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[摘要]本文通过认真剖析基层排污收费工作面临的难题，提出了排污收费工作的相关对策。
[关键词] 排污收费 难题 对策
中图分类号： TK227.6 文献标识码： A 文章编号：
排污费的征收是环境保护的一项基础工作，是排污单位污染治理资金的重要来源，也是环境监察整体工作的重要体现。《排污费征收使用管理条例》颁布实施以来，对于加强污染控制和治理，聚集污染治理资金，进一步规范排污费征收使用管理发挥了重要作用。但从基层环保部门排污费征收工作的实践来看，在目前征收过程和程序更加严密的情况下，排污费征收工作中仍然存在一些不容忽视的问题和不足。
一、基层排污收费工作面临的难题
1、排污收费征收标准偏低。排污费征收标准只有高于污染治理成本才能起到刺激污染治理、补偿环境损害的作用。现行排污收费标准仅为实际污染治理费用的一半，使排污收费制度对促进污染治理的作用有限。由于排污费标准偏低造成私人成本远小于社会成本，实际形成“谁污染，谁受益”的制度安排，排污者宁可支付排污费也不愿进行污染治理环境恶化问题没有得到有效控制。这种不能真实反映污染治理成本、不能有效补偿环境损失、不能充分调动治污减排积极性的排污收费标准政策已不能适应新形势下环保工作的需要了。同时，我国多数地区实行的排污收费制度着眼于对单个排污者的污染控制，缺乏对本地区环境容量的总体考虑，即使能够确保每个排污者都达标排放，但只要污染物排放总量增加且超过环境容量，环境质量仍会继续恶化。
2、排污收费的开征面不广。我国现在只有对大气、水体、固体废物、噪声这4种环境的污染因素征收排污费的规定，并不是对所有排污者征收排污费。如对排放废气、噪声等不超标的单位和个人还未作出收费的规定；对迅速发展起来的第三产业以及社会公共福利事业单位向环境排污也未全面作出收费的规定；对机动车、飞机、船舶等流动污染源尚未征收废气排污费；对与环境密切相关的产品（如农药、化肥、氟里昂等)使用引起的污染尚没有建立收费制度。，而近年来由于热污染、光污染而导致的环境损害案件时有发生，但由于法律对这些污染因素的规定很少，有的甚至没有任何规定，从而造成了受害方无法保护自己的合法权益。各地环保部门一方面普遍重视排污单位废水、废气排污费的征收，而忽视了噪声和固体废物排污费的征收；另一方面，把精力集中于工业企业，而放松了畜禽养殖业、小型企业和第三产业排污费的征收。事实上，只要排放了污染物，就会给环境造成污染，就需要治理污染的费用。对这些污染环境行为不征收排污费，违背了“污染者付费原则”。可见，目前我国征收排污费的范围过窄，收费项目不健全，有很多排污行为排污收费尚未触及。
3、排污收费的程序不规范。排污收费程序包括申报、审核、核定、征收、使用等步骤，它在实践中暴露出以下问题：（1）是排污申报登记工作不到位，大多数排污者在经济利益的驱动下，故意瞒报或谎报甚至拒报其实际排污量和排污种类。（2）是征收程序繁杂，时间长，不便于操作，环保部门又没有强制执行权，造成执法效果差，成本高。按照《排污费征收使用管理条例》的有关规定，如果排污者拒不缴费，就要立案调查，下达《行政处罚决定书》，两个月后才能够移交法院强制执行，一个案子办完至少需要半年时间，“马拉松”式的执法直接影响了执法效果。（3）是对排污收费的核定还未能引起各级环境监察部门的重视，部分环境保护主管部门根据企业经营状况、承受能力甚至人情关系搞协商收费，从而很难做到依法、足额核定收费额，造成排污费征收金额失实。
