在20世纪90年代建筑市场激烈的竞争和市场经济的挑战背景下，一部分民营施工企业把握机会，以占领其周边建筑市场、周边道路建设为切入点，主动出击，逐步发展成各地具备相当实力的中型及大型建筑施工企业。但是自2003年起，在国家逐步加大调控力度，连续出台了一系列提高资本金比例、紧缩银行贷款、全面清理固定资产投资项目等宏观调控措施出台后，这些外部不利因素对施工企业产生了一定的负面影响。一是建材价格上涨，尤其钢材水泥的价格不断攀升、砂石料的价格上涨，使施工企业原材料的资金支付远远超出预算；二是国家对固定资产投资项目的全面清理整顿和国债投资项目进度放缓，导致新建开工项目增幅减少，使施工企业工程量相对减少；三是国家紧缩银行贷款，有效抑制固定资产投资过快增长，使施工企业资金链受到影响，资金周转将进一步缓慢，清欠工作有可能出现反弹；四是最低价中标模式的推广使用，一般采用“无标底”模式，以期引入最充分投标竞争，实现招标价值最大化，迫使施工企业不得不迎接低价中标的挑战。种种外部原因使施工企业的发展放缓，个别指标甚至出现下滑的局面，笔者从施工企业内部管理入手，从实际出发，提出此类企业普遍存在的问题，并有针对性的提出改进措施，以期它们获得长足、稳定的发展。
　　
　　一、存在的问题
　　
　　1、基础管理薄弱，缺乏核心竞争力。(1）民营企业弊端比较突出。我国的民营施工企业普遍存在结构比较单一；核心竞争力不突出；存在家族制意识浓厚、近亲繁殖的现象；存在独裁专制的工作作风；多元化经营盲目；资金、投资、项目等基础管理薄弱，管理制度不完善；粗放式管理导致产值上升、效益下降；企业缺乏凝聚力和认同感，忽视知识更新等等。（2）急功近利思想严重，管理不完善。因建筑施工企业，大都只生产或经营一种或少数几种产品，组织结构相对简单，管理方式较为单一，在此情况下，企业为了生存，不被残酷的市场所淘汰，只能更多地考虑企业当前的位置和现状，忙于追求自己的短期利益，并到处揽工程，对于相对较为注重长远利益的项目管理则无暇顾及。(3）墨守陈规，管理深度不足。由于我国长期实行建筑设计与施工分开单项承包管理模式的影响，使得设计与施工相脱节现象比较严重，造成了建筑施工企业在理论研究与施工实际结合方面的欠缺，照葫芦画瓢的单纯施工行为严重弱化了施工企业对科学技术的依赖心理。(4）行业的特殊性。建筑施工企业的施工管理较其它项目管理具有复杂、多变、难度大、管理结果难以定量描述等特征，导致这些特征的原因就在工程项目施工自身的特殊性。
　　2、粗放经营，缺乏集约管理能力。由于施工企业的施工队伍多采用民工，施工队伍的构成和水平参差不齐，导致企业粗放经营，现场粗放管理，而且企业沿袭计划经济条件下的思维定势，套用传统的施工方法，劳动生产率较低，存在材料浪费的现象，机械设备使用效率不高，施工技术含量低，企业又舍不得在管理和技术创新方面投入，人力、物力、技术进步缓慢，整体水平低下。
　　3、人才结构不合理，存在浪费现象。(1）组织结构不合理，人力资源存在着浪费现象。一般来说，施工企业普遍存在公司、项目部对工程的双重管理，这样的结构是以加强管理作为出发点来考虑的，但在实际运作中，公司的职能管理最终也是要经过项目部的职能人员来下达，这就有可能造成了施工中如有问题公司层职能人员不指出，项目部人员也就不说的现象，实质还是一层管理，有时还可能出现互相推诿的现象。(2）人力资源缺乏，人员素质普遍偏低。建筑业是劳动密集型产业，露天、外部作业，生产环境差，危险性大，技术要求较低，实现原始资本积累成本很低，行业准入几乎没有门槛，是农村剩余劳动力最易进入的一个行业。据有关统计结果，建筑业从业人员中的80％是农民工，因此客观上影响了员工队伍素质的提高。(3）科技人才匮乏。一方面，建筑施工企业工作条件差，劳动强度大，作业不安全因素多，同时，加之社会导向的原因和个人价值取向的不同，相当数量的大学毕业生不愿到施工企业工作，使建筑施工企业高级技工和工程技术人员普遍短缺。另一方面，民营企业，长期以来没有形成一套科学、适用的培养、选拔、使用科技人才的办法，也没有一种吸引人才、能够留住人才的策略，家族式管理使相当一部分大学毕业生心存临时观念，不能建立与企业实现“双赢”的信心。
　　4、缺乏科技意识，忽视现代管理技术。（1）施工管理不规范，技术比较落后。一是公司对施工技术的规整、管理工作不够科学和规范，未能系统地将施工实践中成型的技术经验、技术成果及时转化为标准化的施工工艺和施工方法，并加以利用；二是企业的施工技术策划模式已落伍，多年形成的那种采用施工技术措施、技术方案作为施工技术工作开展依据的做法，其弊端愈益显现。(2）不重视网络计划技术的应用。在施工项目的实施过程中，许多项目管理人员，甚至企业的部分高级管理人员对网络计划技术存在着一些偏见。
