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摘 要：在当前日益严峻的国际形势下，加快落实国家区域发展战略，西部大开发大开放有着极其重要的战略意义。值此西部大开发的战略契机，应当加快国家“三大经济走廊、四大内地通道”和新疆丝绸之路经济核心区建设，构建并培育新疆“两横一纵”三大城市群，即天山北坡城市群、天山南坡城市群及西部边境城市群，促进中国西部大开放大开发，形成国家“一带一路”东西双向大开放的协同并进新格局。
关键词：东西双向大开放 协同发展 经济走廊 城市群
当前，美国等西方国家部分政客不断推动与中国脱钩，并对我国采取极限施压的策略，我国面临的国际形势不容乐观。在日益严峻的的国际形勢下，首当其冲的是东部沿海地区外向型经济和海上对外贸易面临着严峻挑战。从风险防范的角度考量，加快西部大开发有着极其重要的战略意义，紧迫性日益凸显。
近年来国家对西部大开发重视程度日益提高。国家发改委从2018年连续出台了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》2018年11月，国家发改委出台了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，来自：中华人民和国政府网站。等促进西部大开发的指导意见。2019年3月，李克强总理在政府工作报告中指出，“将制定中国西部开发开放新政策措施，推动国家重大区域战略融合发展。以‘一带一路’建设助推沿海、内陆、沿边地区协同开放，以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设施互联互通，构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。”政府工作报告——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上下载，来自：中华人民共和国国务院公报，2019-03-302020年5月国家出台了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》2020.5.国家发改委发布了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。来自：中华人民共和国政府网站。（以下简称《指导意见》），制定了中国西部大开发的新政策措施，意见指出要强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。2020.5.国家发改委发布了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。来自：中华人民共和国政府网站。2020年5月总理政府工作报告进一步指出：加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振、中部地区崛起、东部率先发展。2020全国政府工作报告全文内容 李克强总理作工作报告2020-05-24 02：43 来源：澎湃新闻·澎湃号·政务不仅继续把推动西部大开发放在首位，制定了中国西部开发开放新政策措施，而且还提出要加快落实区域发展战略。
西北地区是古代陆上丝绸之路的核心地区。新疆一直是我国西北的战略屏障、能源战略通道。新疆既是国家“一带一路”倡议实施的核心区，又是国家西部开发开放战略的主战场，是国家统筹国内外两大首位战略的交集区域。《指导意见》指出：以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。支持新疆加快丝绸之路城市群核心区建设，形成西向重要的交通枢纽、商贸物流、金融服务中心、文化科技中心和医疗服务中心等五大中心。2020.5.国家发改委发布了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。来自：中华人民共和国政府网站。新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。蒋云倩.加强中华民族大团结，努力建设中国特色社会主义新疆[Z].光明网-理论频道，http：//www.gmw.cn/选稿：2017年3月13日08：17
一、战略性考量因素
我国国内国际双循环的经济态势逐步形成发展。从风险防范的角度考量，西部大开发大开放有着极其重要的战略意义。国家要加快落实区域发展战略和中国西部大开发开放新政策措施。
（一）加快完成国家向西开放战略的三大国际经济合作走廊建设，推进国家西部开发开放战略和“一带一路”倡议的实现。