4、排污收费法律责任不清。在我国排污收费制度的相关法律中，现行排污收费政策自身存在的一些不足凸显出来，主要表现在三个方面：首先，涉及城市污水集中处理有关的收费政策需要进一步明确。尽管修订后的《水污染防治法》基本明确了污水收费的有关政策，但原有的具体规定没有得到改变和调整，与法律形成了冲突，大大妨碍了污水排污费的依法征收，同时也给环保行政处罚工作造成了不必要的麻烦；其次，现行的主要为重点排污单位规定的排污费征收方法和程序，用在征收小型、三产排污者排污费时就显得过于复杂、累赘，增加了不必要的工作量和行政成本，占用了过多的人员，需要尽快简化和改进。第三，排污费征收工作缺乏考核奖惩机制，环保部门在“奖”和“惩”都缺位的情况下，难以调动积极性，甚至造成收费越多、经费资金缺口越大的情况。
5、环境监察人员不足，基础设施不健全，直接影响排污收费工作。基层环境监察机构薄弱，普遍存在人员编制少、执法任务重,而企业分布零散，中小企业经营权转换频繁和管理人员流动性大，由于环境监察工作纷繁复杂，除从事排污收费外，还要抓好辖区内的现场环境监察、信访调处和完成上级环保部门布置的任务，造成精力分散，不能及时检查排污单位的违法排污行为，不同程度地制约了收费进程。环境监察机构标准化建设目前无法达标，交通、通讯、监测、取证设备落后甚至没有，不能及时准确的对违法排污行为作出反应，直接影响排污收费工作。
二、当前排污收费工作的相关对策
1、加强环境宣传教育力度，提高全社会对排污收费工作的认识。在排污收费工作中，不仅要宣传环保法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。同时还要积极宣传当前的环境状况、环境危机，引导广大群众积极参与到环境污染治理中来。 2、转变观念，严格落实《排污费征收使用管理条例》
各地环保部门要充分认识到排污费对环境保护的深远意义，应高度重视，尽快转变思想观念，改进工作方式。首先，应把握收费的全面性。征收对象方面：由企、事业单位扩大到直接向环境排放污染物的所有单位和个体工商户。征收内容方面：除征收废水、废气排污费外，应加大噪声超标排污费和固体废物排污费的征收。其次，应把握收费的足额性。充分利用各污染源的申报数据，按照现行前三项污染物的当量之和进行测算，确保征收按月或按季的征收额。
3、注重排污申报，奠定排污收费的法定基础
排污申报的基础性、先导性，决定了其在排污收费中的重要性。一方面通过排污申报登记，可全面掌握辖区内所有排污者的现状，为各项环境管理制度的落实提供第一手资料；另一方面也为排污收费的测算、核定提供法律依据。为此，应在以下几方面下功夫：首先，扩大申报面。在抓住重污染源的同时，加大对一般污染源、第三产业和个体工商户的申报登记。其次，扩大申报种类。既要抓好废水、废气的定量申报，还要开展噪声、固废和电磁波污染的申报，力争实现全面申报。
4、逐步完善法律体系，强化执法手段。一是尽快修订和完善地方环境规章制度，明确工商、公安、卫生、监察和司法等各有关部门的环境监管责任，建立并完善环境保护行政责任追究制，建议加快制定家具制造、包装印刷、表面装涂(企业制造业)、制鞋等行业的工业挥发性有机化合物的排污系数，通过统一制定简单、易行、可执行的排污系数，扩大排污费征收面，促进相关行业整治提升，改善区域大气环境质量。制定城市主城区内饮食娱乐等三产行业统一的收费标准。二是赋予环保部门必要的强制执法手段，如查封、扣押、没收等。
5、狠抓自身建设，提高队伍素质是做好排污收费工作的前提条件
一是要加强环境执法人员管理水平，提高环境执法人员素质。要加大培训力度，加强对环保执法人员的培训；要引入竞争机制，每年对每一个执法岗位，实行竞争上岗，对未竞争到岗位的人员待岗处理，连续两年竞争不到岗位的，自动辞职。二是要充实完善执法手段，提高执法效能。针对量大面广的各类污染源的监督检查以及调查取证等严格的执法要求，应加强环境监察机构的交通工具、取证器材、通讯器材及办公设备的配套建设,从而形成快速、高效、准确、有力的执法力量。确保基层排污收费工作的顺利开展。
参考文献
[1]国家环保总局《排污收费制度》第一版.中国环境科学出版社.2003.6.
