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doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.077
摘要：近年来，非洲猪瘟、禽流感等各类重大动物疫病在国际国内频发，动物疫病防控形势不容乐观，而县乡级动物疫病防控机构作为重大动物疫病防控的屏障，起着尤为重要的作用，应在机构改革、体系建设方面强化扶持，切实筑起动物疫病防控的坚实堡垒。本文全面分析了当前静宁县在动物防疫工作中存在的不足，并就如何进行优化解决提出了一些意见建议。
关键词：疫病防控;存在的问题;对策建议
动物防疫工作对畜牧产业发展和畜产品质量安全有着举足轻重的作用，尤其是县乡基层动物防疫机构处在重大动物疫病防控和服务养殖生产的前沿阵地，其机构顺畅稳定和职能作用发挥直接决定着养殖业的持续健康发展。在各级党委、政府以及农业农村部门的支持领导下，静宁县动物防疫能力和服务水平不断得到提升，取得了良好的成效，近16年来全县再未发生重大动物疫病和动物性产品质量安全事件。当前，静宁县积极争取省市县各级资金，对基层服务机构进行了维修改造和升级，但是仍存在着基层条件差、服务力量弱等困难和问题，需要引起高度重视并研究采取有效的措施予以解决。
1 基本现状
静宁县基层动物防疫体系历经了创办建设、改制分流和改革重组三次变革。
1.1 创办建设阶段
静宁县动物疫病防控机构始建于建国初期，直至1999年机构改革时期，一直以县畜牧兽医技术服务中心为主体，24个基层畜牧兽医站为依托的技术服务网络。
1.2 改制分流阶段
1999年，静宁县动物疫病防控机构进行了改革，县畜牧兽医中心人员精简，部分干部职工被分流，乡镇畜牧兽医技术服务曾经出现了无站、人散、网破的被动尴尬局面。全县重大动物疫病防控、动物检疫等工作断档断线，畜禽因病死亡率也明显上升，2005年发生的牲畜口蹄疫教训深刻、损失非常重大。
1.3 改革重组阶段
2008年，静宁县动物疫病防控机构进行了新一轮改革，成立了县畜牧兽医局（下设静宁县动物卫生监督所和静宁县动物疫病预防控制中心），并重新设立了24个乡镇畜牧兽医站，核定编制60名，原归乡镇农业综合服务中心的畜牧兽医专业人员也重新回归了乡镇畜牧兽医站，机构、人员和财产理顺后以县上管理为主及乡镇政府双重管理。近年来，积极争取项目建设，重建了乡镇畜牧兽医站、充实了人员、固定了场所、完善了体系，全县重大动物疫病防控成效显著提升。2019年，在全国机构改革中，静宁县畜牧兽医局改制为静宁县畜牧兽医中心，将原承担的畜牧兽医管理方面行政职能划归县农业农村局，目前主要承担公益性服务职能。
截至目前，全县畜牧兽医系统共有干部职工123人，其中县级畜牧兽医中心和所属的动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所有干部职工31名，24个乡镇畜牧兽医站有干部职工92人。一直以来，承担着全县畜禽的防疫检疫任务和肉牛、生猪、禽类定点屠宰厂的驻场检疫检验任务。静宁县年均完成牛、猪、鸡免疫注射215万头（只）次，监测血清1万多份。
2 存在的问题和困难
2.1 畜禽养殖从业者主动防疫意识不强
近年来，在动物防疫工作中，无论是宣传力度还是监管力度，都有了一定程度的加强。但仍然有部分养殖场（户）对动物防疫工作的关键性认识不足，不了解动物防疫工作的重点，盲目地认为在饲养中只需要加强饲养管理，做好消毒、门禁等工作，就能达到较好的防控效果，基层动物防疫人员春秋季上门搞防疫被拒之门外现象时有发生，畜禽养殖从业者主动防疫意识不强，有待提高。