国家“一带一路”发展倡议为新疆全面发展提供了千载难逢的历史性机遇，而与我国新疆相邻的国家都积极响应一带一路倡议，愿意共享一带一路建设成果。新疆与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦、印度等8个国家接壤。这些国家与我国经济互补性较强，合作潜力巨大。新疆陆地边境线长达5600多公里占中国陆地边境线的四分之一，是中国陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。国家要实施向西开放战略，新疆从空间距离和交通上有着无可比拟的优势，特别利于加强中国与中亚、南亚、西亚、欧洲及俄罗斯的经济联系。前几年国家有关部委和相关专家提出要规划建设“一带一路”六大经济走廊：中巴经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊。中国城市规划协会http：//www.cacp.org.cn/xkacment/5771.jhtml（中规院课题组，“一带一路”空间战略研究，总负责人：杨保军，发布时间：2017.8.30）六大经济走廊中经过新疆的就占一半有三条（前三个经济走廊），可见新疆特别是南疆的重要性（前两个经济走廊都要经过南疆），其中乌鲁木齐和喀什分别是两大国际经济走廊的交汇点战略位置尤其重要。为此，国家要加快建设三大国际经济走廊：中巴经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊，构建国家东西双向开放的区域发展新格局。
（二）巩固西部边境脆弱的临近出海口，保障国家战略安全。
从当前国际局势来看，东部沿海是我国最重要的对外贸易海上出口，保护好东部沿海贸易线至关重要。但从风险防范的角度考量，还需拓展新的贸易通道和出海口。我国西南部印度洋孟加拉湾通过缅甸可以有一个脆弱的临近出海口，但需依赖和维持与邻国缅甸的友好关系。第三个出海口就是西部的印度洋阿拉伯海。通过中巴经济走廊的瓜达尔港等港口连接西亚、非洲和欧洲。而巴基斯坦与我国是全天候的战略伙伴国家，稳定性好，号称“巴铁”。国家为此正积极打造中巴经济走廊建设瓜达尔港。但西部经济、交通等力量薄弱，更缺少几个向西拓展影响的强有力桥头堡。从新疆南疆到西藏阿里数千公里的广阔西南边疆，没有一个实力强的中心城市既不利于一带一路倡议的实施更不利于国家安全。因此要加快在南疆打造1-2个大中心城市，和中巴经济走廊紧密联系起来，建设南疆丝绸之路经济核心区。这将会从根本上改变目前被动战略局面，巩固西部边境脆弱的临近出海口，保障国家战略安全。 （三）实现新疆脱贫攻坚、均衡发展、社会稳定、民族团结和长治久安的需要。
习近平总书记反复强调，发展仍是解决新疆一切问题的关键，必须切实抓好。要全面落实精准扶贫、精准脱贫，特别要把南疆的贫困地区作为脱贫攻坚主战场。蒋云倩.加强中华民族大团结，努力建设中国特色社会主义新疆[Z].光明网-理论频道，http：//www.gmw.cn/选稿：2017年3月13日08：17.南疆地区面积超过100多万平方公里，人口超过1000多万，这里集中分布着全疆75%以上的贫困县、少数民族人口以及80%的贫困人口。其中和田、喀什、克孜勒苏南疆三地州就是国家集中连片特困地区之一。李克强总理2019年报告指出：要“加大三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。李克强.政府工作报告——2019年3月5日第十三届全国人民代表大会第二次会议[R].中华人民共和国国务院公报，2019-03-30这将增强民族团结、屯垦戍边和共同发展的决心和信心，从而带动整个新疆特别是南疆的大发展，巩固和开创安定团结的新局面。
二、加快国家“三大经济走廊、四大内地通道”建设，构建新疆“两横一纵”三大城市群。
（一）加快国家“三大经济走廊、四大内地通道”建设
首先，加快完成国际经济合作大走廊和大通道建设，构建国家东西开放大通道。新疆在国家规划的“一带一路”的六大经济走廊占据三条，而其中南疆就有两大经济走廊，可见新疆尤其是南疆战略位置之重要。新疆在“一带一路”背景下在全国空间格局中的位置日益突出。在原有新亚欧大陆桥经济走廊的基础上，加大与中亚和南亚国家的骨干铁路网建设，加快中巴铁路建设，构建与新亚欧大陆桥经济走廊呼应的中巴经济走廊。修建喀什至巴基斯坦瓜达尔港的铁路是一带一路上极具战略意义的步骤。喀什至巴基斯坦瓜达尔港的铁路不仅是中国通往印度洋的出海口，一旦中吉乌铁路线（中国-吉尔吉斯-乌兹别克）建成，它还是中亚国家通往印度洋的唯一出海口，以及印度通往中亚及欧洲的重要交通要道。一旦形成这样重要的战略态势，将使中国在国际政治经济博弈时处于十分有利的地位，并可产生一系列对中国有利的连锁反应。瓜达尔港的正式开通，预示着我国即将在印度洋拥有安全性、便捷性、战略性港口。石油天然气等战略物资无需绕过充满风险、拥挤繁忙的马六甲海峡，而是通过临近中东的瓜达尔港直接上岸转中巴铁路到新疆、再通过多条出疆铁路通道无缝对接直达内地以及东部沿海，助推国家丝绸之路经济带倡议的早日实现。
