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[摘 要]社会保险又称社会福利保险，它是社会保障的重要组成部分，是社会保障的核心，也是社会主义国家对劳动者履行其保证基本生活需要的一种制度。随着我国经济体制改革的不断深入，社会保险制度改革的滞后已成为我国经济体制改革的“瓶颈”。社会主义市场经济体制的建立呼唤完善的社会保险制度，因为它是促进经济发展，深化改革和稳定社会的必要条件，是关心群众生活的需要，它直接关系到每个人的切身利益。
[关键词]建立 社会保险 制度 必要性
中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）41-0182-01
一、我国社会保险的现状及与市场经济的不适应性。
长期以来，我国企业实行的是以公布实施的<<中华人民共和国劳动保险条例>>为规范的劳动保险制度。这一制度实行了40多年，对保障职工基本生活，调动工人阶级积极性，促进社会经济发展，发挥了重要的作用。但它同时也形成了事实上的“企业保险”制度，是与计划经济体制相适应的，但却不适应社会主义市场经济的要求。80年代后，随着经济体制改革的发展，我国对社会保险进行一些改革，但从整体上看，这些改革还属于试点性质，与建立市场经济体制的要求还有很大的差距。因此，加快社会保险制度改革步伐极其迫切和重要。
二、建立与完善社会保险制度的必要性。
社会保险是国家通过立法对全体公民或劳动者在生、老、病、死、伤残、失业、死亡及生活中出现其他生活困难等现象时，依法给予一定物质或经济帮助，保证劳动者基本生活需要的一种制度。对于保障劳动者的生活水平和身体健康，促进经济繁荣，维护社会的稳定都具有积极作用。
3、建立与完善社会保险制度的必要性。
计划经济时期社会保险制度是一种“企业保险”，“国家保险”的模式。这种社会保险模式的特点：a）是它不适应我国社会生产力水平。b）是这种保险实行国家和企业包办的政策，被保险人不缴纳保险费，使劳动者产生依赖思想，缺乏自我保障意识。c）是现行保险缺乏法制化，制服标准不合理，覆盖面小，管理服务社会化程度低等局限性。这些缺点制约着社会主义市场经济的发展。
建立和完善社会保险制度还要遵循“需要与可能相结合，与生产水平相适应”的原则。社会保险的基础水平如果超过了生产力发展的水平，就会影响生产的发展会使社会保险因缺少可靠的物质基础而陷入困境。
三、建立与完善社会保险过程中在的问题及对策。
（一）、我国社会主义保险在发展中存在的问题。
我国的社会保险制度改革从建国以来经历了四十多年的不平凡历程。应该说，在建设社会主义精神文明和物质文明方面都取得了非凡的成就，稳定了社会，促进了生产力的发展，但也存在不少弊端和问题。
1、劳动保险的范围不够广泛，覆盖面窄。
目前我国现行的劳动保险主要局限于全民所有制单位和区、县以上集体所有制单位的职工中实施。这种情况既不利于待业青年的就业和安置，也不利于多种经济的发展和劳动就业制度的改革，更不利于社会保险从企业保险向社会保险发展。这次十四大就有委员提出因该扩展到农村，让农民也老有所养。
2、社会保险的社会化水平偏低。
现行的保险企业保险的特色。这种社会保险制度既不利于企业改革经营管理，调动职工积极性，促进生产发展，也不利于劳动制度的改革，增加了企业新老职工之间的矛盾，从而影响了职工生活，影响了先进企业发挥优势和活力，更助长了职工的依赖心理，削弱了职工个人的自我保险意识。
3、社会保险模式单一，保险结构不合理。
保险单一的主要表现，在于我国现有的社会保险制度，仅有全民所有制和机关事业单位职工的国家保险模式，没有其他社会保险模式。同时，社会保险结构的不合理只有国家法定的社会保险一个层次，没有发动企业和个人建立社会保险，个人基本上不上缴或少上缴保险费。社会保险制度不完整，既不利于保障职工的基本生活需要，也不适应建立社会主义市场经济体制的客观需要。
