论文部分内容阅读
[摘要] 近年来，随着我国城市化进程的不断加快，大量的城郊农地都被转为了城市的建设用地，我国耕地保護形势日益严峻，再加上耕地数量逐年锐减，这严重影响了我国社会的稳定。因此，我们必须重视城市化进程中耕地保护的问题，而本文则分析了城市化进程中耕地保护的现状及其面临的困境，并对此提出了相应的建议以及探索出了当前我国城市化进程中耕地保护的应对措施。
[关键字] 城市化耕地保护问题 建议与措施
[中图分类号] F301.21 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2012）-11-39-1
1城市化进程中耕土地保护所存在的问题及原因分析
随着城市化进程的不断加快，耕地不仅在其利用的过程中存在着一系列问题，而且在其自身的保护中也存在许多的问题，以下就是这些问题的所在。
（1）耕地保护与城市化进程加快的矛盾突出。近年来，随着城市城市化进程的加快，城市化在其发展的时候，大都以牺牲大量的耕地来扩大土其发展面积的方式，由此耕地总量急剧减少。我们都明白，城市化建设必然会占用土地甚至是耕地，这是不可避免的，也是不可争辩的事实。一直以来，由于我国耕地少、人口多，人地矛盾日益严重，因此，在城市化进程中耕地保护是必须的，但是马克思哲学告诉我们，矛盾存在与一切事物中并且贯穿于事物发展的始终，因此，耕地保护与城市化进程加快的矛盾将会长期存在。
（2）地方政府对耕地保护的态度消极。耕地是农业发展的物质基础，对农业的发展具有重要的作用，但其对带动经济发展的作用却微乎其微，近年来，随着我国经济的迅猛发展，国家大都以GDP的增长值作为衡量经济发展水平的主要标准，而作为地方城府的官员，对其政绩的考核当然也是以GDP作为衡量的主要指标之一，因此，地方政府为了实现其领导任职期间的政绩目标，不顾当地环境资源的承载力和经济条件，说服甚至是强制土地资源管理部门和农民尽可能地配合他们的指示，实现耕地的非农化以扩大城市建设的规模。从这里可以看出，地方政府发展经济的热情与耕地保护持消极态度双方的矛盾以及与严格执法的矛盾突出，地方政府在发展地方经济时把局部利益放在全局利益之上，为了实现眼前的利益而在土地资源的利用上急功近利，不惜违法，这是很严重的问题。
（3）在保持耕地动态平衡上困难重重。
虽然我国实行了以实现我国耕地总量动态平衡的耕地占补平衡制度，然而在现实中，城市化建设所占用的耕地大多是城市周边和主要交通干线的沿线的、农业生产条件较好的耕地，而新开垦补偿给农民的耕地大多远离城镇、生产条件差的地方，这与原有的耕地有存在很大差距。因此，目前我国耕地占补平衡中存在着占优补差、占多补少以及补偿耕地基金不到位等现象突出，从而造成了我国耕地数量急剧减少，且减少的趋势更是令人发指，减少的趋势越来越大。
2针对城市化进程中的问题所提出的建议与措施
随着社会经济的不断发展，城市化、工业化已经成为人类社会进步和发展的必然趋势，是实现社会现代化的客观要求。在我国城市化进程中必须处理好城市发展与耕地保护之间的关系要处理好它们之间的关系，可以从以下几个方面入手。
（1）集约、节约利用城镇土地。
根据我国的基本国情以及目前经济发展阶段的现状，城市化进程的重点战略应该走资源节约型的内涵式城市化之路。可以从以下方面入手：首先，重视城市化发展的内涵，提高土地利用的利用率，增强土地资源对经济的可持续发展的保障能力，促进旧城改造，而不是以光靠牺牲耕地来拓展自己的发展空间，有序地推动城市化的进程；其次，科学、合理地制定各类城镇用地的规模与标准，以保护耕地和节约用地；再次，加强土地资源的整理，对城市内的低利用率土地、区内零星的弃耕地以及未利用的闲置土地用行政管理与市场调控机制相结合的方法进行整理与开发，实现土地利用由粗放到集约、分散到集中的转变，从而进一步完善土地资源市场，推进城镇土地的集约与节约利用，以保护耕地。