其次，进一步加强基础设施建设，加快完成到新疆内地的四大大通道建设。在兰新既有线以及兰新铁路第二双线通道基础上，加快哈密—临河通道，库尔勒—格尔木通道，和田—日喀则通道，形成四条出疆通道。特别是要尽快建设完成库格铁路（新疆库尔勒—青海格尔木），建成新疆通往内地的第三通道，构建南疆通往内地的最便捷通道。尽快启动新藏铁路，即规划中的连接喀什市、和田市和拉萨市的铁路线路。加强五个铁路枢纽即乌鲁木齐、哈密、库尔勒、喀什和伊宁站建设。新疆除加强与西北省市的联系外，还要加强京津冀经济圈和河南、山东等“黄河经济带”的联系。特别是要密切与成渝经济圈的联系并通过重庆和成都到北部湾沿海地区形成西部陆海新通道，还能通过成渝经济圈加强“长江经济带”的联系。成为内地省份陆路通往欧洲及俄罗斯、中亚、南亚及中东的最主要通道。
（二）呼应和配合国家国内国际双循环的经济态势，构建新疆“两横一纵”三大城市群。
2020年5月国家出台的《指导意见》规划了新时代推进西部大开发的顶层设计，提出要推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设等。突出中心城市和城市群的核心引擎作用，对于形成新的强大的动力源，推动西部大开发具有方向性意义。[1]正如著名的经济学诺贝尔奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨所说“中国的城市化和美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展的两件大事”。[2]经济学诺贝尔奖获得者迈克尔·斯宾塞指出城镇化和经济增长之间不存在因果关系但密切相关。中国经验表明，城镇化发展与经济增长具有明显的一致性，二者的相关系数高达0.9875。[3]西部地区通过城市化拉动经济增长的效果明显高于其他地区。西南地区在以成都和重庆为首的成渝经济圈带领下快速发展，已成为我国近十年来发展最为迅速的地区之一就是例证。
经过改革开放四十多年的发展，在我国内地正在形成“两横三纵”经济格局，即南方的长江经济带是“南一横”，北方的黄河经济带为正在构建中的另“北一横”，东部沿海省市为一纵，京广线沿线、京哈及哈大沿线等城市带为二纵。京津冀、长三角和粤港澳大湾区及成渝等四大城市圈已成为我国经济最发达、最有活力和发展前景的地区。2019年国家已把京津冀一体化、长三角经济圈和粤港澳大湾区等都市区经济上升为国家战略。为呼应和配合国家国内国际双循环的经济态势。在我国的西部，占国土面积六分之一的新疆也应积极打造“两横一纵”经济格局。即天山北坡城市群（一横）、天山南坡城市群（一横）和西部边境城市群（一纵）。北部的天山北坡城市群（包括哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯、克拉玛依、伊宁等八城市）是“北一横”。南部的天山南坡城市群（包括吐鲁番、库尔勒、阿克苏、阿图什、喀什等五城市）是另“南一横”。西部边境城市群（从北部的阿勒泰、塔城、博乐、伊宁等到南部的阿克苏、阿图什、喀什、和田等八城市）也形似“一纵”，其中，四大城市为三大城市群的节点城市。伊宁市（天山北坡城市群和西部边境城市群的节点）、阿克苏和喀什（天山南坡城市群和西部邊境城市群的节点）、库尔勒（天山北坡城市群和天山南坡城市群的节点）。三大城市群涵盖了新疆所有的地级城市。从这“一纵”看，沿西部边境线纵贯南北疆基本均衡各有4个城市（北疆有阿勒泰、塔城、博乐、伊宁，南疆有阿克苏、阿图什、喀什、和田）。但从这“北一横”上看，天山北坡有8个城市，“南一横”上看，天山南坡有4个城市，天山南北坡城市对比为4：8，而且库尔勒、喀什、阿图什、阿克苏四个城市还是南疆节点城市。天山南北坡城市数量比例严重失衡。同时由于南疆的天山南坡城市群缺少核心城市的带动，经济实力更是相差悬殊。目前看，天山南坡缺少有实力的中心城市，城市群还未成型。因此应加快库尔勒和喀什双核心大都市建设，形成天山南坡城市群并通过喀什经济特区与中巴经济走廊联系起来，形成南北呼应的天山南北经济群。同时，积极培育西部边境城市群，最终带动整个新疆的经济腾飞。 1.建设哈密—乌鲁木齐—伊宁的天山北坡城市群
天山北坡城市群地处亚洲地理中心，是我国面向中亚、西亚和欧洲开放的门户。已列入国务院公布的全国主体功能区划中的18个重点开发区之一，是《国家新型城镇化发展规划》和《国家“十三五”规划》确定的重点培育发展的区域性城市群。天山北坡城市群包括新疆天山以北、准噶尔盆地南缘的带状区域以及伊犁河谷的部分地区（含新疆生产建设兵团部分师市和团场）。[4]天山北坡城市群主要沿天山北麓东西走向分布，以乌鲁木齐为中心，东起哈密，西至伊宁，该区域东西相距一千多公里，包括哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯、克拉玛依、伊宁等八个主要城市及霍尔果斯等众多的口岸。天山北坡城市群已经成为新疆经济最发达的地区，经济总量已超过全疆的六成。目前，该地区不仅是承接内地产业转移的重要基地，而且已成为我国面向中亚、西亚及周边国家地区开放开发的龙头和战略支点。
