署和省审计厅的总体部署安排，按时保质保量地完成审计任务。
（5）以重视审计信息披露为突破口，加强社会公众和舆论监督
社保资金是党委、政府和社会公众关注的焦点之一。建议除涉及保密和国家安全等不宜公开的审计项目外，应将其他所有涉及社保资金项目的审计结果和整改情况，以及审计移交案件线索的处理情况等，及时进行公开，确保人民群众有了解党和国家各项社保惠民政策、措施的知情权和监督权，这既是保证社保资金安全完整的一项有效措施，也是对审计是否客观、公正地反映社保实际状况的再监督，同时又对提高审计质量，提升审计形象等起到促进作用。
3结束语
总之，我国社保资金审计还存在着诸多问题，因此，在改善审计战略上，需要不断的调整方向，确保社保审计工作顺利有效进行，推动我国的社保工作不断完善。
参考文献
[1]史俊英.加强社会保障资金审计的思考[J]中国市场，2011（ 22） ：70- 71.
[2]刘爱东，花蓉.社会保障资金审计工作运行现状分析与改进建议[J].财会学习，2011（1） ：52 -54.
关键词：社会保障；资金审计；对策
前言
根据相关法律法规指出，社会保障资金主要的用途包括社会救济、社会保障和社会福利等，是属于为广大社会人民服务的专项基金，是社会保障赖以存在和发展的物质基础，是社会建设的保障，社会保障资金的正常运行直接影响到广大人民群众的利益和社会的和谐发展。我国社保资金审计是审计机关根据国家相关的方针、政策和制度，对社保资金的筹划、审查以及评估的一种监督活动，审计监管为社保资金的运行起到了保驾护航的作用。
1社保资金审计中存在的主要问题
尽管近年来我国已建立了以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点的城乡社会保障体系，保障人数不断增加，保障标准不断提高，改善了民生，维护了社会和谐稳定，但社保资金监督管理等方面仍存在一些不容忽视的问题。
（1）征缴不力，社保资金欠缴严重
如一些企业效益不佳，亏损严重，职工工资发放都成问题，无力缴纳社保资金；部分企业参保意识差，认识不到位，企业领导只图自身眼前发展，不管职工长远利益，漏缴欠缴社会保险基金的现象比较普遍。
（2）基础建设不力，保障能力有限
一是广泛开展宣传不够，根据劳动法规定，所有企业均必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。但实际上，参保率低一直是困扰社保体系完善和发展的难题，尽管采取了许多措施，但效果仍不够理想，还有部分人群游离于社会保险之外。二是保障范围面狭窄。如企业大病统筹保险只保十多个险种，若企业职工患了承保病种之外的疾病，将得不到有效保障。特别是农村医疗保险刚刚起步，患大病报销的比例较低。据了解，目前在一般的县区报销比例为30%～40%，有的贫困县甚至还不到10%。可以说社会保障机制还远远没有发挥其应有的作用。三是社保信息化建设还不适应工作需要，无法及时准确地掌握参保单位人数、缴费基数的变化等情况。
（3） 政策执行不力，社保资金管理有待加强
一是随意减免基金利息及滞纳金收入。二是社保经办机构存在虚开无住院事实的发票，套取大病医疗基金、私设小金库，以及报账人虚开住院发票多报费用等情况。三是财政部门专户管理中因地方财力不足，挤占挪用社保资金情况仍有发生，影响社保资金保值增值。四是对一些保值性基金，经办机构除购买国库券外，还存在违反政策规定委托银行贷款、对外投资、炒股等现象，特别是近年来社保资金案件频发，给社保资金运行管理带来了极大的安全风险。
2开展社保资金审计的对策和建议
开展社保资金审计，是贯彻落实党的十八大关于加快建立覆盖城乡居民的社保体系，维护社会和谐安定的重要保证，对于保证社会保障基金的安全与完整，促进社会保障体系不断完善等方面具有重大意义。为此，切实加强社保资金审计监督显得尤为迫切重要。应从如下方面加强审计监督。
（1） 以绩效审计为目标，切实提高社保资金使用效益
各级审计机关要高度关注民生，切实树立维护人民群众基本生活权益的意识，在加强社保资金审计的基础上，突出对执行社保政策规定和资金的安全完整、保值增值等方面进行审计，深入研究发现带有共性的深层次的问题，在促进社保资金制度化和规范化管理上发挥作用，为健全、完善社保制度服务，确保社保资金安全合法有效使用，切实提高其使用效益。
（2）以社保资金收支审计为基础，注重从各环节发现并揭露问题
首先，在社保资金征收环节，要审查社保资金收入的真实性和完整性。确定参保单位是否存在欠费问题，并分析欠费现象存在的原因，确定参保单位是否存在少缴或漏缴问题，核查其缴费基数是否合規、真实。其次，在社保资金使用环节，审查社保资金支出范围、标准是否符合规定，财政部门是否按照社保部门上报计划及时将资金划拨到位，社保部门进行资金发放时是否合规、合理，有无少发或拖欠现象。最后，在社保资金管理环节，审查内部控制制度是否健全，是否严格按照“收支两条线”原则管理资金，是否开设社保资金财政专户和支出户，对财务管理和财务核算环节进行严格的监控。
（3）以社保资金审计调查为抓手，切实发挥宏观决策服务保障作用
社保资金审计是对管理机构和缴纳单位进行的监督检查。为了全面、完整地反映一个地区的社保资金情况，在社保资金审计中应积极推行审计与审计调查相结合的方法，以资金审计为主，辅之以审计调查，既要监督资金的筹集、分配、使用情况，又要对制度执行过程中存在的普遍性、倾向性的问题，进行深入的解剖分析，找出产生问题的深层次原因，并及时提出切实可行的审计意见和建议，为领导决策和宏观经济管理服务。
（4）以整合审计资源为重点，提高社保审计的效率和质量
一是改进审计手段和方法，广泛探索计算机辅助审计与财务收支审计、效益审计相结合的方式方法，努力提高社保资金审计时效。二是以“一专多能”为目标，广泛开展审计技术方法培训，着力提高审计人员的综合素质。三是上级审计机关要加强对社保审计工作的指导，建立完善社保审计特别是重大审计项目的监督检查机制，以便统一协调解决工作中遇到的问题，并按照审计署和省审计厅的总体部署安排，按时保质保量地完成审计任务。
（5）以重视审计信息披露为突破口，加强社会公众和舆论监督
社保资金是党委、政府和社会公众关注的焦点之一。建议除涉及保密和国家安全等不宜公开的审计项目外，应将其他所有涉及社保资金项目的审计结果和整改情况，以及审计移交案件线索的处理情况等，及时进行公开，确保人民群众有了解党和国家各项社保惠民政策、措施的知情权和监督权，这既是保证社保资金安全完整的一项有效措施，也是对审计是否客观、公正地反映社保实际状况的再监督，同时又对提高审计质量，提升审计形象等起到促进作用。
3结束语
总之，我国社保资金审计还存在着诸多问题，因此，在改善审计战略上，需要不断的调整方向，确保社保审计工作顺利有效进行，推动我国的社保工作不断完善。
参考文献
[1]史俊英.加强社会保障资金审计的思考[J]中国市场，2011（ 22） ：70- 71.
[2]刘爱东，花蓉.社会保障资金审计工作运行现状分析与改进建议[J].财会学习，2011（1） ：52 -54.