（2）强化地方政府对耕地保护的责任，规范政府的行为。
在城市化进程中，出现耕地被随意占用、建设无序等现象，主要在于政府管理不力、政府行为不规范，尽管耕地对当地经济的发展的带动作用很低，但是其是农业发展的物质基础，是农民的根。
（3）进一步完善土地产权制度。
耕地是农业发展的物质基础，耕地的保护是确保农业稳定发展、实现经济和社会可持续发展的关键所在。
（4）改革现行的土地管理体制，进一步巩固与完善城乡地政的统一管理，强化纵向的监督机制。
（5）建立耕地保护的实时监测与监控系统。利用现代的科学技术，如RS和GIS技术等来建立耕地评估、监测、监控系统。
3总结
我国的城市化进程与耕地保护之间的矛盾虽然会一直存在，但是我们可以减少矛盾的激烈度，我们一方面要不断推进城市化建设，同时我们也要重视耕地的保护，两者不可偏废，因此针对我国城市化建设进程中耕地的保护问题，我们必须中重视，相信经过国家政、社会等的努力，我们会决绝好城市化进程中耕地保护问题的。
参考文献
[1] 孙晓东， 王莹. 浅议城市化进程中的耕地保护问题[J]. 安徽农业科学.
[2]李品，苏丹.城市化进程中的耕地保护问题研究[J].东北农业大学学报：社会科版，2005（3）：6-8.
[3] 王筱明， 吴泉源. 城市化建设与土地集约利用[J]. 中国人口.资源与环境 ， 2001，（S2）. [4]汤小俊.1.2亿公顷，一个不容突破的指标[J].中国土地，2006（3）：4-7.
[5]杨耿，李世平.对新农村建设中农地保护问题的思考[J].安徽农业学，2006，34（16）：4121-4122.
[6] 李品， 苏丹. 城市化进程中的耕地保护问题研究[J]. 东北农业大学学报：社会科学版
[关键字] 城市化耕地保护问题 建议与措施
[中图分类号] F301.21 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2012）-11-39-1
1城市化进程中耕土地保护所存在的问题及原因分析
随着城市化进程的不断加快，耕地不仅在其利用的过程中存在着一系列问题，而且在其自身的保护中也存在许多的问题，以下就是这些问题的所在。
（1）耕地保护与城市化进程加快的矛盾突出。近年来，随着城市城市化进程的加快，城市化在其发展的时候，大都以牺牲大量的耕地来扩大土其发展面积的方式，由此耕地总量急剧减少。我们都明白，城市化建设必然会占用土地甚至是耕地，这是不可避免的，也是不可争辩的事实。一直以来，由于我国耕地少、人口多，人地矛盾日益严重，因此，在城市化进程中耕地保护是必须的，但是马克思哲学告诉我们，矛盾存在与一切事物中并且贯穿于事物发展的始终，因此，耕地保护与城市化进程加快的矛盾将会长期存在。
（2）地方政府对耕地保护的态度消极。耕地是农业发展的物质基础，对农业的发展具有重要的作用，但其对带动经济发展的作用却微乎其微，近年来，随着我国经济的迅猛发展，国家大都以GDP的增长值作为衡量经济发展水平的主要标准，而作为地方城府的官员，对其政绩的考核当然也是以GDP作为衡量的主要指标之一，因此，地方政府为了实现其领导任职期间的政绩目标，不顾当地环境资源的承载力和经济条件，说服甚至是强制土地资源管理部门和农民尽可能地配合他们的指示，实现耕地的非农化以扩大城市建设的规模。从这里可以看出，地方政府发展经济的热情与耕地保护持消极态度双方的矛盾以及与严格执法的矛盾突出，地方政府在发展地方经济时把局部利益放在全局利益之上，为了实现眼前的利益而在土地资源的利用上急功近利，不惜违法，这是很严重的问题。