在区域发展重点和结构优化方面，要充分发挥地缘和区位交通优势，中段以乌鲁木齐都市区为核心，昌吉、石河子、奎屯—独山子—乌苏、克拉玛依等组团为主轴，西段以伊宁都市区为核心，霍尔果斯国家级开发区和口岸、霍城等为支撑的对外开放区，东段以吐鲁番、哈密等城市为支撑成为联系内地和南北疆的交通枢纽，带动天山北坡城市群成为东联西出、南下北上的面向中亚、西亚、南亚和欧洲的战略支点。城市群内部要明确城市分工，实现错位发展。构建天山北坡城市群市长定期联系机制，学习和借鉴长三角城市群的定期市长联系机制的经验，并通過更高一级的管理机构进行协调。促进天山北坡城市群转型升级全面跨越式发展。
2.构建库尔勒——阿克苏——喀什天山南坡城市群
天山南坡城市群主要沿天山南麓东北西南走向，环塔里木河外围分布，东起库尔勒，西至喀什、阿图什，该区域东西相距一千多公里。构建从库尔勒——阿克苏——阿图什——喀什天山南坡城市群，与现在已有雏形的天山北坡城市群，形成南北呼应的天山城市群，带动整个新疆特别是南疆的经济腾飞。天山南坡城市群主要包括库尔勒、阿克苏、阿图什、喀什等四个城市。新疆是我国资源富集区，探明的天然气储量、原油储量分别全国1/4以上、1/6以上，主要分布在塔里木盆地和准格尔盆地，而天山南坡及周边地区占塔里木盆地探明储量的90%以上，是塔里木石油天然气开发的主战场、国家“西气东输”的主气源地。为保障国家能源供应安全、推动新疆经济高质量发展。要加快推动环境条件较好、人口分布相对集中、城镇化发展潜力相对较大的天山南坡城市群发展。在加快城市群发展的基础上，进一步强化城市群之间的分工协作，为未来培育打造区域性核心大都市奠定基础。为新疆“三大基地、五大中心”建设发挥更大作用。
3.培育从阿勒泰—伊宁—喀什“一纵”西部边境城市群
新疆地处祖国西北，由于历史原因，边境城市众多。沿西部边境线纵贯南北疆基本均衡分布4个城市，共八个地级城市。北疆有阿勒泰、塔城、博乐、伊宁，南疆有阿克苏、阿图什、喀什、和田。新疆作为丝绸之路经济带的交通枢纽，北、中、南三大通道交汇于此，并与8国接壤，拥有一类口岸17个（15个陆路口岸，2个航空口岸），二类口岸12个，一类口岸占全国一类口岸的51.5%，使新疆成为中国拥有一类口岸最多的省份[5]。目前伊宁到阿克苏的第二条南北疆铁路正在规划建设中，将来将形成最长的从最北端的阿勒泰到最南端的喀什、和田的南北铁路大动脉，成为唯一串联起西部边境八个城市及其数十个口岸的最便捷通道，特别是将霍尔果斯国家级开发区及口岸和阿拉山口和红其拉甫等著名口岸联系起来意义重大。伊宁和喀什是新疆少有的两个拥有国家级开发区和国家级口岸的两个副中心城市。这两个节点城市将为西部边境城市群构建和发展奠定扎实的基础。加快南部中巴铁路建设，构建与北部新亚欧大陆桥经济走廊呼应的中巴经济走廊，形成西部发南北大开放新格局。西部边境城市群的培育和发展，将逐步形成东西双向大开放协同并进新格局。
三、未来展望
改革开放初期，国家优先发展东部沿海地区，形成了一个从北到南的东部沿海经济带，从地图上看到弯曲的海岸线形似“一张弓”，渤海湾地区和珠江三角洲地区是这张弓的上下两端，国家重点支持发展的长江经济带形似“一支箭”，箭头就是以上海为龙头的长三角经济圈，京广铁路线形似“一根弦”。“黄河经济带”像是另一支正在打磨的箭，而哈大铁路线像另“一根弦”。目前东部“弓箭型”经济开放大格局俨然已形成，经济已经腾飞。并形成了京津冀、长三角和粤港澳大湾区全国最大最重要的三大经济圈。长江下游的长三角地区已成为我国最大的城市群和经济圈，长江中上游逐步发展和形成了武汉经济圈和成渝经济圈。东部沿海经济带和长江经济带的交汇点就是长三角经济圈。若国家“三大国际经济走廊、四大内地通道”建设早日建成，新疆“两横一纵”三大城市群格局培育成熟，将逐渐形成国家东西呼应的经济开放大格局。
当然从历史和现实看，国家的战略中心在东部，经济开放格局肯定是东重西轻。但在国家“一带一路”倡议实施的背景下，西部经济开放发展将进一步完善我国对外开放的大格局。希望新疆能抓住国家“一带一路”倡议实施这一千载难逢的历史机遇，早日实现新疆“跨越式发展和长治久安”战略目标和“社会稳定和长治久安”总目标。西北部的“两横一纵”经济大开发大开放格局还需坚持不懈地打磨……
参考文献：
[1]冯奎.优化中心城市和城市群治理 促进西部大开发形成新格局[N].中国城市报，2020-07-06（14）.
[2]陈曦.城镇化风险的传导机制分析[J].经济研究参考，2017（35）.
[3]高金晶，马劭.新疆城镇化发展对区域经济的拉动效应分析[J].实事求是，2018（2）.
[4]龚晓菊，申亚杰.“一带一路”背景下天山北坡城市群的产业发展研究[J].当代经济管着理，2017（11）.