　　
　　二、改进措施
　　
　　1、管理对策。(1）尽快建立一套与国际接轨、富有民营施工企业特色的管理制度，通过项目法人管理，抓现场施工，相应建立制定目标成本制度、技术管理制度、质量管理制度、人力资源管理制度等基本管理办法。同时，也要结合企业自身实际，加大改革力度，以建立科学规范的现代企业制度为突破口，尽快提高企业的经营管理水平，缩小与大企业的差距，建立健全市场经济要求的与国际惯例接轨的具有科学决策、监督制约、内部激励、自我发展和自我约束的运行机制，以达到提高企业自身能力的目的。（2）建立以项目经理部为中心的项目经济承包责任制。把某一项目的全部工程或某一单项工程或分部分项工程从开工到竣工包括缺陷责任期在内的全过程施工管理的经济承包责任制。经济承包责任制按照责、权、效、利相结合的原则，主要从工程量、工期、质量、施工安全、利润、工资总额以及其他指标（如治安保卫、文明施工）等指标进行考核，将各指标尽量量化，进行严格的承包考核、审计与兑现，进而充分调动项目部的工作积极性，促进项目的顺利进行。(3）大力推行项目法施工。项目法施工是特定历史条件下的产物，是中国施工企业独创的符合生产力规律的企业管理模式。项目法施工按照企业项目的内在规律，通过对生产诸要素的优化配置与动态管理，实现项目合同目标，提高工程投资效益和企业综合经济效益的一种科学管理模式。此方法的主要特点是：项目经理责任制；在项目独立核算下不同层次的经济承包责任制；管理层和作业层的两层分离；生产要素实行动态优化组合；按科学方法组织施工。项目法施工可以有效减少行政管理层次，放开施工生产要素固定化配置体制的束缚，提高项目施工水平和盈利空间，建立起适应市场经济的企业内部新机制等具有重要的作用。
　　2、经营对策。(1）要立足现有市场，不断拓宽领域，以合作、重组以及兼并为手段进一步提高市场占有率，逐步向项目管理型企业发展，增加新的经济增长点，加快企业低成本的扩张，加强与有投资融资能力的企业合作。必须清醒的认识到，与大型企业争吃“蛋糕”还不如独自啃“小饼”，关键是如何把握市场的定位，看准市场的发展，明确经营的方向。(2）合理确定项目的经营规模。根据工程的实际，合理确定项目的经营规模。对企业的优势产品、施工能力和技术水平比较强的对口项目，应该采取扩大规模，形成“拳头产品”；对于劣势产品、技术和装备水平不高的项目，适当控制其规模。
　　3、人力资源对策。(1）人力资源管理的目的是使人的使用价值达到最大。施工企业属劳动密集型产业，不像智力密集型高科技产业那样需要聚集大量的高层次人才。人才的组成结构和梯次比例是否合理才是施工企业人力资源配置的关键。因此，人员的学历层次结构和技能层次结构应该是金字塔形的，即大学及以上、大专、中专和中技学历的人员及决策层次、管理层次、操作层次的人员比例应依次增大是最合理的。（2）加强对内部人才的发现和培养，完善人事制度，特别是民营施工企业更要制订出一套人才管理的办法，想方设法留住人才，逐步建立起职工培训机制和改善人才管理方式，通过自学、内培、外培方式，给员工更多的成长机会，提高现有人员的综合素质，真正做到“人尽其用、才尽其用”，以建立起“事业留人、感情留人、待遇留人”的人才管理新体制。(3）着力塑造吸引人才，留住人才的企业文化氛围，创造有凝聚力和持久生命力的企业文化，形成一种员工甘愿与企业共存共荣，主动为企业做奉献的人文环境。
　　4、技术对策。(1）全面推进网络计划技术，本着循序渐进、先易后难、注重实效的原则，逐步抛弃传统的凭直觉管理的方式，稳步推进网络计划技术的应用。从工程规模上讲，先从较小的工程项目或分部分项工程做起，逐步积累和总结经验，同时还应慎重地选择工程项目，充分证明执行网络计划的工程既省事且效益显著，增强人们应用网络计划技术的信心；从编制和调整深度上讲，应先粗后细，逐步深入，不断积累管理所需的信息，形成规范的信息收集、整理、统计和加工方法；从应用方法上讲，学习使用网络计划的相关软件进行项目计划的编制与调整等。（2）加快企业科技进步，走“科技兴企”、“质量兴企”和“品牌兴企”的发展路子。企业在施工管理中力求做到高速、优质、低耗，强化科技和管理的主导作用，积极主动运用现代化管理方法和科技，树立企业品牌，大力提倡并应用高新技术、先进的施工工艺和建设材料，以求创建更多的精品工程，获得最佳的投入产出效益。(3）加大创新的力度，从目标创新、技术创新、制度创新、组织结构创新、环境创新等方面进行创新，进一步强化和推进项目管理，实现企业内部组织结构跨世纪的优化升级，快速地适应科技、经营、市场环境的变化，探索出一条适合我国国情和融合中国惯例的民营施工企业管理体制和运作模式。
　　(作者单位：青岛经济技术开发区)