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以往，大部分政府投资项目的运作模式是“投资、建设、管理、使用”一体化，这种集成性的大包揽模式，往往使得投资效益不能最大化，同时引发廉政风险。近年来，一些地方对实行政府投资建设项目管理方式开展了积极探索，进行了改革，并取得了一些经验。这其中包括对政府投资建设项目实行“代建制”。目前，在交通建设领域就已经在运用这一建设模式。