4、社会保险管理体制不完善，保险工作效率低。我国社会保险体系尚在健全中，保险项目不够齐全，社会保险工作效率低，管理水平优待提高，而且在工作中很少应用经济、法律手段，不利于充分发挥地方的积极性和建立统一的社会保险制度和政策。
（二）社会保险制度改革的措施。
总结我国社会保险的经验，针对社会保险工作存在的问题，结合建立社会主义市场经济的需要，改革我国社会保险制度，应采取下列对策和措施。
1、建立多层次的社会保险制度。
所谓建立多层次的社会保险制度，是指建立一个合理的社会保险结构对保险结构的各个要素的构成含基本社会保险、企业保险、个人储蓄的合理配置，从而达到减轻国家、企业负担，增强人们的自我保护意识，保障劳动者的基本生活需要的目的。归根到底就是逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。
2、计划地扩大社会保险范围，提高社会保险的社会化水平。
扩大社会保险实施范围，提高建立包括全体劳动者的保险形式多样，保险项目，待遇标准有别的，保障基本生活需要的社会保险体系。扩大社会保险的实际范围，有利于使保障社会安定和劳动力合理流动，有利于建立具有中国特色的社会保险制度，充分发挥社会主义制度的优越性，也有利于使社会保险工作更加适应我国多种经济成分并存发展的特点。扩大社会保险的实施范围应是根据国力和企业承受能力，有步骤地扩大保险范围，保险项目。只有这样做，才能向社会成员提供基本生活保障，促进社会保险事业发展。
3、建立健全由国家、单位、个人三方合理负担保险费的机制。
社会保险基金是社会保险事业存在和发展的物质基础。为了开展社会保险活动，必须采取有效措施筹措社会保险基金。为了建立多层次的社会保险制度，扩大保险范围，筹集和增加社会保险基金的来源，必须实行社会保险费用应根据统筹兼顾的原则，由国家、单位、个人三方共同负担，并在理顺分配关系和加快个人收入工资化、货币化的基础上逐步提高个人缴费比例。这样既可减轻国家和企业的负担，提高职工社会保险意识，体现职工权利和义务相统一，又可密切国家、单位、个人之间的关系，促进社会保险事业的蓬勃发展。
4、实行社会保险统筹和个人帐户相结合的养老保险制度。
实行社会统筹和个人帐户相結合的制度是改革和完善社会保险制度的重要措施。实行这种制度，既符合国情又有社会效益。它有利于建立调动职工个人缴费积极性和促进职工努力工作的内在激励机制；有利于促进企业缴费和加强基金管理，有利于企业经营机制转换和劳动的合理流动；有利于国家对社会保险基金负担能力，保障水平的综合规划；有利于基金的统一管理和调剂使用；有利于发挥社会统筹共济性的优点和发挥个人帐户激励作用的特点。
5、建立与健全社会保险管理体制。
建立统一、高效、精干的社会保险管理体制对较好社会保险工作提高管理水平，促进社会保险事业的发展都有重要意义。改革社会保险管理体制的重要措施；一是规范社会保险管理结构编制和职责，也就是在国家劳动和社会保障中建立相应的社会保险结构。各级社会保险机构按照规定的职责，开展社会保险工作，提高社会保险事业管理水平，形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制。二是在社会保险工作中，实行基本统一的政策和制度。通过上述改革建立有效社会保险运行机制，推动社会保险事业的发展。
参考文献
[1] 吴亦明.中国社会保障制度.
[2] 成新轩.国际社会保障制度概论.
[3] 《中华人民共和国社会保险法》.
[4] 温家宝.第十一届全国人民代表大会第五次会议工作报告.
[5] 许琳.社会保障学[M].清华大学出版社﹠北京交通大学出版社2005年版.
