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【正】 “制度”一词,在中国思想史上久已有之。《商君书》中就曾有过这样的叙述:“凡将立国,制度不可不察也,治法不可不慎也,国务不可不谨也,事本不可不抟也。制度时,则国俗可化而民从制;治法明,则官无邪;国务壹,则民应用;事本抟,则民喜农而乐战。”按《辞海》解,制度的第一含义便是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。传统的理解往往把制度仅仅理