[5]刘晶，何伦志.丝绸之路经济带核心区新型城镇化驱动因素量化分析与对策——基于LASSO的变量筛选[J].干旱区地理，2019（06）.
（殷世波，浙江金融职业学院工商管理学院）
关键词：东西双向大开放 协同发展 经济走廊 城市群
当前，美国等西方国家部分政客不断推动与中国脱钩，并对我国采取极限施压的策略，我国面临的国际形势不容乐观。在日益严峻的的国际形勢下，首当其冲的是东部沿海地区外向型经济和海上对外贸易面临着严峻挑战。从风险防范的角度考量，加快西部大开发有着极其重要的战略意义，紧迫性日益凸显。
近年来国家对西部大开发重视程度日益提高。国家发改委从2018年连续出台了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》2018年11月，国家发改委出台了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，来自：中华人民和国政府网站。等促进西部大开发的指导意见。2019年3月，李克强总理在政府工作报告中指出，“将制定中国西部开发开放新政策措施，推动国家重大区域战略融合发展。以‘一带一路’建设助推沿海、内陆、沿边地区协同开放，以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设施互联互通，构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。”政府工作报告——2019年3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上下载，来自：中华人民共和国国务院公报，2019-03-302020年5月国家出台了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》2020.5.国家发改委发布了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。来自：中华人民共和国政府网站。（以下简称《指导意见》），制定了中国西部大开发的新政策措施，意见指出要强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。2020.5.国家发改委发布了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。来自：中华人民共和国政府网站。2020年5月总理政府工作报告进一步指出：加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振、中部地区崛起、东部率先发展。2020全国政府工作报告全文内容 李克强总理作工作报告2020-05-24 02：43 来源：澎湃新闻·澎湃号·政务不仅继续把推动西部大开发放在首位，制定了中国西部开发开放新政策措施，而且还提出要加快落实区域发展战略。
西北地区是古代陆上丝绸之路的核心地区。新疆一直是我国西北的战略屏障、能源战略通道。新疆既是国家“一带一路”倡议实施的核心区，又是国家西部开发开放战略的主战场，是国家统筹国内外两大首位战略的交集区域。《指导意见》指出：以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。支持新疆加快丝绸之路城市群核心区建设，形成西向重要的交通枢纽、商贸物流、金融服务中心、文化科技中心和医疗服务中心等五大中心。2020.5.国家发改委发布了《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。来自：中华人民共和国政府网站。新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。蒋云倩.加强中华民族大团结，努力建设中国特色社会主义新疆[Z].光明网-理论频道，http：//www.gmw.cn/选稿：2017年3月13日08：17
一、战略性考量因素
我国国内国际双循环的经济态势逐步形成发展。从风险防范的角度考量，西部大开发大开放有着极其重要的战略意义。国家要加快落实区域发展战略和中国西部大开发开放新政策措施。
（一）加快完成国家向西开放战略的三大国际经济合作走廊建设，推进国家西部开发开放战略和“一带一路”倡议的实现。
