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在社会主义市场经济转型的关键时期，社会阶层分化也趋于明朗，利益诉求也更加多元化，而且利益整合的难度也逐步加大，对处于利益分配风口浪尖的行政体系有了更高的要求。而农业税的取消、“乡财县管”、乡镇综合改革、和新农村建设等措施的逐步推进，迫使乡镇采用新的治理模式。详细分析参与式乡镇治理模式的理论来源和支撑条件。