2.2 乡镇动物防疫机构基础条件较差
全县24个乡镇畜牧兽医站始建于上世纪90年代，在三次机构改革中隶属关系不断变化，出现了无站、人散、网破的被动局面，虽然近年来积极争取省市各级项目资金，对部分乡站进行了改扩建，但是仍存在人员配置不足，办公场所、业务用房、仪器设备短缺等困难，基层基础条件较差制约了各类疫病防控成效。
2.3 乡镇动物防疫专业人员短缺
由于当前像非洲猪瘟等重大动物疫病病种多，防控难度大，加之牛产业助推脱贫攻坚和养殖污染治理工作涉及的量大面广，任务繁重，开展畜禽屠宰驻场检疫、公路运输动物巡查检查、基础母牛保护补贴、畜禽新增奖补、“五良”技术推广应用等各项工作所需工作人员比较短缺。
2.4 乡镇动物防疫检疫缺乏手段
由于乡村交通不便路途较远养殖场户零散，乡镇畜牧兽医站没有专门的检疫车辆，不能做到随叫随到及时到位。尤其是对于一些私自引进、偷运，逃避检疫的行为，因无手段而无法有效打击。
2.5 村级动物防疫员报酬较低
全县333名村级动物防疫员承担着春秋防疫、消毒灭源、产地检疫协助、动物疫情监测等职责，但报酬与同等劳动强度、技术要求的其他职业相比，差别很大，如村级护林员，年均报酬都在8，000元以上，而经常深入养殖圈舍的村级动物防疫员，干着既脏又苦又累的苦差，而年均工资补助仅为4，000元，一定程度上影响了其工作积极性，人员更换较频繁。
3 对策及建议
建议各级党委、政府进一步关注并支持畜牧兽医事业发展，为兽医行业加大经费投入，进一步加强畜牧工作人员的配备。
3.1 要切实提升基层动物防疫水平
虽然经过近年来的改革和省级基层站所维修改造项目扶持，全县24个乡镇畜牧兽医站有了固定的办公场所，但其业务办公、防疫设施设备大部分还是兽医体制改革初始时配备，如电脑、打印机、冰箱等动物防疫设施设备陈旧老化，不能满足当前动物防疫的工作需要，建议各级党委、政府在基层动物防疫基础设施建设和经费保障方面给予支持，以便对现有的条件进行优化配置，更好地为防疫事业做出贡献。
3.2 要切实强化动物卫生监督手段
畜禽疫病防控、养殖调运、市场流通等环节管控，由于随机性、突发性和隐蔽性都很强，乡镇畜牧兽医站在开展对畜禽养殖者的日常监督管理和督促落实申报、检疫、证物查验、报告、隔离观察等程序、打击非法跨区域调运动物、无证运输畜禽行为、执行病死动物无害化处理制度等，如果没有固定的用于监督监管的车辆，工作落实十分困难，建议切实强化动物卫生监督手段。
3.3 强化人才、引进配足基层专业人员
由于重大动物疫病防控、常见动物疫病排查诊疗、人畜共患病净化、动物衛生监督执法具有较强的专业性，加之县畜牧兽医系统业务工作人员短缺（部分畜牧兽医站只有1～2人），在各类重大动物疫病防控、畜牧产业助推脱贫攻坚及乡村振兴战略实施时存在较大困难，建议县上在紧缺人才引进等方面加大与省市衔接，通过紧缺人才引进、招考等形式，按计划、分批次引进不同学历的畜牧兽医专业人才，进一步强化人员保障。
3.4 固定防疫检疫专业车辆，强化物资保障
静宁县畜牧兽医系统用于动物防疫检疫车辆在2016年公务用车改革中，全部上交统筹使用，在开展日常的防疫和检疫等工作时，都需要申请公车平台公务用车，县上的公务用车比较紧张，有时无法保障开展动物防疫检疫工作用车，同时动物防疫检疫车辆由于在使用上具有特殊要求，在疫苗运输过程中需要冷藏设备，在畜禽无害化处理过程中还要配备扑杀、消毒等专门的设施设备，加之有些重大动物疫情处置时，有可能还具有人畜共患病菌，公务用车根本无法满足疫情处置工作需要，因此，建议各级党委、政府能够想方设法固定防疫检疫专业车辆，以保障基层防疫工作开展的需要。