[2]論我国的排污收费制度
[关键词] 排污收费 难题 对策
中图分类号： TK227.6 文献标识码： A 文章编号：
排污费的征收是环境保护的一项基础工作，是排污单位污染治理资金的重要来源，也是环境监察整体工作的重要体现。《排污费征收使用管理条例》颁布实施以来，对于加强污染控制和治理，聚集污染治理资金，进一步规范排污费征收使用管理发挥了重要作用。但从基层环保部门排污费征收工作的实践来看，在目前征收过程和程序更加严密的情况下，排污费征收工作中仍然存在一些不容忽视的问题和不足。
一、基层排污收费工作面临的难题
1、排污收费征收标准偏低。排污费征收标准只有高于污染治理成本才能起到刺激污染治理、补偿环境损害的作用。现行排污收费标准仅为实际污染治理费用的一半，使排污收费制度对促进污染治理的作用有限。由于排污费标准偏低造成私人成本远小于社会成本，实际形成“谁污染，谁受益”的制度安排，排污者宁可支付排污费也不愿进行污染治理环境恶化问题没有得到有效控制。这种不能真实反映污染治理成本、不能有效补偿环境损失、不能充分调动治污减排积极性的排污收费标准政策已不能适应新形势下环保工作的需要了。同时，我国多数地区实行的排污收费制度着眼于对单个排污者的污染控制，缺乏对本地区环境容量的总体考虑，即使能够确保每个排污者都达标排放，但只要污染物排放总量增加且超过环境容量，环境质量仍会继续恶化。
2、排污收费的开征面不广。我国现在只有对大气、水体、固体废物、噪声这4种环境的污染因素征收排污费的规定，并不是对所有排污者征收排污费。如对排放废气、噪声等不超标的单位和个人还未作出收费的规定；对迅速发展起来的第三产业以及社会公共福利事业单位向环境排污也未全面作出收费的规定；对机动车、飞机、船舶等流动污染源尚未征收废气排污费；对与环境密切相关的产品（如农药、化肥、氟里昂等)使用引起的污染尚没有建立收费制度。，而近年来由于热污染、光污染而导致的环境损害案件时有发生，但由于法律对这些污染因素的规定很少，有的甚至没有任何规定，从而造成了受害方无法保护自己的合法权益。各地环保部门一方面普遍重视排污单位废水、废气排污费的征收，而忽视了噪声和固体废物排污费的征收；另一方面，把精力集中于工业企业，而放松了畜禽养殖业、小型企业和第三产业排污费的征收。事实上，只要排放了污染物，就会给环境造成污染，就需要治理污染的费用。对这些污染环境行为不征收排污费，违背了“污染者付费原则”。可见，目前我国征收排污费的范围过窄，收费项目不健全，有很多排污行为排污收费尚未触及。
3、排污收费的程序不规范。排污收费程序包括申报、审核、核定、征收、使用等步骤，它在实践中暴露出以下问题：（1）是排污申报登记工作不到位，大多数排污者在经济利益的驱动下，故意瞒报或谎报甚至拒报其实际排污量和排污种类。（2）是征收程序繁杂，时间长，不便于操作，环保部门又没有强制执行权，造成执法效果差，成本高。按照《排污费征收使用管理条例》的有关规定，如果排污者拒不缴费，就要立案调查，下达《行政处罚决定书》，两个月后才能够移交法院强制执行，一个案子办完至少需要半年时间，“马拉松”式的执法直接影响了执法效果。（3）是对排污收费的核定还未能引起各级环境监察部门的重视，部分环境保护主管部门根据企业经营状况、承受能力甚至人情关系搞协商收费，从而很难做到依法、足额核定收费额，造成排污费征收金额失实。
4、排污收费法律责任不清。在我国排污收费制度的相关法律中，现行排污收费政策自身存在的一些不足凸显出来，主要表现在三个方面：首先，涉及城市污水集中处理有关的收费政策需要进一步明确。尽管修订后的《水污染防治法》基本明确了污水收费的有关政策，但原有的具体规定没有得到改变和调整，与法律形成了冲突，大大妨碍了污水排污费的依法征收，同时也给环保行政处罚工作造成了不必要的麻烦；其次，现行的主要为重点排污单位规定的排污费征收方法和程序，用在征收小型、三产排污者排污费时就显得过于复杂、累赘，增加了不必要的工作量和行政成本，占用了过多的人员，需要尽快简化和改进。第三，排污费征收工作缺乏考核奖惩机制，环保部门在“奖”和“惩”都缺位的情况下，难以调动积极性，甚至造成收费越多、经费资金缺口越大的情况。