（3）在保持耕地动态平衡上困难重重。
虽然我国实行了以实现我国耕地总量动态平衡的耕地占补平衡制度，然而在现实中，城市化建设所占用的耕地大多是城市周边和主要交通干线的沿线的、农业生产条件较好的耕地，而新开垦补偿给农民的耕地大多远离城镇、生产条件差的地方，这与原有的耕地有存在很大差距。因此，目前我国耕地占补平衡中存在着占优补差、占多补少以及补偿耕地基金不到位等现象突出，从而造成了我国耕地数量急剧减少，且减少的趋势更是令人发指，减少的趋势越来越大。
2针对城市化进程中的问题所提出的建议与措施
随着社会经济的不断发展，城市化、工业化已经成为人类社会进步和发展的必然趋势，是实现社会现代化的客观要求。在我国城市化进程中必须处理好城市发展与耕地保护之间的关系要处理好它们之间的关系，可以从以下几个方面入手。
（1）集约、节约利用城镇土地。
根据我国的基本国情以及目前经济发展阶段的现状，城市化进程的重点战略应该走资源节约型的内涵式城市化之路。可以从以下方面入手：首先，重视城市化发展的内涵，提高土地利用的利用率，增强土地资源对经济的可持续发展的保障能力，促进旧城改造，而不是以光靠牺牲耕地来拓展自己的发展空间，有序地推动城市化的进程；其次，科学、合理地制定各类城镇用地的规模与标准，以保护耕地和节约用地；再次，加强土地资源的整理，对城市内的低利用率土地、区内零星的弃耕地以及未利用的闲置土地用行政管理与市场调控机制相结合的方法进行整理与开发，实现土地利用由粗放到集约、分散到集中的转变，从而进一步完善土地资源市场，推进城镇土地的集约与节约利用，以保护耕地。
（2）强化地方政府对耕地保护的责任，规范政府的行为。
在城市化进程中，出现耕地被随意占用、建设无序等现象，主要在于政府管理不力、政府行为不规范，尽管耕地对当地经济的发展的带动作用很低，但是其是农业发展的物质基础，是农民的根。
（3）进一步完善土地产权制度。
耕地是农业发展的物质基础，耕地的保护是确保农业稳定发展、实现经济和社会可持续发展的关键所在。
（4）改革现行的土地管理体制，进一步巩固与完善城乡地政的统一管理，强化纵向的监督机制。
（5）建立耕地保护的实时监测与监控系统。利用现代的科学技术，如RS和GIS技术等来建立耕地评估、监测、监控系统。
3总结
我国的城市化进程与耕地保护之间的矛盾虽然会一直存在，但是我们可以减少矛盾的激烈度，我们一方面要不断推进城市化建设，同时我们也要重视耕地的保护，两者不可偏废，因此针对我国城市化建设进程中耕地的保护问题，我们必须中重视，相信经过国家政、社会等的努力，我们会决绝好城市化进程中耕地保护问题的。
参考文献
[1] 孙晓东， 王莹. 浅议城市化进程中的耕地保护问题[J]. 安徽农业科学.
[2]李品，苏丹.城市化进程中的耕地保护问题研究[J].东北农业大学学报：社会科版，2005（3）：6-8.
[3] 王筱明， 吴泉源. 城市化建设与土地集约利用[J]. 中国人口.资源与环境 ， 2001，（S2）. [4]汤小俊.1.2亿公顷，一个不容突破的指标[J].中国土地，2006（3）：4-7.
[5]杨耿，李世平.对新农村建设中农地保护问题的思考[J].安徽农业学，2006，34（16）：4121-4122.
[6] 李品， 苏丹. 城市化进程中的耕地保护问题研究[J]. 东北农业大学学报：社会科学版