摘要：近年来，非洲猪瘟、禽流感等各类重大动物疫病在国际国内频发，动物疫病防控形势不容乐观，而县乡级动物疫病防控机构作为重大动物疫病防控的屏障，起着尤为重要的作用，应在机构改革、体系建设方面强化扶持，切实筑起动物疫病防控的坚实堡垒。本文全面分析了当前静宁县在动物防疫工作中存在的不足，并就如何进行优化解决提出了一些意见建议。
关键词：疫病防控;存在的问题;对策建议
动物防疫工作对畜牧产业发展和畜产品质量安全有着举足轻重的作用，尤其是县乡基层动物防疫机构处在重大动物疫病防控和服务养殖生产的前沿阵地，其机构顺畅稳定和职能作用发挥直接决定着养殖业的持续健康发展。在各级党委、政府以及农业农村部门的支持领导下，静宁县动物防疫能力和服务水平不断得到提升，取得了良好的成效，近16年来全县再未发生重大动物疫病和动物性产品质量安全事件。当前，静宁县积极争取省市县各级资金，对基层服务机构进行了维修改造和升级，但是仍存在着基层条件差、服务力量弱等困难和问题，需要引起高度重视并研究采取有效的措施予以解决。
1 基本现状
静宁县基层动物防疫体系历经了创办建设、改制分流和改革重组三次变革。
1.1 创办建设阶段
静宁县动物疫病防控机构始建于建国初期，直至1999年机构改革时期，一直以县畜牧兽医技术服务中心为主体，24个基层畜牧兽医站为依托的技术服务网络。
1.2 改制分流阶段
1999年，静宁县动物疫病防控机构进行了改革，县畜牧兽医中心人员精简，部分干部职工被分流，乡镇畜牧兽医技术服务曾经出现了无站、人散、网破的被动尴尬局面。全县重大动物疫病防控、动物检疫等工作断档断线，畜禽因病死亡率也明显上升，2005年发生的牲畜口蹄疫教训深刻、损失非常重大。
1.3 改革重组阶段
2008年，静宁县动物疫病防控机构进行了新一轮改革，成立了县畜牧兽医局（下设静宁县动物卫生监督所和静宁县动物疫病预防控制中心），并重新设立了24个乡镇畜牧兽医站，核定编制60名，原归乡镇农业综合服务中心的畜牧兽医专业人员也重新回归了乡镇畜牧兽医站，机构、人员和财产理顺后以县上管理为主及乡镇政府双重管理。近年来，积极争取项目建设，重建了乡镇畜牧兽医站、充实了人员、固定了场所、完善了体系，全县重大动物疫病防控成效显著提升。2019年，在全国机构改革中，静宁县畜牧兽医局改制为静宁县畜牧兽医中心，将原承担的畜牧兽医管理方面行政职能划归县农业农村局，目前主要承担公益性服务职能。
截至目前，全县畜牧兽医系统共有干部职工123人，其中县级畜牧兽医中心和所属的动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所有干部职工31名，24个乡镇畜牧兽医站有干部职工92人。一直以来，承担着全县畜禽的防疫检疫任务和肉牛、生猪、禽类定点屠宰厂的驻场检疫检验任务。静宁县年均完成牛、猪、鸡免疫注射215万头（只）次，监测血清1万多份。
2 存在的问题和困难
2.1 畜禽养殖从业者主动防疫意识不强
近年来，在动物防疫工作中，无论是宣传力度还是监管力度，都有了一定程度的加强。但仍然有部分养殖场（户）对动物防疫工作的关键性认识不足，不了解动物防疫工作的重点，盲目地认为在饲养中只需要加强饲养管理，做好消毒、门禁等工作，就能达到较好的防控效果，基层动物防疫人员春秋季上门搞防疫被拒之门外现象时有发生，畜禽养殖从业者主动防疫意识不强，有待提高。
2.2 乡镇动物防疫机构基础条件较差