国家“一带一路”发展倡议为新疆全面发展提供了千载难逢的历史性机遇，而与我国新疆相邻的国家都积极响应一带一路倡议，愿意共享一带一路建设成果。新疆与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦、印度等8个国家接壤。这些国家与我国经济互补性较强，合作潜力巨大。新疆陆地边境线长达5600多公里占中国陆地边境线的四分之一，是中国陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。国家要实施向西开放战略，新疆从空间距离和交通上有着无可比拟的优势，特别利于加强中国与中亚、南亚、西亚、欧洲及俄罗斯的经济联系。前几年国家有关部委和相关专家提出要规划建设“一带一路”六大经济走廊：中巴经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊。中国城市规划协会http：//www.cacp.org.cn/xkacment/5771.jhtml（中规院课题组，“一带一路”空间战略研究，总负责人：杨保军，发布时间：2017.8.30）六大经济走廊中经过新疆的就占一半有三条（前三个经济走廊），可见新疆特别是南疆的重要性（前两个经济走廊都要经过南疆），其中乌鲁木齐和喀什分别是两大国际经济走廊的交汇点战略位置尤其重要。为此，国家要加快建设三大国际经济走廊：中巴经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊，构建国家东西双向开放的区域发展新格局。
（二）巩固西部边境脆弱的临近出海口，保障国家战略安全。
从当前国际局势来看，东部沿海是我国最重要的对外贸易海上出口，保护好东部沿海贸易线至关重要。但从风险防范的角度考量，还需拓展新的贸易通道和出海口。我国西南部印度洋孟加拉湾通过缅甸可以有一个脆弱的临近出海口，但需依赖和维持与邻国缅甸的友好关系。第三个出海口就是西部的印度洋阿拉伯海。通过中巴经济走廊的瓜达尔港等港口连接西亚、非洲和欧洲。而巴基斯坦与我国是全天候的战略伙伴国家，稳定性好，号称“巴铁”。国家为此正积极打造中巴经济走廊建设瓜达尔港。但西部经济、交通等力量薄弱，更缺少几个向西拓展影响的强有力桥头堡。从新疆南疆到西藏阿里数千公里的广阔西南边疆，没有一个实力强的中心城市既不利于一带一路倡议的实施更不利于国家安全。因此要加快在南疆打造1-2个大中心城市，和中巴经济走廊紧密联系起来，建设南疆丝绸之路经济核心区。这将会从根本上改变目前被动战略局面，巩固西部边境脆弱的临近出海口，保障国家战略安全。 （三）实现新疆脱贫攻坚、均衡发展、社会稳定、民族团结和长治久安的需要。
习近平总书记反复强调，发展仍是解决新疆一切问题的关键，必须切实抓好。要全面落实精准扶贫、精准脱贫，特别要把南疆的贫困地区作为脱贫攻坚主战场。蒋云倩.加强中华民族大团结，努力建设中国特色社会主义新疆[Z].光明网-理论频道，http：//www.gmw.cn/选稿：2017年3月13日08：17.南疆地区面积超过100多万平方公里，人口超过1000多万，这里集中分布着全疆75%以上的贫困县、少数民族人口以及80%的贫困人口。其中和田、喀什、克孜勒苏南疆三地州就是国家集中连片特困地区之一。李克强总理2019年报告指出：要“加大三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。李克强.政府工作报告——2019年3月5日第十三届全国人民代表大会第二次会议[R].中华人民共和国国务院公报，2019-03-30这将增强民族团结、屯垦戍边和共同发展的决心和信心，从而带动整个新疆特别是南疆的大发展，巩固和开创安定团结的新局面。
二、加快国家“三大经济走廊、四大内地通道”建设，构建新疆“两横一纵”三大城市群。
（一）加快国家“三大经济走廊、四大内地通道”建设
首先，加快完成国际经济合作大走廊和大通道建设，构建国家东西开放大通道。新疆在国家规划的“一带一路”的六大经济走廊占据三条，而其中南疆就有两大经济走廊，可见新疆尤其是南疆战略位置之重要。新疆在“一带一路”背景下在全国空间格局中的位置日益突出。在原有新亚欧大陆桥经济走廊的基础上，加大与中亚和南亚国家的骨干铁路网建设，加快中巴铁路建设，构建与新亚欧大陆桥经济走廊呼应的中巴经济走廊。修建喀什至巴基斯坦瓜达尔港的铁路是一带一路上极具战略意义的步骤。喀什至巴基斯坦瓜达尔港的铁路不仅是中国通往印度洋的出海口，一旦中吉乌铁路线（中国-吉尔吉斯-乌兹别克）建成，它还是中亚国家通往印度洋的唯一出海口，以及印度通往中亚及欧洲的重要交通要道。一旦形成这样重要的战略态势，将使中国在国际政治经济博弈时处于十分有利的地位，并可产生一系列对中国有利的连锁反应。瓜达尔港的正式开通，预示着我国即将在印度洋拥有安全性、便捷性、战略性港口。石油天然气等战略物资无需绕过充满风险、拥挤繁忙的马六甲海峡，而是通过临近中东的瓜达尔港直接上岸转中巴铁路到新疆、再通过多条出疆铁路通道无缝对接直达内地以及东部沿海，助推国家丝绸之路经济带倡议的早日实现。