5、环境监察人员不足，基础设施不健全，直接影响排污收费工作。基层环境监察机构薄弱，普遍存在人员编制少、执法任务重,而企业分布零散，中小企业经营权转换频繁和管理人员流动性大，由于环境监察工作纷繁复杂，除从事排污收费外，还要抓好辖区内的现场环境监察、信访调处和完成上级环保部门布置的任务，造成精力分散，不能及时检查排污单位的违法排污行为，不同程度地制约了收费进程。环境监察机构标准化建设目前无法达标，交通、通讯、监测、取证设备落后甚至没有，不能及时准确的对违法排污行为作出反应，直接影响排污收费工作。
二、当前排污收费工作的相关对策
1、加强环境宣传教育力度，提高全社会对排污收费工作的认识。在排污收费工作中，不仅要宣传环保法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。同时还要积极宣传当前的环境状况、环境危机，引导广大群众积极参与到环境污染治理中来。 2、转变观念，严格落实《排污费征收使用管理条例》
各地环保部门要充分认识到排污费对环境保护的深远意义，应高度重视，尽快转变思想观念，改进工作方式。首先，应把握收费的全面性。征收对象方面：由企、事业单位扩大到直接向环境排放污染物的所有单位和个体工商户。征收内容方面：除征收废水、废气排污费外，应加大噪声超标排污费和固体废物排污费的征收。其次，应把握收费的足额性。充分利用各污染源的申报数据，按照现行前三项污染物的当量之和进行测算，确保征收按月或按季的征收额。
3、注重排污申报，奠定排污收费的法定基础
排污申报的基础性、先导性，决定了其在排污收费中的重要性。一方面通过排污申报登记，可全面掌握辖区内所有排污者的现状，为各项环境管理制度的落实提供第一手资料；另一方面也为排污收费的测算、核定提供法律依据。为此，应在以下几方面下功夫：首先，扩大申报面。在抓住重污染源的同时，加大对一般污染源、第三产业和个体工商户的申报登记。其次，扩大申报种类。既要抓好废水、废气的定量申报，还要开展噪声、固废和电磁波污染的申报，力争实现全面申报。
4、逐步完善法律体系，强化执法手段。一是尽快修订和完善地方环境规章制度，明确工商、公安、卫生、监察和司法等各有关部门的环境监管责任，建立并完善环境保护行政责任追究制，建议加快制定家具制造、包装印刷、表面装涂(企业制造业)、制鞋等行业的工业挥发性有机化合物的排污系数，通过统一制定简单、易行、可执行的排污系数，扩大排污费征收面，促进相关行业整治提升，改善区域大气环境质量。制定城市主城区内饮食娱乐等三产行业统一的收费标准。二是赋予环保部门必要的强制执法手段，如查封、扣押、没收等。
5、狠抓自身建设，提高队伍素质是做好排污收费工作的前提条件
一是要加强环境执法人员管理水平，提高环境执法人员素质。要加大培训力度，加强对环保执法人员的培训；要引入竞争机制，每年对每一个执法岗位，实行竞争上岗，对未竞争到岗位的人员待岗处理，连续两年竞争不到岗位的，自动辞职。二是要充实完善执法手段，提高执法效能。针对量大面广的各类污染源的监督检查以及调查取证等严格的执法要求，应加强环境监察机构的交通工具、取证器材、通讯器材及办公设备的配套建设,从而形成快速、高效、准确、有力的执法力量。确保基层排污收费工作的顺利开展。
参考文献
[1]国家环保总局《排污收费制度》第一版.中国环境科学出版社.2003.6.
[2]論我国的排污收费制度