全县24个乡镇畜牧兽医站始建于上世纪90年代，在三次机构改革中隶属关系不断变化，出现了无站、人散、网破的被动局面，虽然近年来积极争取省市各级项目资金，对部分乡站进行了改扩建，但是仍存在人员配置不足，办公场所、业务用房、仪器设备短缺等困难，基层基础条件较差制约了各类疫病防控成效。
2.3 乡镇动物防疫专业人员短缺
由于当前像非洲猪瘟等重大动物疫病病种多，防控难度大，加之牛产业助推脱贫攻坚和养殖污染治理工作涉及的量大面广，任务繁重，开展畜禽屠宰驻场检疫、公路运输动物巡查检查、基础母牛保护补贴、畜禽新增奖补、“五良”技术推广应用等各项工作所需工作人员比较短缺。
2.4 乡镇动物防疫检疫缺乏手段
由于乡村交通不便路途较远养殖场户零散，乡镇畜牧兽医站没有专门的检疫车辆，不能做到随叫随到及时到位。尤其是对于一些私自引进、偷运，逃避检疫的行为，因无手段而无法有效打击。
2.5 村级动物防疫员报酬较低
全县333名村级动物防疫员承担着春秋防疫、消毒灭源、产地检疫协助、动物疫情监测等职责，但报酬与同等劳动强度、技术要求的其他职业相比，差别很大，如村级护林员，年均报酬都在8，000元以上，而经常深入养殖圈舍的村级动物防疫员，干着既脏又苦又累的苦差，而年均工资补助仅为4，000元，一定程度上影响了其工作积极性，人员更换较频繁。
3 对策及建议
建议各级党委、政府进一步关注并支持畜牧兽医事业发展，为兽医行业加大经费投入，进一步加强畜牧工作人员的配备。
3.1 要切实提升基层动物防疫水平
虽然经过近年来的改革和省级基层站所维修改造项目扶持，全县24个乡镇畜牧兽医站有了固定的办公场所，但其业务办公、防疫设施设备大部分还是兽医体制改革初始时配备，如电脑、打印机、冰箱等动物防疫设施设备陈旧老化，不能满足当前动物防疫的工作需要，建议各级党委、政府在基层动物防疫基础设施建设和经费保障方面给予支持，以便对现有的条件进行优化配置，更好地为防疫事业做出贡献。
3.2 要切实强化动物卫生监督手段
畜禽疫病防控、养殖调运、市场流通等环节管控，由于随机性、突发性和隐蔽性都很强，乡镇畜牧兽医站在开展对畜禽养殖者的日常监督管理和督促落实申报、检疫、证物查验、报告、隔离观察等程序、打击非法跨区域调运动物、无证运输畜禽行为、执行病死动物无害化处理制度等，如果没有固定的用于监督监管的车辆，工作落实十分困难，建议切实强化动物卫生监督手段。
3.3 强化人才、引进配足基层专业人员
由于重大动物疫病防控、常见动物疫病排查诊疗、人畜共患病净化、动物衛生监督执法具有较强的专业性，加之县畜牧兽医系统业务工作人员短缺（部分畜牧兽医站只有1～2人），在各类重大动物疫病防控、畜牧产业助推脱贫攻坚及乡村振兴战略实施时存在较大困难，建议县上在紧缺人才引进等方面加大与省市衔接，通过紧缺人才引进、招考等形式，按计划、分批次引进不同学历的畜牧兽医专业人才，进一步强化人员保障。
3.4 固定防疫检疫专业车辆，强化物资保障
静宁县畜牧兽医系统用于动物防疫检疫车辆在2016年公务用车改革中，全部上交统筹使用，在开展日常的防疫和检疫等工作时，都需要申请公车平台公务用车，县上的公务用车比较紧张，有时无法保障开展动物防疫检疫工作用车，同时动物防疫检疫车辆由于在使用上具有特殊要求，在疫苗运输过程中需要冷藏设备，在畜禽无害化处理过程中还要配备扑杀、消毒等专门的设施设备，加之有些重大动物疫情处置时，有可能还具有人畜共患病菌，公务用车根本无法满足疫情处置工作需要，因此，建议各级党委、政府能够想方设法固定防疫检疫专业车辆，以保障基层防疫工作开展的需要。