其次，进一步加强基础设施建设，加快完成到新疆内地的四大大通道建设。在兰新既有线以及兰新铁路第二双线通道基础上，加快哈密—临河通道，库尔勒—格尔木通道，和田—日喀则通道，形成四条出疆通道。特别是要尽快建设完成库格铁路（新疆库尔勒—青海格尔木），建成新疆通往内地的第三通道，构建南疆通往内地的最便捷通道。尽快启动新藏铁路，即规划中的连接喀什市、和田市和拉萨市的铁路线路。加强五个铁路枢纽即乌鲁木齐、哈密、库尔勒、喀什和伊宁站建设。新疆除加强与西北省市的联系外，还要加强京津冀经济圈和河南、山东等“黄河经济带”的联系。特别是要密切与成渝经济圈的联系并通过重庆和成都到北部湾沿海地区形成西部陆海新通道，还能通过成渝经济圈加强“长江经济带”的联系。成为内地省份陆路通往欧洲及俄罗斯、中亚、南亚及中东的最主要通道。
（二）呼应和配合国家国内国际双循环的经济态势，构建新疆“两横一纵”三大城市群。
2020年5月国家出台的《指导意见》规划了新时代推进西部大开发的顶层设计，提出要推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设等。突出中心城市和城市群的核心引擎作用，对于形成新的强大的动力源，推动西部大开发具有方向性意义。[1]正如著名的经济学诺贝尔奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨所说“中国的城市化和美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展的两件大事”。[2]经济学诺贝尔奖获得者迈克尔·斯宾塞指出城镇化和经济增长之间不存在因果关系但密切相关。中国经验表明，城镇化发展与经济增长具有明显的一致性，二者的相关系数高达0.9875。[3]西部地区通过城市化拉动经济增长的效果明显高于其他地区。西南地区在以成都和重庆为首的成渝经济圈带领下快速发展，已成为我国近十年来发展最为迅速的地区之一就是例证。
经过改革开放四十多年的发展，在我国内地正在形成“两横三纵”经济格局，即南方的长江经济带是“南一横”，北方的黄河经济带为正在构建中的另“北一横”，东部沿海省市为一纵，京广线沿线、京哈及哈大沿线等城市带为二纵。京津冀、长三角和粤港澳大湾区及成渝等四大城市圈已成为我国经济最发达、最有活力和发展前景的地区。2019年国家已把京津冀一体化、长三角经济圈和粤港澳大湾区等都市区经济上升为国家战略。为呼应和配合国家国内国际双循环的经济态势。在我国的西部，占国土面积六分之一的新疆也应积极打造“两横一纵”经济格局。即天山北坡城市群（一横）、天山南坡城市群（一横）和西部边境城市群（一纵）。北部的天山北坡城市群（包括哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯、克拉玛依、伊宁等八城市）是“北一横”。南部的天山南坡城市群（包括吐鲁番、库尔勒、阿克苏、阿图什、喀什等五城市）是另“南一横”。西部边境城市群（从北部的阿勒泰、塔城、博乐、伊宁等到南部的阿克苏、阿图什、喀什、和田等八城市）也形似“一纵”，其中，四大城市为三大城市群的节点城市。伊宁市（天山北坡城市群和西部边境城市群的节点）、阿克苏和喀什（天山南坡城市群和西部邊境城市群的节点）、库尔勒（天山北坡城市群和天山南坡城市群的节点）。三大城市群涵盖了新疆所有的地级城市。从这“一纵”看，沿西部边境线纵贯南北疆基本均衡各有4个城市（北疆有阿勒泰、塔城、博乐、伊宁，南疆有阿克苏、阿图什、喀什、和田）。但从这“北一横”上看，天山北坡有8个城市，“南一横”上看，天山南坡有4个城市，天山南北坡城市对比为4：8，而且库尔勒、喀什、阿图什、阿克苏四个城市还是南疆节点城市。天山南北坡城市数量比例严重失衡。同时由于南疆的天山南坡城市群缺少核心城市的带动，经济实力更是相差悬殊。目前看，天山南坡缺少有实力的中心城市，城市群还未成型。因此应加快库尔勒和喀什双核心大都市建设，形成天山南坡城市群并通过喀什经济特区与中巴经济走廊联系起来，形成南北呼应的天山南北经济群。同时，积极培育西部边境城市群，最终带动整个新疆的经济腾飞。 1.建设哈密—乌鲁木齐—伊宁的天山北坡城市群
天山北坡城市群地处亚洲地理中心，是我国面向中亚、西亚和欧洲开放的门户。已列入国务院公布的全国主体功能区划中的18个重点开发区之一，是《国家新型城镇化发展规划》和《国家“十三五”规划》确定的重点培育发展的区域性城市群。天山北坡城市群包括新疆天山以北、准噶尔盆地南缘的带状区域以及伊犁河谷的部分地区（含新疆生产建设兵团部分师市和团场）。[4]天山北坡城市群主要沿天山北麓东西走向分布，以乌鲁木齐为中心，东起哈密，西至伊宁，该区域东西相距一千多公里，包括哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯、克拉玛依、伊宁等八个主要城市及霍尔果斯等众多的口岸。天山北坡城市群已经成为新疆经济最发达的地区，经济总量已超过全疆的六成。目前，该地区不仅是承接内地产业转移的重要基地，而且已成为我国面向中亚、西亚及周边国家地区开放开发的龙头和战略支点。