林玉红，地址：宁夏回族自治区银川市兴庆区澳海清河坊9-2-1002 电话13995172108 邮编：750001 毕业于宁夏工业职业学院，企业管理，内蒙古维华矿业公司人力资源部，社保和薪酬专责，经济师、人力资源师
[关键词]建立 社会保险 制度 必要性
中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）41-0182-01
一、我国社会保险的现状及与市场经济的不适应性。
长期以来，我国企业实行的是以公布实施的<<中华人民共和国劳动保险条例>>为规范的劳动保险制度。这一制度实行了40多年，对保障职工基本生活，调动工人阶级积极性，促进社会经济发展，发挥了重要的作用。但它同时也形成了事实上的“企业保险”制度，是与计划经济体制相适应的，但却不适应社会主义市场经济的要求。80年代后，随着经济体制改革的发展，我国对社会保险进行一些改革，但从整体上看，这些改革还属于试点性质，与建立市场经济体制的要求还有很大的差距。因此，加快社会保险制度改革步伐极其迫切和重要。
二、建立与完善社会保险制度的必要性。
社会保险是国家通过立法对全体公民或劳动者在生、老、病、死、伤残、失业、死亡及生活中出现其他生活困难等现象时，依法给予一定物质或经济帮助，保证劳动者基本生活需要的一种制度。对于保障劳动者的生活水平和身体健康，促进经济繁荣，维护社会的稳定都具有积极作用。
3、建立与完善社会保险制度的必要性。
计划经济时期社会保险制度是一种“企业保险”，“国家保险”的模式。这种社会保险模式的特点：a）是它不适应我国社会生产力水平。b）是这种保险实行国家和企业包办的政策，被保险人不缴纳保险费，使劳动者产生依赖思想，缺乏自我保障意识。c）是现行保险缺乏法制化，制服标准不合理，覆盖面小，管理服务社会化程度低等局限性。这些缺点制约着社会主义市场经济的发展。
建立和完善社会保险制度还要遵循“需要与可能相结合，与生产水平相适应”的原则。社会保险的基础水平如果超过了生产力发展的水平，就会影响生产的发展会使社会保险因缺少可靠的物质基础而陷入困境。
三、建立与完善社会保险过程中在的问题及对策。
（一）、我国社会主义保险在发展中存在的问题。
我国的社会保险制度改革从建国以来经历了四十多年的不平凡历程。应该说，在建设社会主义精神文明和物质文明方面都取得了非凡的成就，稳定了社会，促进了生产力的发展，但也存在不少弊端和问题。
1、劳动保险的范围不够广泛，覆盖面窄。
目前我国现行的劳动保险主要局限于全民所有制单位和区、县以上集体所有制单位的职工中实施。这种情况既不利于待业青年的就业和安置，也不利于多种经济的发展和劳动就业制度的改革，更不利于社会保险从企业保险向社会保险发展。这次十四大就有委员提出因该扩展到农村，让农民也老有所养。
2、社会保险的社会化水平偏低。
现行的保险企业保险的特色。这种社会保险制度既不利于企业改革经营管理，调动职工积极性，促进生产发展，也不利于劳动制度的改革，增加了企业新老职工之间的矛盾，从而影响了职工生活，影响了先进企业发挥优势和活力，更助长了职工的依赖心理，削弱了职工个人的自我保险意识。
3、社会保险模式单一，保险结构不合理。
保险单一的主要表现，在于我国现有的社会保险制度，仅有全民所有制和机关事业单位职工的国家保险模式，没有其他社会保险模式。同时，社会保险结构的不合理只有国家法定的社会保险一个层次，没有发动企业和个人建立社会保险，个人基本上不上缴或少上缴保险费。社会保险制度不完整，既不利于保障职工的基本生活需要，也不适应建立社会主义市场经济体制的客观需要。
4、社会保险管理体制不完善，保险工作效率低。我国社会保险体系尚在健全中，保险项目不够齐全，社会保险工作效率低，管理水平优待提高，而且在工作中很少应用经济、法律手段，不利于充分发挥地方的积极性和建立统一的社会保险制度和政策。
