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造成工资发放难的一个重要原因,就是财政供给范围无限制地扩大,财政供养人员失控性地增加。保工资,首先要抓源头;抓源头,就是要抓人头,否则,再多的收入、再强的财力终究是要被吃空的。在编制管理上,我们一是坚持一个原则。就是除教师外,大中专毕业生和复转军人,充实企业,充实涉农站所,一律不准进入行政事业单位,各单位在人才市场上招聘的人员,超编自负,财政不予解决。二是将编制、人事和财政管理有机地结合起来,实行“编办核实人员、人事核准工资、财政核拨经费”的制度。行政事业单位进人,凡进必考,招录后,必须持人劳部门的编制通