在区域发展重点和结构优化方面，要充分发挥地缘和区位交通优势，中段以乌鲁木齐都市区为核心，昌吉、石河子、奎屯—独山子—乌苏、克拉玛依等组团为主轴，西段以伊宁都市区为核心，霍尔果斯国家级开发区和口岸、霍城等为支撑的对外开放区，东段以吐鲁番、哈密等城市为支撑成为联系内地和南北疆的交通枢纽，带动天山北坡城市群成为东联西出、南下北上的面向中亚、西亚、南亚和欧洲的战略支点。城市群内部要明确城市分工，实现错位发展。构建天山北坡城市群市长定期联系机制，学习和借鉴长三角城市群的定期市长联系机制的经验，并通過更高一级的管理机构进行协调。促进天山北坡城市群转型升级全面跨越式发展。
2.构建库尔勒——阿克苏——喀什天山南坡城市群
天山南坡城市群主要沿天山南麓东北西南走向，环塔里木河外围分布，东起库尔勒，西至喀什、阿图什，该区域东西相距一千多公里。构建从库尔勒——阿克苏——阿图什——喀什天山南坡城市群，与现在已有雏形的天山北坡城市群，形成南北呼应的天山城市群，带动整个新疆特别是南疆的经济腾飞。天山南坡城市群主要包括库尔勒、阿克苏、阿图什、喀什等四个城市。新疆是我国资源富集区，探明的天然气储量、原油储量分别全国1/4以上、1/6以上，主要分布在塔里木盆地和准格尔盆地，而天山南坡及周边地区占塔里木盆地探明储量的90%以上，是塔里木石油天然气开发的主战场、国家“西气东输”的主气源地。为保障国家能源供应安全、推动新疆经济高质量发展。要加快推动环境条件较好、人口分布相对集中、城镇化发展潜力相对较大的天山南坡城市群发展。在加快城市群发展的基础上，进一步强化城市群之间的分工协作，为未来培育打造区域性核心大都市奠定基础。为新疆“三大基地、五大中心”建设发挥更大作用。
3.培育从阿勒泰—伊宁—喀什“一纵”西部边境城市群
新疆地处祖国西北，由于历史原因，边境城市众多。沿西部边境线纵贯南北疆基本均衡分布4个城市，共八个地级城市。北疆有阿勒泰、塔城、博乐、伊宁，南疆有阿克苏、阿图什、喀什、和田。新疆作为丝绸之路经济带的交通枢纽，北、中、南三大通道交汇于此，并与8国接壤，拥有一类口岸17个（15个陆路口岸，2个航空口岸），二类口岸12个，一类口岸占全国一类口岸的51.5%，使新疆成为中国拥有一类口岸最多的省份[5]。目前伊宁到阿克苏的第二条南北疆铁路正在规划建设中，将来将形成最长的从最北端的阿勒泰到最南端的喀什、和田的南北铁路大动脉，成为唯一串联起西部边境八个城市及其数十个口岸的最便捷通道，特别是将霍尔果斯国家级开发区及口岸和阿拉山口和红其拉甫等著名口岸联系起来意义重大。伊宁和喀什是新疆少有的两个拥有国家级开发区和国家级口岸的两个副中心城市。这两个节点城市将为西部边境城市群构建和发展奠定扎实的基础。加快南部中巴铁路建设，构建与北部新亚欧大陆桥经济走廊呼应的中巴经济走廊，形成西部发南北大开放新格局。西部边境城市群的培育和发展，将逐步形成东西双向大开放协同并进新格局。
三、未来展望
改革开放初期，国家优先发展东部沿海地区，形成了一个从北到南的东部沿海经济带，从地图上看到弯曲的海岸线形似“一张弓”，渤海湾地区和珠江三角洲地区是这张弓的上下两端，国家重点支持发展的长江经济带形似“一支箭”，箭头就是以上海为龙头的长三角经济圈，京广铁路线形似“一根弦”。“黄河经济带”像是另一支正在打磨的箭，而哈大铁路线像另“一根弦”。目前东部“弓箭型”经济开放大格局俨然已形成，经济已经腾飞。并形成了京津冀、长三角和粤港澳大湾区全国最大最重要的三大经济圈。长江下游的长三角地区已成为我国最大的城市群和经济圈，长江中上游逐步发展和形成了武汉经济圈和成渝经济圈。东部沿海经济带和长江经济带的交汇点就是长三角经济圈。若国家“三大国际经济走廊、四大内地通道”建设早日建成，新疆“两横一纵”三大城市群格局培育成熟，将逐渐形成国家东西呼应的经济开放大格局。
当然从历史和现实看，国家的战略中心在东部，经济开放格局肯定是东重西轻。但在国家“一带一路”倡议实施的背景下，西部经济开放发展将进一步完善我国对外开放的大格局。希望新疆能抓住国家“一带一路”倡议实施这一千载难逢的历史机遇，早日实现新疆“跨越式发展和长治久安”战略目标和“社会稳定和长治久安”总目标。西北部的“两横一纵”经济大开发大开放格局还需坚持不懈地打磨……
参考文献：
[1]冯奎.优化中心城市和城市群治理 促进西部大开发形成新格局[N].中国城市报，2020-07-06（14）.
[2]陈曦.城镇化风险的传导机制分析[J].经济研究参考，2017（35）.
[3]高金晶，马劭.新疆城镇化发展对区域经济的拉动效应分析[J].实事求是，2018（2）.
[4]龚晓菊，申亚杰.“一带一路”背景下天山北坡城市群的产业发展研究[J].当代经济管着理，2017（11）.
[5]刘晶，何伦志.丝绸之路经济带核心区新型城镇化驱动因素量化分析与对策——基于LASSO的变量筛选[J].干旱区地理，2019（06）.
（殷世波，浙江金融职业学院工商管理学院）