（二）社会保险制度改革的措施。
总结我国社会保险的经验，针对社会保险工作存在的问题，结合建立社会主义市场经济的需要，改革我国社会保险制度，应采取下列对策和措施。
1、建立多层次的社会保险制度。
所谓建立多层次的社会保险制度，是指建立一个合理的社会保险结构对保险结构的各个要素的构成含基本社会保险、企业保险、个人储蓄的合理配置，从而达到减轻国家、企业负担，增强人们的自我保护意识，保障劳动者的基本生活需要的目的。归根到底就是逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。
2、计划地扩大社会保险范围，提高社会保险的社会化水平。
扩大社会保险实施范围，提高建立包括全体劳动者的保险形式多样，保险项目，待遇标准有别的，保障基本生活需要的社会保险体系。扩大社会保险的实际范围，有利于使保障社会安定和劳动力合理流动，有利于建立具有中国特色的社会保险制度，充分发挥社会主义制度的优越性，也有利于使社会保险工作更加适应我国多种经济成分并存发展的特点。扩大社会保险的实施范围应是根据国力和企业承受能力，有步骤地扩大保险范围，保险项目。只有这样做，才能向社会成员提供基本生活保障，促进社会保险事业发展。
3、建立健全由国家、单位、个人三方合理负担保险费的机制。
社会保险基金是社会保险事业存在和发展的物质基础。为了开展社会保险活动，必须采取有效措施筹措社会保险基金。为了建立多层次的社会保险制度，扩大保险范围，筹集和增加社会保险基金的来源，必须实行社会保险费用应根据统筹兼顾的原则，由国家、单位、个人三方共同负担，并在理顺分配关系和加快个人收入工资化、货币化的基础上逐步提高个人缴费比例。这样既可减轻国家和企业的负担，提高职工社会保险意识，体现职工权利和义务相统一，又可密切国家、单位、个人之间的关系，促进社会保险事业的蓬勃发展。
4、实行社会保险统筹和个人帐户相结合的养老保险制度。
实行社会统筹和个人帐户相結合的制度是改革和完善社会保险制度的重要措施。实行这种制度，既符合国情又有社会效益。它有利于建立调动职工个人缴费积极性和促进职工努力工作的内在激励机制；有利于促进企业缴费和加强基金管理，有利于企业经营机制转换和劳动的合理流动；有利于国家对社会保险基金负担能力，保障水平的综合规划；有利于基金的统一管理和调剂使用；有利于发挥社会统筹共济性的优点和发挥个人帐户激励作用的特点。
5、建立与健全社会保险管理体制。
建立统一、高效、精干的社会保险管理体制对较好社会保险工作提高管理水平，促进社会保险事业的发展都有重要意义。改革社会保险管理体制的重要措施；一是规范社会保险管理结构编制和职责，也就是在国家劳动和社会保障中建立相应的社会保险结构。各级社会保险机构按照规定的职责，开展社会保险工作，提高社会保险事业管理水平，形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制。二是在社会保险工作中，实行基本统一的政策和制度。通过上述改革建立有效社会保险运行机制，推动社会保险事业的发展。
参考文献
[1] 吴亦明.中国社会保障制度.
[2] 成新轩.国际社会保障制度概论.
[3] 《中华人民共和国社会保险法》.
[4] 温家宝.第十一届全国人民代表大会第五次会议工作报告.
[5] 许琳.社会保障学[M].清华大学出版社﹠北京交通大学出版社2005年版.
林玉红，地址：宁夏回族自治区银川市兴庆区澳海清河坊9-2-1002 电话13995172108 邮编：750001 毕业于宁夏工业职业学院，企业管理，内蒙古维华矿业公司人力资源部，社保和薪酬专责，经济师、人力资源师